健全社会风险评估机制打牢和谐稳定基础

1、山东肥城市：健全社会风险评估机制打牢和 谐稳定基础 近年来，山东省肥城市牢固 树立“发展是第一要 务、稳定是第一 责 任 ”的思想理念， 坚 持以人 为本、人民利益至上的原则 ，实施重心下移、 关口前移，建立健全社会 风险评 估机制，注重从源 头上减少社会 稳 定 风险，实现了由“被动保稳定”到“主动创稳定”的根本性 转变，有力地 保障和促 进了全市 经济 社会的科学 发展。中共肥城市委政法委副书记、 市综治办主任张志锋告诉记者，去年，肥城市实施 200 多个重点 项目 建设工程、 60多项民生建 设工程等重点工作，都全部得以 顺利实施， 没有出 现 一起群众上 访。一、明确评 估主体，落实第

2、一责任。 坚持“属地管理、分级负责 ”的 原则，市委、市政府明确规 定：决策提出部 门、政策起草部门、项 目主 管部门、改革牵头 部门、活动组织 部门，是组织风险评 估的 责任主体， 要严格按照肥城市社会稳 定风险评 估办法进 行风险评 估，并对评 估 结果的全面性、真实性、客观性、公正性等负总责；责 任主体 单 位主要负责人为“第一责任人”，无论职务变迁、岗 位变动都要 终身负责、一 责到底。二、坚持评估原则，维护群众利益。 始终把人民群众是否 拥护 支持 作为评估工作的基本 标准，牢牢把握 “六项原则”，即关注民生民愿原 则、兼顾 眼前利益与 长远利益原则、涉稳 必评原则、依法科学评 估原

3、 则、民主评 估原则、规 范有序原 则，确保评估工作的科学性、广泛性和 人民性。三、规范评估内容，确保应评尽评。凡是人民群众关心关注的事 项、凡是涉及群众切身利益的事 项、凡是易引发 不稳定问题的事项，都列 入评估范围，决不让不稳定因素游离于 社会风险控制之外”。尤其是 涉及 三农”、重点项目、民生工程、改革改制、城镇建设、环保、公共安全等十大类事项，全部列为一级”评估内容，事无巨细，不分大小， 都同等对待、高度重视，逐一进行合法性评估、合理性评估、可行性评 估和可控性 评估，切实做到应评尽评、应估尽估。四、严格评估程序，提升评估质量。对每一个评估事项，都严把 七 道”关口： 一是科学确定评估

4、等级。根据评 估项目的性质，分为三个等 级，即关系国计民生、经济 社会发展的重大项目为一级评估项目”， 由市社会风险评估办负责评估；关系一个方面经济社会发展的项目为二级评估项目”，由系统社会风险评估办负责评估；正常开展的单项 工作为 三级评估项目”，由主管部门或单位社会风险评估办负责评估。 评估项目确定后，由责任主体按评估等级进行申报，展开评估工作。 二是成立评估工作组。根据评 估项目的评估需要，由责任主体单位牵 头，成立评估工作组，下设专家评估小组、律师评估小组、市直维稳 部 门负责人评估小组、群众评 估小组。三是制定评估方案。评 估工作组 召开工作会 议，安排评估任务，明确评估重点，制定评

5、估方案，展开评 估工作。四是开展综 合评估。评前，广泛征求意见。各小组 通过座谈会、 重点走访、民意调查、行风热线、绿色信箱、社情民意联络员、民安直 通车、检察民生热线等多种渠道，深入 实地、深入基层、深入群众，了 解真实情况，征求直接利益群体的意 见和建议；对重大复杂疑难事项， 视情征求上 级主管部门的意见和建议。评中，科学分析论证。评 估事 项如果实施，对可能出 现的不稳定因素逐 项进行定性分析、综 合评价。 评后，界定社会风险等级（共分三级：重大风险、较 大风险、一般风险） 。 五是形成 评估报告。综 合评估结束后，工作组要形成 评估报告，报市 社会风险评 估领导小组办公室。重大风险由市

