施工阶段安全风险评估

1、铁路建设工程施工阶段安全风险管理二0年十月主要内客 铁路建设工程安全风险管理铁路建设施工阶段安全风险评估铁路建设施工阶段安全风险控制铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过 程铁路建设工程风险管理概念铁路建设工程风险管理分工Y铁路建设工程施工阶段风险管理，计风 引设道 靖施隧 风道20实路 立隧I程铁 建路07工了 ，铁20道成 作VI隧形 H 了设的； 理发建大理 管印铁较管 与年险和 估07知风估 评20通中评 险于的程险 风部少过风 设道定设的系1沪变道了险建铁规建段体 各亍路阶理全離理基责 /-ii 安B官系职 程知险体的 工风莎位 设全定单 建俞安规理。 路诽程行监求 铁夕4

2、工暂工要 纟劉设理施理 的建管、管 施一 路与计险 实件铁估设风 m L 上 TJ/b 1 捍该了斷込加，成风建工法乃隧确风 办理路明高8yf步了，r范体理对施和9;暂与纟一出”/ 规理管次和估年理估在进提 了管与-段评10管评是f是、厂 为与估第阶险20险险二上Trr铁路建设工程风险管理在20门铁路建设工程风险管理的发展过程在20年“7.23”事故后乩铁路运输安全工作面II鱒 薪的挑匪。我们要深刻吸奴“723”事故教训，牢固树 立安全发展理念，2012年全国铁路工作会议上，铁道 部党组书记、部长盛光祖谈推进铁路改革发展时强调， 要推行安全风险管理。“安全风险管理是系统性工程， 不是另搞一套，

3、而是在现有安全管理的基础上，对安全 意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。” 他指出，实行安全风险管理是对多年来铁路安全管理的 f系统化、规范化，是管理思路上的明确，符合铁路行业 特点，符合铁路安全生产形势要求。各单位要紧密结合 备自实际，深入研究，制定具体安全措施，强化安全意 :虽化过程控制，强化安全应急处置，铁路建设工程风险管瓊铁路建设工程风险管理的发展过程2012年4月，为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全 风险管理的决策部署，依据相关法律法规和风险管理国家 标准，以现有安全管理体系为基础，提出推行铁路安全风 险管理的指导意见，要求各铁路企业结合实际加以贯彻落 实。铁安监20

4、1246号为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的决策部署，日前，铁道部安全监 察司出台了关于推行铁路安全风险管理的指导意见。;意见明确，2012年全路初步建立起职责明确 程序清 晰、实用有效的安全风险管理运行机制，2013年基本建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的铁路安全风铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过程2014年5月发布了铁路建设工程风险管理技术规范 的通知（铁总建设【2014】131号）主要技术内容是：确定了新建铁路建设工程开展风险管理工作应该遵 循的原则。2明确了铁路建设工程风险管理应重点开展安全、稳 定风险管理。3提出了铁路建设工程风险分类、分级标准

5、，风险接!受准则和控制原则。铁路蠹设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过程5. 明确了铁路建设工程可行性研究、初步设 计、施工图、施工阶段风险管理工作目标、工 作流程、典型风险因素和风险管理技术要点。6. 规定了风险管理报告的编制内容及要求。爭理打下了坚实的基础。铁路建设工程风险管理经历了近十年的发展过 :程，为我们铁路建设工程全面推进安全风险管 厚旨明了方向；为铁路建设工程全面开展安舍铁路蠶设工程安全风险管理风险管理基本概念风险：风险是指事故发生的可能性及其损失 的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处 不在，无时不有。女口：铁路建设工程风险按照 风险产生的后果可以分为安全、稳定、质量、

6、 环境、投资、工期和第三方风险。:风险最大的特征是不确定性，它是否发生，发生的时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风险有时有一定规律，是可 郴测的。、/风险管理基本概念风险管理：风险管理是指通过风险识别、评价等，采用合理 的经济和技术手段对风险因素进行估计评价，并以此为基础, 合理是使用规避 转移减轻或接受等方法有效应对各类型风 险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后 果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。铁路建设工程风险管理：铁路建设工程风险管理工作应按四 个阶段展开，即可行性研究阶段 初步设计阶段 施工图阶段、 施工阶段风险管理。各阶段的工作内容和流程如表风险

7、管理基本概念风险管理内容和流程风险管理工作主要内容阶段风险管理工作主要内容可行性研究阶段辨识并规避影响主要技术标准、线路方案及重大工程 方案的风险初步设计阶段全面开展各专业的风险评估，制足风险控制措施施工图阶段核查风险因素、风险事件，完善和细化风险控制措施施工阶段实施风险控制，制定风险应急预案，竣工后开展后期 评估工作风险管理流程、制定风险管理计划，确定风险7管理的目标和准则风险计划识别所有潜在的风险因素风险辨识风险评估损失或不利后果分析概率估计风险接受准则风险监测和评价否rh风险接受7:风险减轻风险转移-厂对 -风险等级 风险是凸接受r阶段风险管理结束J/-V八竣工后确认、评价、总结风险规避

