健全民办学校财务监管及危机预警机制试点任务汇报材料

1、关于“ 健全民办学校财务、资产监管体系 和危机预警、干预机制 ”试点任务的情况 汇报 根据青岛 市中 长 期教育改革和 发 展规划纲 要（2011 2020 年）和青岛 市教育体制改革 实施方案的改革试 点要 求，我区承担 “健全民 办学校财务、资产监 管体系和危机 预 警、干预 机制”试点任务。我区把试 点工作作 为推动我区民 办 教育科学、规范、有序、稳 定 发 展的有利 时机，结 合我区民 办 教育工作的 实际，认真制定了 试点方案。现 根据会 议要求， 就目前 试点工作所面 临的突出 问题、意见 建议、推进 的工作 重点、措施及时间 安排等情况 汇报如下。 一、我区民办 教育的概况及所

2、面 临的突出 问题 近年来，在政策扶持和 积极鼓励下，我区民 办教育迅猛 发展，取得了比 较辉煌的成就，涌 现出众多的知名民 办教育 机构，成为民办教育的聚集区。全区现 有各 级各类民办学校 60多所，其中民 办高等教育机构 3所、非学历 高校 5所、国 际学校 1 所、民办 高中 1 所，中等职业学校 10 所，业余培训 学校 45 所。在校生过 万人的民 办学校 2 所、国家及省重点职 业学校 2所、青岛 市 A 级学校 3所、区市非学历 教育规范化 学校 11所。全区民办 学校年培 训能力达 6 万人，已毕（结） 业 20 余万学 员。 民办教育 经过十多年的 发展，已经成为全区教育事

3、业的 重要组成部分，满足了经济发 展对一定层次人才的多 样化需 求，发挥 了常规教育所不能替代的作用。但应该 看到，民办 教育是在市 场经济 的大背景下 产生的，在其 发展过程中 难免 存在着一些困 难和 问题。集中体现 在以下方面： 1. 关心支持民 办教育的氛 围有待进一步营造。社会 对民 办教育的 认识 不够到位，戴着有色眼 镜看民 办教育，对民办 学校存有偏 见 ，媒体舆论负 面报道多，没有形成良好的 舆论 导向。 2. 民办学校的优惠政策难以落实到位。 当前，民办学校 教师 的平等地位和合法 权益尚没有真正做到与公 办学校一 视同仁。如，民办 学校教 师养老保 险没有享受到平等的待遇

4、， 民办学校教 师退休后按企 业职工退休 标准领取养老金，退休 待遇与公 办学校教 师存在很大差 别，影响了民办学校教 师队 伍的 稳定，也阻碍了民 办 学校与公 办学校教 师之间 的合理流 动，成为制约民办教育 发展的一个重要因素。 3. 发展资金不足。 民办学校普遍面 临资金紧张 和贷款困 难的问题 ，尤其是一些租 赁校舍的学校，大部分学校在校生 只有几百人左右，形不成 规 模，难以形成大的 发 展态势。招 生方面，特 别是近两年，国家 对中职学校的政策 调整，职业 学校的招生更加 艰难，学校生源萎 缩明显加剧。部分职业 学 校因生源不足而自 动停止招生。 4. 学校 间发展不平衡。 部分

5、民 办学校的招生、教学、财务 管理、后勤服务、思想政治教育等方面存在着不规范的问题 , 如有的学校仍然采用 “家族式 ”、“家长制”管理；有的为了争 夺 生源发布虚假广告，在招生 过程中给予回扣，进行不正当 竞 争；有的学校投入不足， 办学条件差；有的学校 财务 制度不健 全，资产不明晰等等。 5民办教育管理力量不足。 随着我区民 办教育办学数量的逐年 递增和事 业发展，业 务范围涵盖了学校的受理、开办、审查、审批、办证、票据领 购、核销、日常管理、教学指导、信访 投 诉、行政执 法等方面， 工作面广量大， 头绪 繁杂，虽然我区成立了社管 处，但只有 3人编制，管理力量已无法适 应当前蓬勃 发

6、展的民 办教育事 业。 综上所述，目前无 论 是外部 环境、内部管理机制，还 是 制度建 设层面，均存在一些制 约着民办教育持 续健康发展的 困难和问题。实 施“健全民 办学校 财务、资产监 管体系和危机 预警、干预 机制 ”试点，就要以国家、省、市有关政策为导 向， 紧紧围绕 当前 实际，加快改革创新步伐。 二、试点任务的工作思路目 标 以国家、省、市教育规 划纲要为 指导，深入贯彻 落实 科学 发展观，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管 理”的十六字方 针，以完善民办学校 财务、会计 和资产管理制 度为主线，建立民办学校财务监 管体系和 预警机制，使民 办 学校管理更加 规范、运转

7、更加安全有序、办 学质 量稳步提升， 民办 教育更加 稳健发展，满 足市民 对多样化、优质 教育的需 求。到 2012 年，试点实验全面推 进，取得改革试点阶段性成 果；2015 年，试点经验 在全市推广，建立健全完善的民 办 学 校财务监 管体系和危机 预警、干预 机制，公办教育和民 办 教 育互相促 进协 同发展。 三、采取的主要措施 1. 组织调研。摸清目前我区民办 学校 财务资产 管理状况， 探索制定充分体 现我区民 办学校特点的 财务管理、会计核算、 资产 管理的相关 规定及配套管理措施。 2. 建立民 办学校风险 保证金制度和学 费监管制度。定期 对民办学校进行资产评 估，了解学校

