国际环境立法价值理念趋同化演进及对我国环境立法的启示

1、国际环境立法价值理念趋同化演进及对我国环境立法的启示周青1,王俊2（1.广西南宁社会科学院东盟研究所,广西南宁530028; 2.云南民族大学,云 南 昆明650031摘要：文章分析了国际环境法及西方发达国家环境立法价值理念的演进，展现国际环境立法呈现出趋同化”的趋势，探讨了 趋同化”对我国环境价值理念升华的启示。关键词：国际环境法；价值理念；趋同化；环境立法中图分类号：D922.6文献标识码:A文章编号：1007-8207（2009 02-0104-05收稿日期:2008-12-12作者简介：周青（1981 ,男,广西桂林人,广西南宁市社会科学院东盟研究所 实习研究员，经济法硕士研究生，研究

2、方向为环境与自然资源保护法学、经济法 学；王俊（1957,女,云南昆明人,云南民族大学法学院教授,硕士生导师,研究 方向为环境与自然资源保护法学、法理学。一、主要国际环境保护公约的价值理念（一 1972年联合国人类环境会议之前的国际环境法价值理念1 1945年联合国成立前国际环境法价值理念 。国际环境法的历史可以追溯 到19世纪中期的一些关于捕鱼和保护渔业资源的条约和协定。从19世纪中叶的 渔业条约到1945年联合国的成立，国际法在环境保护领 域里只是有限的发展。” 这是由于人类对生态规律尤其是生态环境功能的全面认识有一个漫长的历史过程。工业革命以来，人类改造自然的能力大幅提高，开发、利用环境

3、的规模越来 越大，各资本主义国家相继出现 了严重的自然资源破坏和区域环境污染问题，在环境教训中发展起来的环境科学虽然可以使人类对局部公害的机理有所认识，但由于当时还没有出现全球性的 环境问题，因此，人们不可能形成整体的环境科学观， 也不可能对人在人与环境共同体中的地位和作用问题形成正确的认识。故传统的人类中心主义在环境立法 的各种价值理念追求中占优势地位。” 1（p2（如1921年关于油漆中使用白铅的公约 的立法目的仅限于保护 工人的健康，而没有涉 及到白铅对环境的污染和破坏问题。2. 1945年联合国成立后至1972年联合国人类环境 会议召开前国际环境法价 值理念。第二次世界大战以 后，特别

4、是20世纪五、六十年代以后，在世界经济 迅猛发展的同时，全球与区域环境已变得十分严重，环境问题已成为制约经济发 展、影响人类生命健康甚至社会稳定的重要因素。一系列的环境事件不胜枚举， 更有甚 者在远离人类文明万里之遥的南极，在企鹅体内竟然 发现了当时被西方国 家所广泛使用的具有致癌的农药 滴滴涕（DDT。在遭受自然界一连串无情的打击 和报复之后，人们开始反思自己的行为。20世纪50年代，人类开始了海洋污染 的防治，国际社会先后制定许多关于防治海洋污染的公约，如国际防治油类物 质污染海 洋公约（1954年。但是 这个阶段作为国际法理念背 景的道德伦理观 念是功利主义，因为自然保护受限于 人类中心

5、主义的思想，只不过这种思想开始扩 展到现实的利益。并且，这个时期的人权理论正在谋求自然资源的利用最大化，所有对动物痛苦的回避以及环境的 管理措施都是基于现时代利益而做出的。”2（p288从上述我们可以看出，这一阶段国际环境法追求的主流价值理念注重于人 的权益的保护，自然资源的利用的最大化，同时这一阶段国际环境法已开始重视生 态环境对人类经济和社会发展的反作用，开始关注环境的保护。故我们可以认 为：这一阶段环境法追求的主流价 值理念可以概括为正在 形成中的开明的人 类中心主义。” 3（二 1972年联合国人类环境会议召开后至1992年巴西里约联合国环境与发展 会议召开之前的国际环境 法价值理念经