8、风险估计风险评价风险处理风险管理风险控制风险监测风险后期评估铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的分工建设单位组织铁路建设工程风险管理实 施，指导监督参建各方完成相应的风险 管理工作。设计单位负责可行性研究、初步设计、 施工图阶段风险评估、风险管理；施工 单位负责施工阶段风险评估、风险管理。產点讲述施工阶段风险评估、风险控制。施工阶段安全风险管理职责建设单位职责1 制定项目风险管理实施办法，制定项目风险接受准则和风险控 制原则；2. 组织指导监督参建各方开展风险管理；3. 组织设计单位进行风险及时交底；4审查风险管理报告，并做出相应的决策；5.必要时委托相关专业机构进行风险监测；6监督检查

9、、协调处理参建各方风险管理工作中的有关问题；7完善用工管理制度，并检查参建各方规范用工、合法分包、文 j明施工情况；8.与地方监理协调机制和预案，及时处理建设过程稳定风险； 工程竣工后，组织参建各方或委托第三方开展风险后期评估工设工穩安全凤险管鏗施工阶段风险管理职责设计单位风险管理职责1.制定设计阶段风险管理实施细则;2.按设计阶段进行风险管理，确定风险控制措施和风险防范注意事项;3优化工程措施，尽量避免因征地拆迁、环境污染 水系破坏等问题,导致的稳定风险；4. 向施工单位进行风险技术交底；5参与施工期间风险评估；行性研究 初步设计、施工图阶段风险管理报告，根据直险/ 提出风险处理意见。彫言设

10、工翟安全风傩營理施工阶段风险管理职责施工单位风险管理职责核实施工图阶段风险评估结果；2. 制定施工阶段风险管理实施细则；3. 开展施工阶段风险管理，落实风险控制措施和风险 防范工作；4动态跟踪风险变化状态，根据风险监测及时调整风 。险控措施；、/冬制定风险应急预案并组织实施；/言设工翟安全风傩營理施工阶段风险管理职责施工单位风险管理职责6. 对施工人员进行风险交底和岗前培训，负责施工现场风险 公告；7. 完善用工管理制度，规范分包行为，加强文明施工；8. 与地方建立协调沟通机制和预案，及时处理建设过程稳定 （风险；9. 工程竣工后，编制施工阶段风险管理报告，开展风险后期施工阶段风险管理职责监理

11、单位风险管理职责1 制定风险管理实施细则；2参与施工阶段风险管理；3审核施工风险处置措施、风险监测方案、专项 施工方案和应急预案；4监督检查用工管理、分包行为、文明施工情况;施工阶段风险评估报告的目录评估目的评估编制依据工程概况评估过程评估方法施工阶段风险评估报告目录评估内容风险控制综合分析与评价安全风险评估流程 成立安全风险评估小组 收集资料和勘查现场 安全风险因素普查清单 安全风险分析评价 安全风险控制措施和建议 安全风险管理成果安全风险评估流程安全风险评估流程成立风险评估小组分析事故风险因索确定人、机、物、 工艺工法、环境的 不安全性系统安全工 程方法成险析 形m分表风险 估计施工阶段风

12、险评估安全风险评估流程成立风险评估小组评估小组人员组成，是施工阶段安全风险评估 报告的评估质量、评估深度的关键。其组成建 议：企业内部成员：企业内具有丰富施工管理经验的教授级高工或高级工程师，相应的路基、桥梁、隧道专业等，项目经理、项目总工程师、成立风险评估小组外聘人员：项目所在地的县、市气象、 土地资源(当地水文地质、地貌特别了 解)管理专家；监理、业主相关人员。收集资料和勘察现场(1) 收集本标段设计文件、施工图阶段风 险评估报告、实施性施工组织设计。收集资料和勘察现场（2）实地勘察，了解地形地貌，地质、水文、 气候、交通状况，红线内及邻近建筑物、地上 地下管线等综合施工环境。（3）充分了

13、解本企业及合作伙伴的资质和历史 经验，了解项目经理部的人员状况及组织结构（职称、岗位证书、责任心和技能水平），项 目部总体技术和管理水平及思想状态。收集资料和勘察现场(4) 充分了解各专业作业队伍的特种工工人骨干的施工经历，年龄结构，责任心和操作技能 与综合素质；了解施工架子队习惯的工艺工法, 作业操作习惯；了解施工队伍近五年的施工业 绩。rm风险因素普查清单充分了解本标段所包含的全部施工作业内容，作业内容等，疤风险普查清单。如表、!按照分类：生产生活设施大临工程、临时供电 工程、路基及防护工程、桥梁工程、隧道工程、 站房工程、四电工程、轨道工程、大型及特种 设备管理、爆破工程、架子工程、营业