8、的校 产情况，以防举办 者挪用校 产，要将民办学校资产、资 金流向作 为监管的重要 内容，尤其要在每学年开学之初加 强对 民办学校的学 费收入 监管。尝试 参照上市公司的信息披露制度，向社会公布民 办 学校的部分 财务信息，以增加 财务状况的透明度，也可以加 强民 办学校的自我 约束性。 3. 建立民 办学校、业务主管机关、学校师生、金融机构共 同组成的四位一体的民 办学校 财产监督管理体系。 第一，建立民 办学校财务预 算决算制度，每年度民 办学 校财务预 算和决算情况 应当 经董事会、教代会通过 后，报 主 管机关和金融机构 备案。 第二，由民 办学校、业务 主管机关和金融机构三方共同 签

9、定民 办学校 资金监督管理 协议 ，根据学校 财务预、决算情 况，三方共同 进行民办学校财务资 金监管，对于预算外资金 的使用，金融机构及 时进行预警并且 冻结资金。学校临时 性 重大资金的使用，需 实施申报程序。 第三，建立民 办学校师生关于学校 资产 使用问询 制度， 定期通 过师生座谈会、问 卷调查等方式了解各学校 财务资产 使用渠道和 规范情况等。 4. 制定青岛 开发区预防和 处置民办学校危机事件 应急 预案。为有效 预防和 处置目前因民 办学校办学中由于教学、 管理、师资、资金、收费 等方面可能引 发的停水、停电、停餐、 罢课、大面积退学、上访 等突 发事件和群体事件，最大限度 地

10、降低因突 发 事件造成的危害，确保教育 稳 定和社会 稳定， 组织 人力制定工作方案，将 处置要求、工作程序、可预见 的 注意事 项具体化、细化。 5. 加强民办学校的 执法检查和日常 监督。加强对 民办学 校的财务监 督和检查力度，重点检查各类民办学校的 财务执 行和物价政策等情况， 对发现 的问题 及时纠正。对财务 管理 混乱、弄虚作假、抽逃办 学资 金等情况 严 重的，给 予中止招 生、吊销办 学 许可证等 惩罚。 四、实施时间进度 根据青岛 市教育体制改革 实施方案（以下简称实 施 方案要求，本实 施方案 实施期为 2011年至 2015年,分三个 阶段进行： 1启动阶段（2011年）

11、。 认真分析我区民 办教育工作的 实际 ，做好本项改革试点方案的申 报及确定工作。 2全面实施阶段（2012-2013年）。全面落 实试 点方案中 的改革目 标、任务 ，做好自查、自评 ，对改革成效、初步经验、 存在问题进 行分析 总结，进一步完善和深化改革方案，取得 阶段性成果。 3总结深化 阶段（2014年-2015年）。在前期取得 阶段性 成果的基 础上，广泛征求教育系 统及社会各界 对改革 预期效 果的意 见，形成体制机制 创 新成果，总结经验 ，力争在全市 全面推广。 五、保障措施 1. 加 强组织领导。成立由教育部门牵头 ，发展改革、人力 资源与社会保障、财政、税务、审计、国土资源

12、、建设、公安、 民政、监察、金融、价格、工商等部门 共同 组成的全区民 办教 育工作 领导 小组，建立民办教育联席会议制度。定期对 民办 教育规范管理、扶持发 展等重大 问题进 行协调解决，各成员 部门根据各自工作 职责，积极做好民 办教育的服 务、管理、 监督和指 导等工作，努力构建政府依法管理、民办 学校依法 办学、行业自律、社会监 督有机 结合的民 办学校管理的良性 格局。 2. 成立民 办学校 财务资产 管理委 员会，聘请管理机关、 中介机构、民办 学校董事会成 员、民办 学校员工代表等 财务 专业 人员组 成，定期进 行民 办学校 财务资产 管理情况的 检查 与指 导。 3. 实施民

13、 办学校年度 财务审计公示制度。每年度组织 民 办学校进行年终财务审计 ，并将审计单 位和民 办学校审计结 果通过主管机关 门户网站进行公示，及时了解家 长和社会 对 民办学校财务 和资产管理情况的反 馈和信息等。 4. 对财务 和资产管理规范的民 办学校进行奖励。通过资 金奖励，树立典型，引导民办学校自 觉的规范学校 财务和资 产管理行 为 ，实现政府、社会各方监 管与民 办学校自我管理 的完善与 统一，推动民办 学校健康 发展 5需市教育局落实的政策保障。 (1) 制定合理回 报参考标准和各 项配套政策。制定合理回 报操作细则 和举办者奖励办法。考虑 到现阶段我国私人 资本 在原始 积累阶段负债率高的特点， 对举办 者的投入能否按 银 行贷 款长期利率水准 给 予合理回 报。 (2) 制定民 办学校专门 的财务、会计、资产 管理制度，制 定我市民 办教育 专项资 金奖励办法，制定民办学校土地使用、 信贷 等