试述基层动物检疫执法工作存在的问题与建议

1、试述基层动物检疫执法工作存在的问题与建议基层动物检疫执法工作的重要性不言而语，它是绿色畜产品、无公害畜产品、安全畜产品、“放心肉”工程的有效实施及人民身心健康的法制保障，是依法治牧的重要体现。在此，结合基层动物检疫执法工作的实际，提出存在的问题和相关建议，共同探讨，以期对该项工作的进一步完善有所帮助。动物及其产品的检疫，自20世纪90年代初正式与动物的防治工作分离，形成了一项专业性较强、具有政府行为的执法工作，改变了过去单一执法、执法不力的问题。通过几年来的探索和实践，逐步完善管理机制，加强法制宣传和培训，执法队伍不断壮大，执法水平不断提高，技术措施不断完善，有效地促进了畜牧产业化的建设进程。

2、然而这项越来越显得重要的工作在诸多方面仍存在误区，与国家日益深入发展的市场经济的要求不相适应。在一些地区这些问题已成为改革开放和经济发展的阻力，甚至成为社会的不安定因素之一。基层动物检疫执法工作的重要性不言而语，它是绿色畜产品、无公害畜产品、安全畜产品、“放心肉”工程的有效实施及人民身心健康的法制保障，是依法治牧的重要体现。在此，结合基层动物检疫执法工作的实际，提出存在的问题和相关建议，共同探讨，以期对该项工作的进一步完善有所帮助。1问题1.1私屠滥宰现象还未得到有效遏制90年代以来各地相继建立以生猪为主的定点屠宰场，但仍还有部分地区至今仍未建设，上市肉品以市场补检为主，造成了检疫时间不固定、

3、肉品来源不明朗、检疫程序不规范、以眼看为主，只要是“看得过眼的”，最后的程序就是收费。形成“不检只收费”，给其留下“胆大妄为”的发展空间，躲检、少交费或抵制不交费，司空见惯。造成国家税费流失；助长不正之风，给市场造成不安定因素，留下隐患；滋生违法违规违纪现象，屠户有空可钻，黑窝点上宰的、不正渠道来的、不健康肉品等堂而皇之上市销售，接受检疫执法人员的“眼看”补检；部分个体屠户在屠宰点上宰杀1头猪肉，再将自己在家中杀的猪肉（病死猪肉）掺在其中一起销售，以带检疫印讫标记的肉做幌子，蒙骗消费者，逃避检疫和国家税费。1.2逃避检疫，无所不用其极未经过定点屠宰的，偷偷摸摸，以黑夜为掩护，把不健康的、有害的

4、、老母猪肉等直接送餐馆、学校、机关食堂等肉品消费大户；定点屠宰场宰杀的，检一藏一甚至二，把所藏的分割成小块，用摩托车后箱、三轮车加夹层、有的甚至藏在身上带出上市销售；产地检疫是逃检的重灾区，运输户能逃就逃，逃不了的先“协商”，几百头猪只付几十元检疫费，“协商”不成就采取恶劣手段，给检疫人员造成生命安全隐患。每年全国都要发生逃避检疫而与检疫人员产生冲突和暴力行为，每年全国都要发生逃避检疫而与检疫人员发生冲突，产生暴力行为，致使检疫人员伤亡。2001年云南省陆良县就发生了一起同抗检作斗争、致畜牧检疫执法人员两人壮烈牺牲、两人重伤的严重事件；个别人员所建生猪交易市场，拒不接受检疫执法人员入市检疫，更

5、惶论收取检疫费。1.3宰剥病死畜禽在利益的驱使下，部分地区活跃着一小撮宰剥病死畜禽的“游民”，大多是一辆破自行车、一把自制剥刀，整天游荡于山场、道路、各种沟渠，搜寻因病死或其他原因致死而被抛弃的各种畜禽尸体，未腐败的最好，即使腐烂的也无所谓，只要手能托起，便剥肉收回，经过处理（有的是用秧田泥沤），卖给一固定窝点，再转手异地销售（以较大城市为主），牟取暴利。因是无本生意，而受到游民的青睐，但造成的影响是极端恶劣的，即影响人的身体心理健康，又危害自身（有的就因此感染恶性皮肤病），2005年四川省发生的人感染猪链球菌就是实例。1.4活畜禽交易市场理而不顺乡镇活畜禽交易市场大多是历史造就，在各个集市上