6、历了震惊世界的八大公害”之后，尤其是20世纪的北欧饱受酸雨之苦， 且酸雨问题向美洲、亚洲的扩散，使得人类终于意识到环境无国界，环境问题 无国界”因而促使各国痛下决心，以共同的行动和统一的 步调来对抗环境问题的 全球化。1969年,经由瑞典政府 提议,联合国大会决定1972年在瑞典首都斯德哥 尔摩召开联合国人类环境会议，这是联合国历史上首次以 法学论坛104林并匚环境保护为主题的会议，是人类环境意识觉醒的标志，在世界环境保护史上具 有里程碑式的意义。会议通过了联合国人类环境会议宣言(也称斯德哥 尔摩宣言和人类环境行动计划等重要文件。斯德哥尔摩宣言是1972年联合国环境会议的重 要成果，其内容主要

7、包 括序言和26条原则两个部分。人类环境行动计划是1972年联合国环境会 议的另一个重要成果，其由109个建议组成，人类环境行动计划是对斯 德哥尔摩宣言的具体实施。” 4(p31这一时期国际环境法价值理念主要体现在 斯德哥尔摩宣言第二条原则和一个地球的共识”。斯德哥尔摩宣言 第二条原则认为：为今世和后代的利益，对于地球的自然资源，包括空气、水、 陆地、植物和动物，尤其是自然生态系统的代表性标本，应该根据需要通过认真 规划或管理予以保护。”其将环境要素由于它们对于人类 的重要性，为人类服务 而受到保护的思想其实质是以人类为中心对待资源的观念的写照。但是这一思想 在其后一些国际法文件中得到了一定程

8、度的纠偏，如1979年的欧洲 保护野生生物和自然界的伯尔尼公约其认为野生动植物构成具有美学、科 学、文化、创造性、经济和内在价值的自然遗产，必须保存他们并将之 传给后 代。”又如1982年的世界自然宪章其前言指出：人类是自然的一部 分，生命有赖于自然系统的功 能维持不坠，以保持能源和养料的供应。”同时只 有一个地球原则”的共识对于人类的一切活动一般有三 个方面的规范意义：尊重 环境极限，持续利用自然资 源；认清自然资源的极限，反对掠夺性开发；倡导可持续的生产和生活方式，节俭使用自然资源。” 5(p6265这一时期的国际环境法响 应了卡逊寂静春天的呼吁，吸收了一定的动物权理论、生物平等主义等环

9、境伦理价值理念。地球生态环境的整体性”、“内在价 值”、地球资源和容量 的 极限性”等新型环境保护理念 得到肯定，人类理性的“可持续发展”诉求提上 日程。但同时,我们应该看到，这些发展 不是法律上的” ,6(p11斯德哥尔 摩宣言的意图是给各国政府、组织和公众 舆论敲响警钟” ,7(p1其倡导性和 宣言性特征明显。故我国著名环境法学者常纪文教授将此阶段的国际环境法所追求的价值理念概括为比较成熟的开明的人类 中心主义”。笔者以为，若单从国际 环境法的立法层面 来说这种概括是适当，但是从法的实施角度来看，这种观点是难 以予以肯定的,毕竟徒法不足以行，何况软法”。(三 1992年巴西里约联合国环境与

10、发展大会召开之后到2002年联合国可持续发展世界首脑会议时期的 国际环境法价值理念1992年在巴西里约热内卢举行联合国环境与发展会议以“可持续发展”为指导方针制定并通过了里约环境与发展宣言(以下简称里约宣言与21世纪议程(以下简称 议程等重要文件，会议还号召各成员 国制定其本国的 可持续发展战略和政策。”里约宣言是1992年联合国环境与发展大会的中心成果之一。它的主要内容是宣布关于环境与发展问题的27条原则。我国著名环境法学者王曦教授认 为：里约宣言集中体现了国际社会所达到的对人类环境问题的更高认识。同20年前的人类环境宣言所反映的认识相比，里约宣言在四个重大问 题上有所突 破。一是在环境与发

11、展的问题上的突破二是在国 际环境合作问题上的突破 三是在社会经济模式问 题上的突破 四是在环境退化的历史 责任问题上的 突破。” 8(p37应该说里约宣言是发展中国家与发达国 家之 间的斗争与妥协的结果。它既体现了在全球环境保护问题上双方达成的一致，又 体现了双方的分歧。宣言承认发展中国家发展经济的愿望和要求，认为环境保护与发展经济的密不可分。”这其实变相承认发展中 国家适当可以走先发展后治理的道路”。议程是联合国环境发展与发展大会通过的另一个重要文件，其 目的是指出人类当前所面临的紧迫的环境与发展问题，并为各国提出相应的目标、活动 和实施手段，以便促使全世界为下世纪的挑战做好准备。” 9(p

