煤矿安全规程的发展史

1、煤矿安全规程的发展史一、 煤矿安全规程的性质、特点和作用1 性质煤矿安全规程是煤矿安全法规群体中一部最重要的法规，安既具有安全管理的内容，又具有安全技术的内容；是煤炭工业贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，贯彻落实安全生产法 、 煤炭法 、 煤矿安全监察条例 、 安全生产许可证条例等安全生产法律法规的具体体现；是保障煤矿职工安全与健康、保证国家资源和财产不受损失，促进煤炭工业现代化建设必须遵循的准则。 煤矿安全规程是煤炭工业主管部门下达的在安全管理、特别在安全技术上总的规定，是我们煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行为规范。因此，全国煤矿企业、事业单位及其主管部门，无论地质、计划、设计、基建、

2、生产、制造、供应、财务、劳资、干部、科研、教育、卫生等部门都必须严格执行煤矿安全规程 。2特点（ 1 ）强制性。违反煤矿安全规程要视情节或后果给予经济和行政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进一步按照有关法律和法规追究行政责任（行政处分和行政处罚）和刑事责任，由特定的行政机关和司法机关强制执行。（ 2 ）科学性。 煤矿安全规程的每一条规定都是经验总结或血的教训，都是以科学实验为依据，科学和准确地对煤矿的各种行为作出了规定。（ 3 ）规范性。 煤矿安全规程的每一条规定都是在煤种特定条件下可以普遍适用的行为规则，明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被禁止，哪些行为被允许。（ 4 ）稳定性。 煤矿安全

3、规程一旦颁布执行，不得随意修改， 在一段时间内有相对的稳定性。 经应用一段时间后，经过一定程序由国务院煤炭工业主管部门负责修改。3 作用（1 ） 煤矿安全规程具体体现国家对煤矿安全工作的要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系。(2)煤矿安全规程正确反映煤矿生产的客观规律， 明确煤矿安全技术标准，调整煤炭生产中人和自然的关系。(3)煤矿安全规程同其它安全法规一样，有利于加 强法制观念、限制违章、惩罚犯罪、确保安全。(4)煤矿安全规程有利于加强职工监督安全生产的 权力，有利于发动群众，搞好安全生产。二、煤矿安全规程的形成与沿革建国以来，随着煤炭生产的发展和经济体制改革的深化，实践中积累了大

4、量的安全生产经验和血的教训，使煤 矿安全规程不断地得以修改和完善。从1949年起，先后制订和修改过 10次o第一次制定：1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿技术保安试行规程(草案)。当时，中国刚刚摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国 统配煤矿年产原煤只有 3500万t左右，有30%-50%的采 煤工作面是采用非正规的采煤法 -残柱式采煤法开采。全国有 30%的矿井是采用自然通风，其它方面的安全措施(如瓦斯和火灾防治) 还没有起步。 1950 年 2 月 27 日河南宜落煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸死亡187 人。 在这种条件下， 恢复和发展煤炭生产，满足人民和生产建设需

5、要，除增加必要的安全装备处，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的行为，避免发生事故。 煤矿技术保安试行规程 (草案)就是在这种历史背景下制订的。尽管当时中国煤炭工业装备落后，技术水平低，但由于建立了一套适应当时煤矿实际情况的规程 ，从而有力地促进了煤炭工业的恢复工作得以顺利进行。第二次修订： 1955 年 12 月仍由燃料工业部组织修订和颂发了中国煤炭工业煤矿和油母页岩矿保安规程 。当时三年( 1950-1952 )恢复时期过后，中国煤炭工业随着国民经济的发展有了长足进步， 原煤产量从1949 年的年产 3243万t,增长到1955年的13073万t,生产技术也有了很大进步，急需一套新的

6、安全法规，以适应第一个五年( 1953-1957 )计划时期煤炭生产发展的需要。 1954 年内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡104 人。 在这样一个历史背景下，对第一部规程进行修改补充，并于 1955 年12 月颁发了煤矿和油母页岩矿保安规程 。这部规程在修订过程中，很大程度上受原苏联的煤矿、油母页岩矿保安规程的影响，是仿效它而制订的。第三次修改： 煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联合采煤机的推广应用。 1960 年 5 月 9 日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡684 人； 5 月 14

7、日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡 125 人， 河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡187人； 12 月 15 日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸死亡124 人；1961 年 3 月 16 日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾死亡110 人。在这种形势下，急待有一部新的规程来管理和规范煤矿的安全生产工作，在1961 年 10 月由煤炭工业部组织制订了煤矿保安暂行规程 ，这部规程仍然存在着不少照搬外国规程条文的现象。此外，在1960 年还为乡镇小 煤矿制定了地方小煤矿安全生产几项规定第四次修改： 1968 年 10 月 24 日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸死亡108 人， 1969 年 4 月 4 日山东新汶潘西二井

8、煤尘爆炸死亡115 人 .当时煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重，中共中央下发了（ 1970 ） 71 号文件，指示搞好安全生产， 把被破坏了的安全工作恢复起来 ， 在此历史背景下修订颁发了煤矿安全试行规程 。由于受当时历史条件影响，这部规程没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用空洞 的条文和 口号 代替责任和监督， 取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得规程的贯彻执行没有组织保证，自然也就没有起到规程应有的作用。同时，还为乡镇小煤矿制定了小煤窑安全生产暂行规定 。第五次修改： 1975 年 5 月 11 日陕西铜川焦坪煤矿瓦斯煤尘爆

