XX镇属集体资产监督管理的若干意见

1、关于加强镇属集体资产监督管理的若干意见为了加强镇属集体资产的监督管理，巩固和发展集体经济，维护出资人合法权益，落实区政府、 镇党委加强集体资产监管的相关精神，根据中华人民共和国公司法 、关于本市推进农村村级集 体经济组织产权制度改革工作的指导意见等法律、法规、政策及市、区文件精神，制定本意见。一、总则（ 一）本意见所称的集体资产， 是镇属集体企业所拥有或控制的各种形式的资产及其他权益， 包括 撤制村队后上缴上一级集体经济组织的统筹基金。镇属集体资产属镇人民政府所有，其中撤制村队 后上缴上一级集体经济组织的统筹基金属于一定范围内（联合经济组织等 ）集体经济组织成员集体所有；集体资产受法律保护，任

2、何单位和个人不得侵占。（ 二）镇集体资产监督管理办公室 （以下简称镇集资办 ）是镇党委、 政府决定设立的监管集体资产的 专门机构；镇集资办在镇党委、政府领导下，根据市农委、区国资委（区集资委）委托和授权对镇 集体资产管理履行监管和出资人职责；镇集体企业主要领导人员任免及薪酬分配由镇集资办拟订方 案经分管领导报镇党委会讨论决定。（三）集体资产（企业）是公有资产的重要组成部分，应自觉遵守国家的法律、法规、政策，加强 管理、提高效益，接受职能部门和社会公众的监督，对出资人负责。二、集体资产监管机构（ 四）镇集资办是镇属集体资产（企业）的监管机构，其主要职责为:1、依照法律、法规、政策规定，履行出资人

3、职责；2、制定完善所辖集体资产（企业）管理的规章制度；3、坚持农村集体资产归全体成员的原则，加强对撤制村队后上缴统筹基金的监管，切实维护原 农村集体经济组织成员的合法权益，防止集体资产流失。4、负责镇属集体企业年报统计分析、资料归档等相关产权基础管理工作。5、全面落实和执行镇党委、区国资委（区集资委）下达的监管任务。三、集体企业（ 五）本意见所称的集体企业， 是指由镇人民政府以调拨款物等形式直接或间接投资成立的镇属企 业，原农村集体经济时期成立的农村集体企业及其上一级集体经济组织，按照中华人民共和国城 镇集体所有制企业条例设立的独资企业、控股企业、参股企业和按照中华人民共和国公司法 设立的独资

4、公司、控股公司、参股公司。集体企（ 六）集体企业要建立和完善法人治理结构， 要建立和健全内部监督管理和风险控制制度； 业应当按照法律、法规、政策和相关规定，建立健全财务、会计制度，并向出资人分配利润。（七）集体企业的经营者，应当自觉遵守国家的法律、法规、政策以及企业的章程，勤勉履职，努 力实现资产的保值增值。（八）集体企业合并、分立、改制、增减注册资本、大额担保、利润分配，以及解散、申请破产等 重大事项，应当遵守法律、法规、政策以及企业章程的规定，并充分听取职工的意见。四、清产核资与审计评估（ 九）集体资产清产核资， 是指根据专项工作要求或企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，

5、进行户数清查、资产清查、经管状况清查，依法认定各项资产损益，从而真实反映企 业资产价值的活动。（ 十）镇属集体资产 （企业） 有下列情形之一的必须进行清产核资 :企业资产损失超过所有者权益、 企业会计信息严重失真、企业受重大自然灾害或不可抗力影响造成资产严重损失、企业改革改制产 权发生重大变动等。（十一 ）审计监督是集体企业监管的重要组成部分， 本意见所称的审计， 是指聘请具有资质的会计 师事务所及注册会计师，对企业的经济活动进行审查并独立发表审计意见的监督活动。镇属集体企 业的审计主要为 : 内部审计。（十二 ）集体资产评估是指根据特定目的， 聘请具有资质的资产评估机构， 对某一时点的资产价

6、格 进行评定和估算，从而重新确定资产价值的工作。集体资产（企业）有下列情形之一的，必须进行 资产评估 :企业改革、产权（资产）转让出售、整体或部分资产租赁给非公单位、以非货币资产偿还 债务、收购非公单位资产、资产涉讼等。（十三 ）资产评估必须经区国资委 （区集资委）核准备案。 集体资产的评估必须由出资人委托，重 要的集体资产评估由区国资委（区集资委）委托中介机构进行。评估费用一般由出资人支付。审计、 评估中介机构的选聘，应当从区国资委（区集资委）确定的名单中选取，遇有特殊情况需另外聘请 的，需征得区国资委（区集资委）同意。五、统计分析与资产处置（十四）集体资产统计分析， 是指根据统一部署，集体

7、企业如实提供反映企业资产结构、风险、 效益、变动等情况的统计与分析报告的工作。根据镇集资办的统一布置，镇属集体企业必须按照规定 的报表格式和报告内容，经过对本企业资产盘点、会计决算后，正式向镇集资办报送资产统计情况 和资产分析报告。、不实资产（十五）本意见所称的集体资产处置，是指镇属集体企业投资、转让出售产权（资产） 核销等事项。（十六 ）集体企业投资主要分为对外股权投资、固定资产投资、 产权收购等。 镇属集体企业投资额在 100 万元 -3000 万元（含 3000 万元）或占上年度净资产 5%-30% 以内的，由镇党委会审批，投资 额超过 3000 万元或占上年度净资产 30%以上的，由区国资委（区集资委）审批。（十七 ）转让出售产权（资产） ，是指镇属集体企业根据自身发展需要和客观环境变化，转让出售 部分和全部产权（资产）的行为。企业转让出售部分和全部产权（资产） ，必须参照企业国有产权 转让管理暂行办法 （国资委、财政部第 3 号令 ）等相关规定执行。（十八）集体企业不实资产核销是一项政策性很强的工作，参照国有资产核销的条件、程序进行， 由区国资委（区集资委）审核，各单位不得擅自处理。本意见所称的不实资产，是指企业盘亏、报 废、毁损的固定资产，在建工程、存货等实物资产，不能收回的债权、股权、其他权益资产及虚盈