地质灾害治理

1、一、 评估背景左云县土地利用总体规划（2006-2020年）自实施以来，对全县土地宏观管理、实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田，促进土地集约合理利用发挥了重要作用，并取得了显著成效，有力地推动了县域社会经济的发展。随着全县经济的快速发展，规划实施过程中出现了许多新情况，新形势。为全面分析规划实施效果，促进落实规划目标、任务和各项政策措施，同时合理规划项目用地布局，带动区域经济繁荣，促进社会经济全面、协调和持续发展，需对左云县土地利用总体规划（2006-2020）进行评估，评估时间范围为2006年1月至2014年5月。（一） 评估目的为一步落实最严格的耕地保护和节约用地制度，合理调整和

2、优化土地利用结构与总体布局，促进经济协调发展。对左云县的土地利用总体规划修改进行实施评估，努力提高规划修改的可行性和可操作性。（二） 评估原则1、 综合性原则 贯彻国家、行业、地方的有关法律、法规及方针、政策，综合考虑规划实施的社会、经济、生态效益及规划对各部门用地协调情况.以全面的指标体系、科学的方法手段，公平合理地评析规划实施情况。2、 定型与定量评估相结合原则 通过定型评估从宏观上把握规划实施效果，通过定量评估将规划实施效果量化，两者结合得出合理的评估结论。3、 客观科学原则 评估依据的有关经济社会、土地利用数据和参数必须是依法公布和审批的；采用的方法和理论必须是经过科学或者时间检验的，

3、技术上成熟、经济上合理的。4、 统筹兼顾原则评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部 门和公众的意见和建议，对评估中设计的问题，应在分析、 研究、论证的基础上提出解决办法。(三) 评估依据 1、中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日 第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）； 2、土地管理法实施条例（1998年12月27日中华人 民共和国国务院令第256号发布，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）； 3、基本农田保护条例（1998年12月27日国务院令 第257号发布)；4、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发【2

4、012】号）；5、山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关问题的通知（晋国土资发2013171号）；6、山西省国土资源厅关于进一步规范城市土地利用总体规划中心城区规模边界调整工作的通知（晋国土资发【2014】71号；7、山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见（晋国土资发【2014】117号）；8、山西省人民政府关于大同市南郊区等九个县（区）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（晋政函【2012】72号）；9、大同市人民政府关于左云县云兴镇等九个乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（同政函【2013】34号）；10、左云县土地利

5、用总体规划（2006-2020年）；11、云兴镇土地利用总体规划（2006-2020年）；12、管家堡乡土地利用总体规划（2006-2020年）；13、张家场乡土地利用总体规划（2006-2020年）；14、三屯乡土地利用总体规划（2006-2020年）；15、马道头乡土地利用总体规划（2006-2020年）；16、小京庄乡土地利用总体规划（2006-2020年）；17、左云县土地综合整治规划（2011-2015年）；18、县级土地利用总体规划编制规程（t/d1024-2010）;19、乡级土地利用总体规划编制规程（t/d1025-2010）；20、左云县农用地分等定级成果;21、左云县201

6、2年地籍变更数据库。二、现行规划情况及实施进展情况(一)县级规划情况左云县土地利用总体规划（2006-2020年）已于2012年6月经山西省人民政府批准实施，批文号为晋政函【2012】72号，规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。县级土地利用总体规划主要目标或指标情况及规划实施情况如下：1、 建设用地总规模 规划到2020年，建设用地总规模控制在7518.55公顷以内。 截止至2014年5月，建设用地总规模7286.30公顷，为规划期末建设用地总规模的96.91%，期内剩余建设用地空间为232.25公顷。2、 城乡建设用地规模 规划到2020年，城乡建设用地

7、规模控制在6433.24公顷以内。 截止至2014年5月，城乡建设用地规模6255.24公顷，为规划期末城乡建设用地规模的97.23%，期内剩余建设用地空间为178.00公顷。3、 城镇工矿用地规模 规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在3747.34公顷以内。 截止至2014年5月，城镇工矿用地规模3312.61公顷，为规划期末城镇工矿用地规模的88.40%，期内剩余建设用地空间为434.73公顷。4、 交通水利及其他建设用地规模 规划到2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在1085.31公顷以内。 截止至2014年5月，交通水利及其他建设用地规模为1031.06公顷，为规划期末交通