12、3839议程在40个领域阐述了有关发展的问题，提出了 120个实施项目。应该说里约宣 言和议程将 可持续发展”作为环境保护的思想基础并将其同人类生产活动广泛地联系起来。从此，可持续发展观念代表了最新的和最科学的发展价值 观念日益得到国际社会 广泛承认和认可，同时根据里约宣言的第11项原 则：号召各国制定有效的环境立法”。根据这一要求，一些国家在新制定或修订 的环境法中都明确了可持续发展的价值理念，如日本1993年修订的日本环境基本法。笔者以为，对于这一时期的国际环境价值理念的判断，关键在于对可持续发展观”价值理念的诠释和 细化。在我们共同的未来一书中，将 可 持续发展”界定为：既满足当代人的需

13、要，又不对后代人满足其需 要的能力构成 危害的发展。它包括两个重要的概念：需要的概念，尤其是世界上贫穷人民的 需要，应该将此放在特别优先的地位来考虑；限制的概念，技术状况和社会组织 对于满足眼前和将来需要的能力加以限制。” 10(p52从概念界定来看,需要”的概念吸收了深层 生态学的根本需要原则”要求。限制”的概念是深层生态 学八大行动纲领”中“恰当的技术，非主宰的科学”的体现。但可持续发展观 在各国有不同的理解。笔者认为这一阶段国际环境立法的价值理念较好的吸收了环境伦理学的新近发展，如深层生态学，同时可持续发展观的价值理念应该是综合 的和博采众长的。因此，有学者认为，这一时期的国际环境法的价

14、值理念是在以人类为中心的经济优先人类优先”思想改变为在 以生态为中心的环境下的生物优先和地球优先思想” 11(p290291(四2002年约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议周青,王俊-国际环境立法价值理念趋同化演进及对我国环境立法的启示后的国际环境法价值理念2002年8月26日至9月4日,在南非约翰内斯堡召开 了可持续发展世界首脑 会议，其宗旨是为了促进世界 各国在环境与发展上采取实际行动，主题是 人、 星球、繁荣”。由于发达国家之间、发达国家与发展中国家之 间在国际环境责 任承担等方面存在严重的分歧和矛盾,会议经过激烈讨论，最后仅通过两份 重要文件约翰内斯堡可持续发展承诺 (以下简称承诺和可持

15、续发 展世界首脑会议执行计划 (以下简称计划。承诺由69条组成，承 诺首先强调世界各国领导人对促进和加强环境保护、社会和经济发展肩负的 集体责任和作出的政治承诺；重申里约会议的原则和全面 执行议程的重要 性；欢迎约翰内斯堡承诺对人类基 本需求的重视，认识到技术、教育、培训和创 造就业的重要性；同意保护和恢复地球的生态一体化系统，强调保护生物多样性 和地球上所有生命的自然延续。计划是这次大会取得的主要成果之一，也是 一个综合性涉及可持续发展各个方面的行动计划。同时计划还提出了一系列新的、更具体的环境与发展目 标，并设立了时间表。在大会期间，中国、日 本和加拿大 等国家相继宣布批准了京都议定书，遗

16、憾的是世界 大国中的美国至今尚未批准。从上述可以看出，在这个时期，国际环境法的发展沿承前一时期的发展势 头。联合国环境与发展大会的举行和其通过的一系列重要文件，有力地推动国际 环境法向更广、更深的方向发展。” 12(p54但就世界可持续发展而言,这仅 仅是个开端。” 13(p43这一时期的国 际环境法除了强调可持续发展战略的实施，监督各国有计划、有时间表地实现可持续发展战略外，国际环境法秉承了可持续 发展观的价值理念并没有太多的突破。综上所述,从1972年联合国人类环境会议开始,到1992年联合国环境与发展 大会再到2002年联合国可持 续发展世界首脑会议，国际环境法从无到有，不断审 视和改进

