人大监督制度及其创新(1)

1、人大监督制度及其创新 (1) 人大及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关 的重要职权。人大及其常委会依法行使监督权是贯彻依法治 国、建设社会主义法治国家，健全人民代表大会制度，建设 社会主义民主政治的重要内容。监督表现为按照一定形式和 程序进行的各项具体监督制度，要使监督制度发挥更大的作 用，关键在于不断改进和创新。 宪法监督制度 宪法规定，全国人大监督宪法的实施，全国人大常委会 解释宪法，监督宪法的实施。全国人大组织法还具体规定全 国人大各专门委员会的工作之一就是“审议全国人民代表大 会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的 行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的

2、命令、指 示和规章，省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和 规章，提出报告” 。 从实施情况看，全国人大常委会开始对备案的地方性法 规和行政法规进行审查工作。但由于没有建立专司宪法监督 的机构，宪法监督实际上没有很好开展起来。 ( 1)宪法监督 是指全国人大及其常委会对一切违宪行为进行纠正和制裁 的强制行为。违宪是一种国家行为，特指国家机关制定的规 范性文件违反宪法和国家机关及其组成人员的职务行为违 反宪法。宪法监督的内容主要包括审查有关国家机关的规范 性文件的合宪性，纠正国家机关及其组成人员违反宪法的职 务行为。（ 2）建立专司宪法监督的专门机构。许多同志建议 建立宪法监督委员会，在全国

3、人大及其常委会领导下开展违 宪审查工作，提出对违宪行为的处理意见，以议案的形式报 全国人大或全国人大常委会决定。建立这一机构既符合我国 国家体制，又保证了违宪审查工作的经常性。 （ 3）建立和完 善宪法监督的程序。我国实施宪法监督的形式主要有两种： 一是审查规范性文件。对此立法法作了一些规定。二是受理 违宪控告。在这方面还没有法律规定，需要对谁可以提出违 宪控告、谁受理和承办违宪控告等问题作出具体规定。 执法检查制度 多年来，全国人大常委会和地方各级人大常委会为了保 障宪法和法律的有效实施，逐步建立了对法律实施的检查监 督制度。执法检查成为人大法律监督的一种重要方式。这一 监督制度，还可以从以

4、下几方面进一步完善和改进： （ 1）执法检查的主体是人大常委会，专门委员会也可 以单独安排执法检查，协助人大及其常委会进行法律监督。 有的地方人大常委会同“一府两院”搞联合执法检查，混淆 了监督的主体和对象，是不妥当的。人大执法检查的对象是 执法机关，主要检查监督法律实施主管机关的执法工作，督 促“一府两院”及时解决法律实施中存在的问题。 （ 2）检查要有重点，如可围绕党和政府的中心工作， 某些法律执行中存在比较多的问题， 人民群众关注的 “热点” 问题来确定检查重点。 （ 3）力避形式主义，深入基层，深入群众，力求掌握 第一手材料，把执法检查的过程变成体察民情、反映民意的 过程。 （ 4）要

5、把听取和审议执法检查报告正式列入常委会会 议议程，并认真行使审议权，必要时可以提出质询案或作出 有关决议。 （ 5）完善审议反馈制度。执法检查报告和常委会的审 议意见应及时转交法律实施主管机关。有关机关改进执法的 情况和效果要在规定期限内向常委会作出反馈。 （ 6）对检查中发现的重大违宪违法案件，可以组织深 入调查，必要时可以组织特定问题调查委员会，根据调查结 果作出严肃处理。 （ 7）同其他监督形式相结合。如把执法检查、实行执 法责任制、开展执法评议三者结合起来，把执法检查同舆论 监督结合起来。 听取和审议工作报告的制度听取和审议“一府两院”的 工作报告或专题汇报，是国家权力机关开展工作监督

6、的基本 形式。这一制度，还可以从以下两方面进一步完善和改进： （ 1）常委会听取工作报告，要从程序上作一些具体规 定。如规定提前把报告稿送给代表、委员，不能临会才发； 规定有关部门负责人不仅在会上作报告，还要到会面对面听 取意见，回答询问；规定工作报告未被批准要作出适当处置 XT o （ 2）建立工作报告审议反馈制度，切实改变“会上议 一议，会后无声息”的状况。一些地方人大常委会在听取和 审议专题报告后，向有关机关提出“审议意见书”的做法值 得总结和推广。目前“审议意见书”或“审议意见”存在着 整理不规范、报送无程序、办理不得力的问题，需要进一步 总结经验，通过法定程序，使“审议意见书”这一形

7、式走向 规范化、法律化。 审查和批准计划、预算制度 审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况 的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，是 人大及其常委会对政府进行工作监督的重要内容。国家权力 机关的计划、预算监督，虽然有一些法律规定，但实施中的 问题仍然比较突出，可考虑从以下几个方面进行改进： （1）提前介入，对计划、预算的编制工作进行监督。 （ 2）在人代会上，变笼统的全面审查为切实的重点审 查，并可考虑建立计划、预算修正案制度。 （ 3）加强计划、预算执行情况的监督，建立和健全经 常性经济监督制度。主要是进一步规范对计划、预算部分调 整和变更的审查和批准；重视和加强审计监督

8、；建立健全各 项经常性监督制度。 受理申诉、控告、检举制度 法律规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员的违 法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的 权利。人大可以受理人民群众对“一府两院”及其工作人员 的申诉和意见。 受理对法院、检察院所处理的重大典型案件的申诉、控 告、检举，通常叫作个案监督。 一是要坚持集体行使职权的原则。委员长会议、主任会 议负责处理常委会的重要日常工作，专门委员会可以协助人 大及其常委会进行监督工作。它们可以承办人大及其常委会 交付的个案监督的具体事宜，但不能代替人大及其常委会行 使监督处置权和决定权。 第二，要坚持事后监督的原则。但如果程序严重违法， 如严重超期办案、超期羁押、越权办案，不及时监督可能会 带来严重后果的，人大也可以采用适当方式进行监督。 第三，要对个案监督的范围作出规定和界定。 询问和质询制度 “询问”是人大及其常委会行使“知情权”，对被询问 者是一种带督促性质的监督。“质询”从表面上看也是行使 知情权，实践中多是对不适当行为（包括违法失职行为）提 出质询案，对被质询