8、水利及其他建设用地规模的95.00%,期内剩余建设用地空间为54.25公顷。5、 耕地面积 规划到2020年，耕地保有量不得低于39600.00公顷。 规划实施至2014年5月，耕地面积为39004.52公顷，完成耕地保护任务的98.50%，期内还需补充耕地595.48公顷。6、新增建设用地指标规划期内新增建设用地指标不突破1622.54公顷，其中上级下达新增建设用地指标1068.67公顷（包括城镇用地220.20公顷，居民点6.86公顷、工矿用地465.92公顷、交通用地375.69公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标553.87公顷（全部为工矿用地）。 规划实施至2014年5月，已使用新增建

9、设用地指标491.59公顷，使用率为30.30%。其中上级下达新增建设用地指标459。06公顷（包括城镇用地81.16公顷、工矿用地55.28公顷。交通用地322.62公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标32.53公顷（全部为工矿用地）。 剩余新增建设用地指标为1130.95公顷，其中上级下达新增建设用地指标609.61公顷（包括城镇用地139.04公顷、居民点6.86公顷、工矿用地410.64公顷、交通用地53.07公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标521.34公顷（全部为工矿用地）。7、新增建设用占用耕地指标划期内新增建设用地占用耕地指标不突破738.20公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕

10、地指标494.07公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标244.13公顷。规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地占用耕地指标276.73公顷，使用率37.49%。其中上级下达新增建设用地占用耕地指标244.58公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标32.15公顷。 剩余新增建设用地占用耕地指标为461.47公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标249.49公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标211.98公顷。8、 整理复垦2005年耕地面积为39044.72公顷，期内新增建设用地占用减少276.73公顷，土地开发整理复垦补充耕地236.53公顷（县域范围内开发整理补充耕地20

11、3.99公顷，增减挂钩复垦补充耕地32.54公顷），增减相抵净减少40.20公顷。异地开发整理补充耕地40.93公顷未纳入县域补充耕地规模。 9、基本农田面积 规划期内实际划定的基本农田面积为36330.30公顷，基本农田保护面积为36000.00公顷，多划定的330.30公顷基本农田为规划期内难以定位的重点交通、水利、能源、民生、环保等特殊项目占用。 规划实施至2014年5月，基本农田面积为36330.30公顷，完成基本农田目标的100.92%。（三） 乡级规划情况左云县云兴镇等九个乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）已于2013年8月经大同市人民政府批准实施批准文号为同政函【2

12、013】34号，规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。各乡镇土地利用总体规划主要目标或指标情况及规划实施情况如下：a、 云兴镇1、 建设用地总规模 规划到2020年，建设用地总规模控制在1629.92公顷以内。 截止至2014年5月，建设用地总规模1385.44公顷，为规划期内建设用地总规模的85.00%，期内剩余建设用地空间为244.48公顷。2、 城乡建设用地规模 规划到2020年，城乡建设用地规模控制在1301.56公顷以内。 截止至2014年5月，城乡建设用地规模1068.62公顷，为规划期末城乡建设用地规模的82.10%，期内剩余建设用地空间为23

13、2.94公顷。3、 城镇工矿用地规模 规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在1043.01公顷以内。 截止至2014年5月，城镇工矿用地规模809.89公顷，为规划期末城镇工矿用地规模的77.65%，期内剩余建设用地空间为233.12公顷。 4、交通水利及其他建设用地规模规划到2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在28.36公顷以内。截止至2014年5月，交通水利及其他建设用地规模为316.82公顷，为规划期末交通水利及其他建设用地规模的96.49%，期内剩余建设用地空间为11.54公顷。5、耕地保有量规划到2020年，耕地保有量不少于5235.42公顷。规划实施至2014年5月，耕地

14、面积为5140.54公顷，完成耕地保有量任务的98.19%，期内还需补充耕地94.58公顷。6、新增建设用地指标规划期内新增建设用地指标不突破428.87公顷，其中上级下达新增建设用地指标327.09公顷（包括城镇用地220.20公顷、居民点6.86公顷、工矿用地17.32公顷、交通用地82.71公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标101.78公顷（全部为工矿用地）。规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地指标184.37公顷，使用率为42.99%。其中上级下达新增建设用地指标152.30公顷（包括城镇用地81.16公顷、交通用地71.14公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标32.07公顷（全

15、部为工矿用地）。 剩余新增建设用地指标为244.50公顷，其中上级下达新增建设用地指标174.79公顷（包括城镇用地139.04公顷、居民点6.86公顷、工矿用地17.32公顷、交通用地11.57公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标69.71公顷（全部为工矿用地。）7、新增建设用占用耕地指标规划期内新增建设用地占用耕地指标不突破309.82公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标221.02公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标88.80公顷。规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地占用耕地指标114.89公顷，使用率为37.08%。其中上级下达新增建设用地占用耕地指标82.98公顷，城