17、其存在的不足，我们有理由相信，在未来的全球 环境治理中，国际环境法 将会发挥更加重要的作用。同时当前的国际环境法为国内环境立法奠定了一个 良好的理论和实践基础,成为指导国内环境立法的国际 法典范”。14(p321又由于各国环境问题的相同性和应对 手段的趋同化以及发达国家环境立法（或修订的移植和参照，必将在世界范围内出现环境立法的趋同化趋势。因此有学者认为可持续发展目标是今后指导世界 社会、政治发展的一个重要方面，在可持续发 展思想和 保护人类和地球生态系统全体利益思想的指导下，环境立法将率先在世界范围全球化、趋同化。” 5（p287国际环境法立法的先导性和价值理念的超前 性对我国环境 法价值理

18、念的升华有不可忽视的借鉴意义，西方发达 国家按国际环境法要求和价值理念指引做出的环境立法和修订，为我国环境法价值理念的升华有 更为直观 的借鉴意义，下文将对主要发达国家的环境基本法的价值理念进行简要评述。二、主要发达国家环境基本法价值理念追求“目的是全部法律的创造者，每条法律规则的产生 都源于一种目的”。16（p353法的目的是法要达到的境地 或 要得到的结果,是对法所要追求的价值最直接的表述。” 17（p643此通过对西方 主要发达国家的环境基本 立法的目的的审视，对其环境法的价值理念可以窥见 一 斑。（一美国国家环境政策法立法目的及价值理念 美国国家环境政策 法（1969年规定：本法的目的

19、是，宣示为努力促使推进协调人类与环境之间的 生产及其享受的国家环境政策，防止和消除对环境以及 生物圈的损伤，增进人类的 健康及其福利，使国民深切的理解重要的生态学体系和有关天然资源，以及设立环 境问题会议。”同时该法第一章国家环境政策宣言”第101条（b款规定,国家应 该采取可行的手段以达到 这样的目的：履行其每一代人都要做子孙后代的环境保管者的职责；保证为全体美国人创造安全、健康、富有生产力并在美学和 文化上优美多姿的环境；最广泛地合理使用环境而不使其恶化，或对健康和安 全造成危害，或者引起其他不良的和不应有的后果；维护美国历史、文化和自 然等方面的重要国家遗产，并尽可能保持一种能为个 人提

20、供丰富与多样选择 的环境；使人口和资源使用达到平衡，以便人们享受高度 生活水准和广泛的生 活舒适；提高可更新资源的质 量,使易枯竭资源达到最高程度的再循环。在第103条（c款规定：联邦会议认为，每个人都应该享有健康的 环境，以及负有保全和提高环境品质的责任。” 18（p5 197（年1月1日,美国总统尼克松签署的国家环境政策法是美国的环境基本法，其以一种全新的方式开 始了国家对环境的治 理和保护，建立了科学系统的环 境法体系，极大地改善了美国的环境质量，是美国 联邦环境法进入成熟时代的标志。美国国家环境政策法将全面保护环境成 为环境立法的基本任务，此前美国 政府在污染治理上有所起步，但在治理程

21、度和认 识程度上均不能达到治理污染的效果。经过惨痛的环境问题的教训和环境保护运 动的兴起。美国联邦政府充分 认识到环境对于人类的意义，以及环境各组成部分 之间的内在联系。美国联邦政府对所有涉及环境问题的 领域基本都做出了法律规 定。不仅在野生动植物及自 然环境的保护上继续前进，如关于国家公园、荒野 区、野牛、野马、哺乳动物等的立法，还将曾经立法但未取 得良好效果的空 气、水等方面做出全新修订，更在土壤、噪音、生物多样性、濒危物种、环 境质量、保护自然、环境教育等方面做出了全新的法律规定。在成熟时代，美 国所有已知的环境问 题全部成为环境法调整的对象，是一种整体保护意识的 体现。同时国家环境政策

22、 法还将符合法定要求的环境问题作为政府决策必 须考虑的因素之一，将环境因素植入政府的决策程序，为政府保护环境设定了法律 必经途径。法学论坛106林M鼻故并（二日本环境基本法立法目的及价值理念 日本环境基本法（1993 年规定：本法的目的是 就环境保全规定基本理念，并明确国家、地方公共团体 企业者以及国民的责任，规定作为环境保全基本对策 的事项，从而综合且计划的推 进保全对策，以确保现在及其将来国民健康、文化的生活，为人类的福利作贡 献。” 19（p51日本的环境法制在亚洲乃至全世界一直是颇受关注的，这与其经历了严重的公害事件，经过反思后建立了颇为完善且有效的环境制度体系是密不可分的。日本 环境