6、自主形成的一个集中点，畜牧检疫执法人员无法对其实施集中检疫、统一收费。县城相对较好，有统一的交易市场，但各种因素使然，难检疫、更难收费的现象明显。禽类交易市场虽因2003年国际国内禽流感暴发的原因在部分县城建设，但大都因管理主体不明，没严格监管理顺，现已如同虚设。再有，禽类检疫难度大、收费低、检疫执法人员少，对此心有余而力不足。1.5检疫违法违规违纪现象依然存在现行体制没有理顺，乡镇畜牧兽医站既负责辖区内的畜牧兽医服务职能，又兼顾畜牧兽医行政执法职能。一般分为几个小组，其中一个就是检疫执法组，以承包的形式，规定检疫和收费任务，导致对辖区内的动物放松监督管理，少检或不检，眼里只看到收费，给违法违

7、规违纪留下发生的空间。表现在：倒卖、转让检疫票证，检疫票证异地“流通”使用；只收费不检疫；收费但少开或不开票据，不足额出证或不出证；检疫相对人只要愿付一定检疫费，多少都不管，按车、按摊位按月收费；为完成任务，聘用社会人收费等。1.6没有充分调动检疫执法人员的积极性缺乏必要的检疫专用设施设备，无法实施对动物的有效检疫，“巧妇难为无米之炊”；检疫执法难度大、人员不足、危险性高、没有一套严格的机制保障，让检疫执法人员放心、放胆、放手依法执法、依法行政、依法治牧；检疫执法经费得不到落实，待遇无从解决，一定程度上影响了执法人员的工作热情。对自食畜禽如何检疫，被淘汰老母猪如何处理，不可能完全烧掉、埋掉，没

8、有明确规定，检疫人员遇到类似问题，无所适从。2建议2.1加强机构设置、理顺和建设工作按照国发200515号文件“国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见”的要求，加快推进兽医管理体制改革，建立健全县级兽医行政管理、兽药执法、技术支持体系和基层防疫机构建设。成立畜牧兽医局，承担辖区内畜牧兽医行政管理职能，组织实施兽医医改、兽医药政药检工作，指导和监督动物的防疫检疫工作，发布疫情并组织扑灭，负责管理全县畜牧兽医行政执法工作。按国发200515号文件“县级人民政府可根据本地的实际情况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构”的要求，组建县动物卫生监督所，负

9、责动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作，兽医行政管理机构负责对其进行归口管理，并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。乡镇畜牧兽医站进行相应改革，把畜牧兽医站的综合职能细化，分离出独立的动物检疫执法机构。2.2加强队伍建设在县级动物卫生监督所的依托下，整合现有畜牧行政执法人员，按照“统一、高效、方便操作”的原则，结合乡镇机构改革，组建乡镇级畜牧行政执法机构。结合实际，每一机构负责一个或几个乡镇的动物卫生监督工作，由县政府统一定编定员，纳入财政全额预算，实行县级垂直管理。2.3增加投入，加强畜牧执法硬件建设随着兽医管理体制的逐步理顺，要加大投入力度，构建必要的畜禽检疫执法专用设施设

10、备：配备专用执法车辆、检疫箱等专用设备；争取如“畜产品安全体系”等项目的建设，完善畜禽及其产品的检疫监测，强化监督职能；把执法经费纳入财政预算，所收检疫费缴入财政，实行收支两条线管理。2.4加强制度建设，提高执法水平贯彻“依法执法、人本执法、公正和责任执法”的理念。落实监督责任制，认真开展监督考核评议，对违法执法的人员进行过错追究，给当事人造成损失的应依法承担赔偿责任；建立执法内部监督制度，对执法人员在监督活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督和检查，有效杜绝违法执法和违法违规违纪现象；实行执法目标考核责任制，执法行为、执法成效等作为年终考核的主要内容，参照公务员管理，实行末位制，优秀的给于精神和物质上的嘉奖，对连续两年考评为末位的，建议调离执法岗位；建立执法人员人身安全保障制度，对在执法过程中因公殉职、因公受伤、受打击报复的人员，作出明确的处理规定，使执法人员敢于放心依法执法。2.5强化畜禽定点屠宰、定点交易建设，理顺辖区内的动物检疫工作对已建设的逐步完善管理方式，按照“企业不能自行检疫”的规定，现有定点屠宰场无论变为何种性质，都必须在检疫部门的严格监控检疫之下；对未建设的乡镇，结合实际，按照标准，采取招商引资等办法建立和逐步完善；对私屠乱宰和宰剥病死畜禽的、