6、委、市政府审 批，较大 风险由市委、市政府分管领导审 批，一般风险由市社会 风险评 估办审 批。六是确定实 施意 见。分管被评 估项目的市 领导召集 领导小组相关 成员单位会议，根据评估报告的意 见，再进行专题研究，作出实施、部 分实施、暂缓实施、不实 施的意 见。七是落实维稳措施。重大事项 出台 实施后，责任单位要根据 实施意见，落实化解不 稳定因素、维护 社会 稳定的具体措施， 对可能出 现的不稳定因素要制定 应急预案，有针对 性地做好群众工作。在重大事项实 施过程中出 现新的重大不 稳 定因素， 责任单位及时研究新情况、解决新问题 ，并对重大事 项作出调整，严 防影响社会 稳定的重大 问

7、题发生。一旦发 生影响社会 稳 定的重大事件， 要立即启 动应急预案，及时妥善 处置，把影响、损失降到最低限度。五、强 化保障措施，推 进评估落实。一是加强领导。市里成立由市委副 书记任组长，常委副市长和政法委 书记 任副组长 ，22个市直部 门主要 负责人为成员的社会 稳定风险评 估工作 领导小组，下设办公室，专门 负责组织、协调 各项评估工作。市直各部门 和各乡镇 （办事处）都成立 了相 应的评估机构，全市上下形成了上下 贯通、高效运行的评 估工作 体系。二是重点推进。把社会风险评 估工作作 为 开展一切工作的必 备 条件和 牵制程序，列入了全市各 级的重要 议事日程，市委、市政府定期 研

8、究、定期调度、定期检查。市委督察局一月一督查、一月一通报 ，使 风险评 估工作走上了 经常化、制度化、规 范化轨道。三是严 明奖惩。把 风险评 估工作 实绩 与领导 干部的政 绩考核、评 先树优 直接挂 钩。对应 评估而未 评估，或在评估工作中搞形式主 义、弄虚作假，造成评 估失 实， 或防范化解工作不落 实、不到位，引发 不稳定问题 或群体性事件，影响 社会和 谐稳 定的，一律实行社会治安 综合治理 “一票否决 ”，并严肃 追 究有关 单位领导 和相关人 员的责任；对构成 违纪 的，由组织、人事、纪 检监 察部 门依照党 纪政纪，给予处分；对涉嫌 违法犯罪的，移交司法机 关，依法追究法律 责

9、任。以市社会 稳定风险评 估办公室 为龙头、部门联动为 依托，建立市 级社 会稳 定风险评估机制。对 市级决策措施，由市社会 稳 定风险评 估办公 室牵头 ，组织 社会 稳定风险评 估评审组 ，视情邀 请有关专家，从市委政 策研究室、综 治办、信访局、劳动 和社会保障局等 18 个部 门抽调相关 人员 ，组 成评审组 ，参加评估。围绕牵 涉群众切身利益的全市性重大决 策、重大政策、重大项目、重大改革措施出台，着力把握研究政策、会 议听证、集中评估、研究确定、督查 落实五个 环节 ，及时组织 社会 稳定 风险评估。评 估方案分 类经 市委常委 扩大会 议和市 长办 公会 议集体 讨 论后实施。以

10、镇街社会 稳定风险评 估办公室 为依托，建立 镇级社会 稳定风险 评估机制。蓬莱市各镇 街成立了社会 稳定 风险评 估办公室，在镇街维 稳办和包片、包村机关干部的协 助配合下，抓好政策研究和社会 稳定 风险评估。重点是开展政策研究，确保按政策办事；开展民意调查 ，深入走 访群众；开展舆情研判，统筹利益 协调 ；开展风险评 估，拟定评估 方案；开展集体研究，实现科学民主决策。以民主 说事室为依托、“民主议政日”活动为载 体，建立村级稳定风 险评估机制。出台了村级 事务“民主议政”管理办法，确定每月 5 日，集 中开展村 级“民主 议政日 ”活动，由村“两委 ”成员正式通知党 员、村民代 表和有 诉求事项的群众参加， 镇街党（工）委、政府 （办事处）包村干部列 席记录、指导、督查 ，公开村 务财务 ，对村内重大决策、矛盾纠纷 和与 群众利益有关的事 项进行民主 讨论表决。这 一举措理顺了群