23、基本法的发展经历了从1967年公害对策基本 法、1972年自然环境保全法到1993年环境基本法的过程。“ 196年的公害对策基本法 完成了它预期的保护公民的健康和维护生活环境的立法使命；1972年的自然环境保全法在为当代人类和子孙后代对环境利益的享受和继承而保护自然 环境方面作出了贡献。” 201992年联合国在巴西里约热内卢召开的第三次世界环境与发展大会之后，国际社会确立了可持续发展的人类发展观。面对这种新 的价值理念，日本1967年公害对策基本法和1972年自然环境保全法 都属于被动应付式的基本法，难以应对可持续发展要求下 的国内、国际环境问题 和事务。1993年修订颁布了新的 环境基本法

24、，其调整范围和调整对象较之前 的两部环境基本法律越来越扩大，从单纯的公害控制发展到保护整体环境和全球 环境；立法目的也更加深化。环境基本法不仅局限于公害防止的环节，而是 把法律调 整的范围投向社会、经济、人民生活的每一个环节。同时环境基 本法将保护国民健康和维护其生活环境”作为该法的唯一目的。环境基本法是日本在环境方 面实施可持续发展的一个基本政策、措施方面的法律 依据, 它以日本对全球环境所负的责任为基本点，以将社会的经济结构和流通方式予以转换为对环境负荷小的发展模式为基本策略，以实现确保资源和环境能够维持现 在、将来公民的健康和高品质的生活为基本任务，以保持环境持续造福于人类的生态功能为根

25、本目 标，较好地在国内环境立法中诠释和细化了可持续发展观。（三其它国家环境法立法目的及其价值理念1韩国环境法的立法目的。韩国的环境基本法（1990年规定：鉴于环境质量及其保持，保护舒适的 环境并 且维护人类与环境之间的协调和平衡，是国民享有健康、文化的生活以及国土保 持与国家持续发展 所必不可少的要素，国家、地方、企业和国民应该努力 维护 和促使环境良好状态。在从事利用环境的行为时，应该对环境保持予以优先的考 虑。在当代国民能够广泛享受环境恩惠的同时，使后代能得以继承。” 21（p51 2.欧盟环境政策的立法目的。1986年单一欧洲 法和欧盟联盟条约 （1991年第130R条款的规定,将环境立

26、法的目的确定为：共同的环境政策应该致 力于如下目标：保持、保护和改善环境质量；保护人类（人的健康；节约和合理利 用自然资源；在国际一级上促进采 用处理区域性的或世界性的环境问题的措施。22(p53欧盟环境政策除上述四个环境法立法目的外，新近的发 展，欧盟环境政 策还有一个重要的目标，就是促进可持续发展阿姆斯特丹条约(1997年 已经将可持 续发展作为欧盟的中心目标。” 23(p603俄罗斯联邦环境保护法的立法目的简介。俄罗斯联邦环境保护法 (2002年规定：本联邦法确立环 境保护领域国家政策的法律基础，以保证平衡地 解决各项社会经济任务，保持良好的环境、生物多样性和自 然资源，其目的是满 足当

27、代人和未来世世代代的需要、加强环境保护领域的法律秩序和保障生态安 全。” 24(p1由上可见，关于环境法的立法目的，不同的国家有 着不同的表述，即 使在同一个国家，在不同的时期也有 着不同的内涵。但上述国家的现行环境法至 少含有以下几种共同的价值取向：整体或扩大保护范围的意识、可持续发展观价 值理念的植入、世代间利益的衡平等价值理念。整体上，制定于20世纪90年代 后的环境立法 目的，他们都较好地在立法上融合了全球环境保护的理念，将可持续发展的思想也纳入了环境法的目的之中。” 25(p287在新的环境伦理价值理念的指导下，现代 各国在环境立法目的上已经或正在趋于一致，这种结 果将导致全球环境立