16、乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标31.91公顷。剩余新增建设用地占用耕地指标为194.93公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标138.04公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标56.89公顷。8、开发整理复垦2005年耕地面积为5143。36公顷，期内新增建设用地占用减少114.89公顷，镇域范围内土地开发整理复垦补充耕地22.20公顷，净减少92.69公顷。主要因为异地开发整理补充20.97公顷，其他乡镇开发整理补充40.15公顷，其他乡镇增减挂钩拆旧复垦补充32.54公顷。9、 基本农田保护面积 规划期内基本农田保护面积3375.28公顷。 规划实施至2014年5月，基本农田面积为

17、3385.28公顷，完成基本农田保护目标的100%。 b、管家堡乡 1、建设用地总规模 规划到2020年，建设用地总规模控制在455.83公顷以内。 截止至2014年5月，建设用地总规模433.58公顷，为规划期末建设用地总规模的95.12%，期内剩余建设用地空间为22.25公顷。 2、城乡建设用地规模 规划到2020年，城乡建设用地规模控制在364.05公以内。 截止至2014年5月，城乡建设用地规模341.80公顷，为规划期末城乡建设用地规模的93.89%，期内剩余建设用地空间为22.25公顷。 3、城镇工矿用地规模 规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在30.06公顷以内。 截止至20

18、14年5月，城镇工矿用地规模5.49公顷，为规划期末城镇工矿用地规模的18.26%，期内剩余建设用地空间为24.57公顷。 4、交通水利及其他建设用地规模规划到2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在91.78公顷以内。 截止至2014年5月，交通水利及其他建设用地规模为91.78公顷，为规划期末交通水利及其他建设用地规模的100%。 5、耕地保有量 规划到2020年，耕地保有量不少于5920.33公顷。 规划实施至2014年5月，耕地面积为5828.63公顷，完成耕地保有量任务的98。45%，期内还需补充耕地91.70公顷。 6、新增建设用地指标 规划期内新增建设用地指标不突破88.13

19、公顷，其中上级下达新增建设用地指标65.89公顷（包括工矿用地0.30公顷、交通用地65.59公顷），城乡建设用地增减挂钩等22.24公顷（全部为工矿用地）。 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地指标65.89公顷，使用率为74.76%。全部为上级下达新增建设用地指标（包括工矿用地0.30公顷、交通用地65.59公顷）。 剩余新增建设用地指标为22.24公顷，全部为城乡建设用地增减挂钩等指标（全部为工矿用地）。7、新增建设用占用耕地指标规划期内新增建设用地占用耕地指标不突破41.97公顷，其中上级下达新增建设用地耕地指标23.37公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标18.60公顷。

20、 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地占用耕地指标26.54公顷，使用率为63.24%，全部为上级下达新增建设用地占用耕地指标。剩余新增建设用地占用耕地指标为15.43公顷，全部为城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标。8、开发整理复垦2005年耕地面的为2858.28公顷，期内新增建设用地占用减少26.54公顷，乡域范围内土地开发整理复垦补充耕地89.00公顷，净增加62.46公顷。9、基本农田保护面积规划期内基本农田保护面积6072.38公顷。规划实施至2014年5月，基本农田面积为6072.38公顷，完成基本农田保护目标的100%。 c、张家场乡1、建设用地总规模规划到2020年，建

21、设用地总规模控制在1517.03公顷以内。 截止至2014年5月，建设用地总规模1576.10公顷，为规划期末建设用地总规模的103.89%，期内还需复垦建设用地59.07公顷。 2、城乡建设用地规模 规划到2020年，城乡建设用地规模控制在1297.57公顷以内。 截止至2014年5月，城乡建设用地规模1376.24公顷，为规划期末城乡建设用地规模的106.06%，期内还需复垦城乡建设用地78.67公顷。 3、规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在772.42公顷以内。 截止至2014年5月，城镇工矿用地规模802.35公顷，为规划期末城镇工矿用地规模的103.87%，期内还需复肯城镇工矿