14、线施工 工程。充分发动经验丰富的专家、企业作业能 r手普查在施工阶段客观存在的安全风险因素， /根据上述分类，分分项工程、 成风险因素普查清单风险因素普查清单序号工程类别分项工程风险风险因素备注XX隧道钢拱架施作坍塌，人 员伤亡超前、挂网、 初喷混凝土施 工控制XX桥梁基坑开挖坍塌、人 员伤亡开挖坡率、排 水降水、支护r安全风险分析评价根据安全风险的分析方法，女山风险评价矩阵 法、指标系法等进行定量分析；对于特殊的风 险作业、风险工序需要新建评估指标，进行分 析评估，形成评估结论，并将分析评估结果由 相应专家进行经验修正，形成最终评估报告。安全风险控制措施和建议对本标段的各项重大专项风险因素，

15、提出针对 r性的、使用性强的安全技术和安全管理对策扌倉 上施知建议。形成安全风险评估成果表。施工阶段风险评估安全风险评估成果标段高风险作业表 标段高风险工序表 标段高风险里程表 标段高风险工点表安全风险评估成果标段高风险作业表高风险作业是指具有极高安全风险，如：潜水作业、隧道开 挖作业等；具有较高风险，施工过程中频率较高的作业，如：吊车作业、高空作业等。序号高风险作业项目建议风险控制措施备注汽车吊邻近营业线 作业高空作业隧道爆破后排险作 严业鼻XX标段高风险作业表安全风险评估成果标段高风险工序表咼风险工序是指具有一个及以上极咼风险作业或多个咼安全风险作业的施工工序，如:深水基础、深基坑、隧道开

16、挖和钢拱架 施工工序等；使用高风险源实施的工序，如：使用特种设备或者大型设备作业、使用民用爆炸物品作业。XX标段高风险工序表序号高风险工序建议控制措施备注隧道爆破架梁机过孔挂篮前移安全风险评估成果标段咼风险里程表高风险里程是指设计施工图阶段已经揭示的地质构造风险因 素分布范围，如：地震断裂带、溶洞等所处里程段，滑坡体等; 施工阶段超前地质预报或恶劣天气产生的高风险因素。XX标段高风险里程表序号高风险里程建议控制措施备注XXXX段突水、 突泥安全风险评估成果标段高风险工点表高风险工点是指具有一个及以上极高风险工序、里程段的单 位工程，根据风险评估结论。XX标段高风险工点表序号 高风险工点建议控制

17、措施施工阶段风险控制施工阶段风险控制预警、监测、 应急演练和检查施工阶段风险控制措施优化施工阶段风险控制按照风险接受准则，采取合理的、有效的工艺、工 法、设备和物料等措施，将风险通过减轻、转移、规 避，并在过程中加强检测和检查，最终高风险转为可 接支风险。1 风险减轻；通过有效使用设备机械、物料、防护 措施等，将风险有咼风险降到可接支风险，女口 ：全机 械化作业实施隧道开挖，避免群死群伤风险，运用广/N of 4风险转移：通过合法的方式，将安全风险损失转、 移絢堆方，如：购买工程保险。不作为讲课主要既餐施工阶段风险控制 3风险规避：施工作业、工序采用最有效的方案、 工装 物料等，直接将风险概率

18、降到最低。如：在邻 近营业线作业时，尽可能不采用大型设备作业，规避 大型设备破坏接触网回流线的风险。各标段要根据企业自身情况，企业本身形成的风险 接受准则，已经进场后完成施工阶段风险评估报告 中的安全风险作业、工序、里程、工点表。组织专业 人员编制安全风险作业风险控制表；安全风险 工序风险控制表、安全风险里程风险控制表、 f风险工点专项技术方案和标段总的应急救援预案.最x施工阶段风险控制安全风险作业风险控制表安全风险作业风险控制表一序号一高风险 作业作业存在 时间段风险控制措施应急预案应急演 练计划吊车作 业开工至竣工操作证件齐全；培训到 位；吊车维修保养，吊 车配套设施（钢丝绳或 垫木规范）;按操作规 程作业；现场指挥就位； 封锁作业范围等编制标段的 吊装作业应 急预案每年一 次（具 体到某 月）r施工阶段风险控制安全风险工序风险控制表安全风险工序风险控制表一序号一高风险 工序工序发生 时间段风险控制措施或专项技 术方案应急预案应急演 练计划爆破工 程隧道工程 开工至隧 道仰拱结 束专项方案同前每年一 次（具 体到某 月）L施工阶段风险控制安全风险里程风险控制表安全风险里程风险控制表序号高风险 里程段划间 计时风险控制措施应急预案应急演练 计划