28、法的趋同化。”笔者以为，全球环境立法趋同化的原因在于：其一，是经 济全球化的推动使得相关制度走向一体化。其二，是环境污染和生态破坏由局部 性走向全球性。环境立法趋同化的现象主要 体现在:首先，各国各自制定的环境 保护法的体制和具体内容越来越相似。其次，双边性、多边性和全球性环境条 约的内容越来越多的被纳入国内环境中。再次，由于国际交往和国际条约的作用各国环境法中的涉外内容日益增加，有关实施国际环境条约和解决国际环境纠纷 的国内法规已成为国内环境法的一个重要组成部分。三、国际环境法立法目的趋同化对我国的启示各国国内环境法之间的相互借鉴和各国环境法与 国际环境法的衔接、转化与相互影响，使得环境法的

29、发 展呈现 出趋同化的特点。而制定于1989年我国环境保护法从制定实施至今已经 历了近10年的历史，其将我 国环境法的立法目的确定为：为保护和改善生活环境 与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发 展，制定本法。”其它专项 环境立法都仅仅是该立法目的的照搬或重述。不可否认，环境法价值理念转型初期制定的环境影响评价 法在制度建设层面对环境法价值理念转型做了有益的探讨。但仍无法否认，我国环境法无论是制度建设层 面的立法目的，还是其反映的价值理念选择与国际环 境法和先进国家环境基本法的 规定和价值理念取向存 在巨大差距的事实。笔者以为，在国际环境法立法目的周青,王俊-

30、国际环境立法价值理念趋同化演进及对我国环境立法的启示107International environmentai legislation value idea tends towards assimilationevoluti on and the en lighte nment to our country en vir onmen tal legislati onZhou Qing , Wang JunAbstract :The article an alyzes the intern ati onal en vir onmen tal law andenvironmental legis

31、lation developed in the West the evolution of values , to show theintern atio nal en vir onmen tal legislati on a“ con verge nee ” trend , and to explore the“ convergenee ” of enmental values in our country distillation of the Enlightenment.Key words :international environment law ; value idea ; ten

32、d towards anassimilatio n ; en vir onmen tal legislati on ; en lighte nment趋同化的今天，我国环境法价值理念应顺应历史潮流，借鉴各国成功经验，充分发挥自己的后发优势，实现环 境法价值理念的升华。首先，应将可持续发展观的理念植入到环境法的立法目的之中，树立全球、整体环境保护的观念。现行环境保护法是以保障人体健康”和 促进社会主义现代化建设的发展”为立法目的的。笔者以为，在形式上 我国现行环境法律关于立法目的的规定属于“目的二 元论”但在环境法实施的过程中却异化”成以促进社会主义现代化建设的发展”为目的的经济优先”的“目的一

33、元论”。学界有学者将1989年的中国环境保护法立法目的与同期世界主要国家环境立法目的作了比较：发现中国环境立法的目的规定，在本质上还停 留在20世纪70 年代的水平，若再进一步对目的的理念 所反映的立法者对环境保护价值的认识做分 析发现现行环境保护法的立法在指导思想上仍为传统伦理观所左右，人本主义的与现代环境伦理观和地 球生物圈中心主义相对立。也即环境立法在立法者的理念里只是作为促进经济发展的一种方法，确切地说它只是一种 迫不得已的方法而已,或者说它仅仅是一 种浅层的环境主义。” 26(p292其次，环境立法技术角度“目的二元论”或“目的多元论”的尴尬性。笔者以为，日本环境基本法确定“目的一元

34、论”是值得探讨和学习的，我国环境法是将保障人体健康和促进经济、社会可持续发展确定为环境立法的目的的，即 目的二元论”或“目的多元论”的态度。它对环境利益与经济利益并重的鱼与熊掌兼得”的做法存在极大误导性，同时在一部门法体系内的这种立法价值理念也存在冲突，法学界和司法部门并没有提供一个可循的价值冲突解决模式。因此即便 环境立法意 图把二者放到同等位置，在实践层面也无法回避二者 谁优先的问题。再次，环境法立法“目的一元论”的现实必要性。由于“目的二元论”或“目的多元论”存在着致命的误导性 取向，立法目的模棱两可，导致实践中左右逢 源皆适宜，而环境制度建设的功能却缺失了 。就我国当前的实 际而言，首先，尽 管我国在制定环境法的时候，把保护人类健康放在第一位，而把保障经济发展放在 第二位，但是环境与经济协调发展 的原则实践中往往变成了 “经济优先”原 则，这是各级政府及一些企业消极应对 环境问题的一个非常重要的因素。其次， 由于我国