22、工地29.93公顷。 4、交通水利及其他建设用地规模 规划到2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在219.46公顷以内。 截止至2014年5月，交通水利及其他建设用地规模为199。86公顷，为规划期末交通水利及其他建设用地规模的91。07%，期内剩余建设用地空间为19.60公顷。 5、耕地保有量 规划到2020年，耕地保有量不少于6103.47公顷。 规划实施至2014年5月，耕地面积为6044.04公顷，完成耕地保有量任务的99.03%，期内还需补充耕地59.43公顷。 6、新增建设用地指标规划期内新增建设用地指标不突破124.37公顷，其中上级下达新增建设用地指标98.97公顷（包括

23、工矿用地114.18公顷、交通用地84.79公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标25.40公顷（全部为工矿用地）。 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地指标76.91公顷，使用率为61.84%。全部为上级下达新增建设用地指标（包括工矿用地11.86公顷、交通用地65.23公顷）。剩余新增建设用地指标为47。46公顷，其中上级下达新增建设用地指标22.06公顷（包括工矿用地2。50公顷、交通用地19。56公顷），城乡建设用用地增减挂钩等指标25.40公顷（全部为工矿用地）。 7、 新增建设用占用耕地指标规划期内新增建设用地占用耕地指标不突破49.64公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指

24、标44.53公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标5.11公顷。 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地占用耕地指标40.13公顷，使用率为80.84%，全部为上级下达新增建设用地占用耕地指标。 剩余新增建设用地占用耕地指标为9.51公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标4.40公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标5。11公顷。 8、开发整理复垦 2005年耕地面积为6075.50公顷，期内新增建设用地占用减少40.13公顷，乡域范围内土地开发整理复垦补充耕地35.78公顷，净减少4.35公顷。主要因为异地开发整理补充4.03公顷，其他乡镇开发整理补充0.32公顷。 9、基本农

25、田保护面积 规划期内基本农田保护面积6136.42公顷。 规划实施至2014年5月，基本农田面积为6136.42公顷，完成基本农田保护目标的100%。d、三屯乡1、建设用地总规模规划到2020年，建设用地总规模控制在870.24公顷以内。 截止至2014年5月，建设用地总规模574.55公顷，为规划期末建设用地总规模的66.02%，期内剩余建设用地空间为295.69公顷。 2、城乡建设用地规模 规划到2020年，城乡建设用地规模控制在703.04公顷以内。截止至2014年5月，城乡建设用地规模409.43公顷，为规划期末城乡建设用地规模的58.24%，期内剩余建设用地空间为293。61公顷。

26、3、城镇工矿用地规模规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在344.38公顷以内。 截止至2014年5月，城镇工矿用地规模12.44公顷，为规划期末城镇工矿用地规模的3.61%，期内剩余建设用地空间为331.94公顷。 4、交通水利及其他建设用地规模 规划到2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在167.20公顷以内。 截止至2014年5月，交通水利及其他建设用地规模为165.12公顷，为规划期末交通水利及其他建设用地规模的98.76%，期内剩余建设用地空间为2.08公顷。 5、耕地保有量 规划到2020年，耕地保有量不少于5267.41公顷。 规划实施至2014年5月，耕地面积为5188

27、.54公顷，完成耕地保有量任务的98.50%，期内还需补充耕地78.87公顷。 6、新增建设用地指标 规划期内新增建设用地指标不突破368.20公顷，其中上级下达新增建设用地指标为362。67公顷（包括工矿用地290.67公顷、交通用地72.00公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标5.53公顷（全部为工矿用地）。 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地指标72.50公顷，使用率为19.69%，全部为上级下达新增建设用地指标（包括工矿用地2。59公顷、交通用地69.91公顷）。 剩余新增建设用地指标为295.70公顷，其中上级下达新增建设用地指标290.17公顷（包括工矿用地288.08公顷

28、、交通用地2.09公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标5.53公顷（全部为工矿用地）。 7、新增建设用占用耕地指标 规划期内新增建设用地占用耕地指标不突破128.05公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标123.26公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标4.79公顷。 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地占用耕地指标42.24公顷，使用率为32.99%，全部为上级下达新增建设用地占用耕地指标。 剩余新增建设用地占用耕地指标为85.81公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标81.02公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标4.79公顷。 8、开发整理复垦 2005年耕地面积为52

29、30.90公顷，期内新增建设用地占用减少42.24公顷，乡域范围内土地开发整理复垦补充耕地42.24公顷，耕地面积保持不变。9、基本农田保护面积规划期内基本农田保护面积4622.09公顷。规划实施至2014年5月，基本农田面积为4622.09公顷，完成基本农田保护目标的100%。e、马道头乡1、建设用地总规模规划到2020年，建设用地总规模在635.19公顷以内。 截止至2014年5月，建设用地总规模691.04公顷，为规划期末建设用地总规模的108.79%，期内还需复垦建设用地55.85公顷。 2、城乡建设用地规模 规划到2020年，城乡建设用地规模控制在602.99公顷以内。 截止至201