9、炸死亡101 人， 77 年 2 月 24 日江西丰城平湖煤矿瓦斯爆炸死亡114 人。鉴于第四次规程的修订受历史条件8 年时间暴露出来的问题，急需制订一部能适应和促进中国煤炭生产发展，保护生产力的煤矿法规。 于是， 煤炭工业部从1978 年开始， 集中了煤炭为生产、建设、设计、科研、院校等各方面专家60 余名，经过两年时间，反复征求各方面意见，终于在1980 年 2 月颁布一部适应中国煤炭工业发展，符合煤矿安全生产实际情况的煤矿安全规程 （ 12 章 462 条） 。这部规程颁布实施后，中国煤炭工业取得了很大发展，综合能力有很大增强，原煤产量由 1980 年的 6.2 亿 t ， 上升到 19

10、85 年的 8.47 亿 t； 机械化程度由 19% 上升到 40% ；安全生产也出现了逐步好转的势头。同时，在 81 年还为 6 万吨以下小煤矿制定了小煤矿安全规程 。第六次修改： 1986 年 7 月，当时的煤炭工业部结合第五部规程贯彻执行过程中条件和情况的变化，为适应生产建设发展的需要，确保煤矿安全生产，在1980 年版第五部规程的基础上，经过修订公布执行了第六部煤矿安全规程 （ 15 章 512 条） 。 87 年为乡镇煤矿制定了乡镇煤矿安全规程第七次修改： 在第六部规程实施后的几年中，煤矿生产建设和科学技术有了新的发展，新技术、新工艺、新材料不断运用，经济体制改革的深化和煤矿管理体制

11、有了很大变化，为适应煤炭工业生产建设现代化的需要，确保煤矿安全生产，促进煤炭工业持续发展，在1986 年版第六部规程的基础上，经过反复修改，按照充分体现出科学性和严肃性；体现党和国家对煤炭工业安全生产方针和政策；体现煤矿生产的客观规律和生产技术和管理的规范化；体现提高技术装备和强化职工安全培训的基本要求的四个修订原则。于 1992 年 10 月 22 日能源部颁布中国煤矿第七部 煤矿安全规程 （ 15 章 523 条） ，于 1993 年 1 月 1 日贯彻执行。92 版规程 依照煤矿安全工作的性质， 分成安全技术、安全管理和安全工程三大类：1 ）安全技术。是按照煤矿生产的客观条件和自然规律确

12、定的正确技术操作方式。 属于这一类内容的条文占 规程条文总数的 65% 。 这部分主要规定了煤矿在生产中哪些应该做、哪些禁止做和哪些在采取措施后方可以做。2）安全管理。是按照煤矿生产特点，结合现实社会条件，确定的如何对煤矿安全工作进行管理的方式和方法。属于这一类内容的条文占规程条文总数的 27% 。 这部分内容主要规定了安全机构的设置，各级各类人员的安全责任制和在安全方面的奖罚。3 ）安全工作设施。由于煤矿生产条件特殊，某些工序要加入一些为保证安全而建立的安全工程和设施，方可保证安全生产。为此， 规程对一些起码的安全工程作了规定。属于这一类内容的条文占规程条文总数的 8% 。 规程（ 1992

13、 年版）共 15 章 43 节、 523 条。此外， 94 年 12 月 30 日国务院颁布了乡镇煤矿管理条例 。第八次修改： 为适应煤炭工业科技发展， 技术进步和煤矿安全管理体制的改革，更好的与现行的有关法律法规相衔接， 推动全国煤矿安全生产的进一步好转和健康、 有序发展，按照“全国所有煤矿不分大小、不分办矿性质和隶属关系，凡是煤矿一律执行一个规程，一个标准”的原则，将原来能源工业部 92 版煤矿安全规程 、 93 版煤矿安全规程 （露天煤矿）和原煤炭工业部 95 版煤矿救护规程 、 防治煤与瓦斯突出细则 、 矿井通风安全监测装置使用管理规定以及 96 版小煤矿安全管理规程统一纳入到一个版本

14、，合二为一， 在 2001 年 9 月 28 日修订完成了 01 版的 煤矿安全规程 ，并在 2001 年 11 月 1 日正式执行。共有4 编，20 章,751 条， 15.5 万字。第九次修改： 随着国家改革完善煤矿安全监管体制， 煤矿安全生产法制建设，深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度，加强对煤矿安全生产的监督检查等措施的不断实施，全国煤矿安全生产状况总体相对平稳，趋于好转， 2001 年全国煤炭百万吨死亡率为 5.07 人， 2002 年为 4.64 人， 2003年为 3.71 人， 2004 年为 3.24 人。但是煤矿安全形势依然严峻，事故伤亡总量居高不下，损失惨重；特大事故仍不能有效控制；职业危害相当突出；如发达国家的安全管理水平 差距很大。同时，生产力发展水平不均衡、技术和安全保障 水平低、监管体系不适应形势发展、对安全生产重视程度不够、高瓦斯矿井增多，瓦斯灾害严重等煤矿安全生产矛盾加剧。 01 版煤矿安全规程法律地位低， 不能作为行政执法的依据。2004 年 10 月 22 号， 国家安全生产监督管理局、 国家煤矿安全监察局对01 版的 规程 其中 40 条的内容做出了不同程度的变动和修改。涉及到有关审批权限的方面的改动、完善有关条款以及改错等内容。本次修改的规程是在吸取当时几年的事故教训，总