30、4年5月，城乡建设用地规模658.84公顷，为规划期末城乡建设用地规模的109.26%，期内还需复垦城乡建设用地55.85公顷。 3、城镇工矿用地规模 规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在321.76公顷以内。 截止至2014年5月，城镇工矿用地规模336.32公顷，为规划期末城镇工矿用地规模的104.53%，期内还需复垦城镇工矿用地14.56公顷。 4、交通水利及其他建设用地规模 规划到2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在32.20公顷以内。 截止至2014年5月，交通水利及其他建设用地规模为32.20公顷，为规划期末交通水利及其他建设用地规模的100%。 5、耕地保有量 规划到

31、2020年，耕地保有量不少于4354.40公顷。 规划实施至2014年5月，个呢个地面积为4368.03公顷。完成耕地保有量任务的100.31%。 6、新增建用地指标 规划期内新增建设用地指标不突破84.68公顷，其中上级下达新增建设用地指标50.41公顷（全部为工矿用地），城乡建设用地增减挂钩等指标34.45公顷（全部为工矿用地）。 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地指标14.91公顷，使用率为17.57%，全部为上级下达新增建设用地指（全部为工矿用地）。 剩余新增建设用地指标为69.95公顷，其中上级下达新增建设用地指标35.50公顷（全部为工矿用地），城乡建设用地增减挂钩等指标

32、34.45公顷（全部为工矿用地）。 7、新增建设用占用耕地指标规划期内新增建设用地占用耕地指标不突破2065公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标19.09公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标11.56公顷。 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地占用耕地指标5.41公顷，使用率为17.65%,全部为上级下达新增建设用地占用耕地指标。 剩余新增建设用地占用耕地指标为25.24公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标13.68公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标11.56公顷。 8、开发整理复垦 2005年耕地面积额外i4373.49公顷，期内新增建设用地占用减少5.41公顷

33、，乡域范围内土地开发整理复垦补充耕地4.97公顷，净减少0.44公顷。主要因为异地开发整理补充0.25公顷，其他乡镇开发整理补充5.16公顷。 9、基本农田保护面积 规划期内基本农田保护面积4402.03公顷。 规划实施至2014年5月，基本农田面积为4402.03公顷，完成基本农田保护目标的100%。 f、小京庄乡 1、建设用地总规模 规划到2020年，建设用地总规模控制在1165.39公顷以内。 截止至2014年5月，建设用地总规模786.27公顷，为规划期末建设用地总规模的67。47%，期内剩余建设用地空间为379.12公顷。 2、城乡建设用地规模 规划到2020年，城乡建设用地规模控制

34、在977.85公顷以内。 截止至2014年5月，城乡建设用地规模619.76公顷，为规划期末城乡建设用地规模的63.38%，期内剩余建设用地空间为358.09公顷。 3、城镇工矿用地规模 规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在541.81公顷以内。 截止至2014年5月，城镇工矿用地规模139.45公顷，为规划期末城镇工矿用地规模的25.74%，期内剩余建设用地空间为402.36公顷。 4、交通水利及其他建设用地规模 规划到2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在187.54公顷以内。 截止至2014年5月，交通水利及其他建设用地规模为166.51公顷，为规划期末交通水利及其他建设用地规

35、模的88.79%，期内剩余建设用地空间为21.03公顷。 5、耕地保有量规划到2020年，耕地保佑量不少于8777.44公顷。规划实施至2014年5月，耕地面积为8332.80公顷，完成耕地保有量任务的94.93%，期内还需补充耕地444.64公顷。 6、新增建设用地指标 规划期内新增建设用地指标不突破483.65公顷，其中上级下达新增建设用地指标162.84公顷（包括工矿用地92.24公顷、交通用地70.60公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标320.81公顷（全部为工矿用地）。 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地指标77.01公顷，使用率为15.92%，其中上级下达新增建设用地指标

36、76.55公顷（包括工矿用地25.80公顷、交通用地50.75公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标0.46公顷(全部为工矿用地）。剩余新增建设用地指标为406.64公顷，其中上级下达新增建设用地指标86.29公顷（包括工矿用地66.44公顷、交通用地19.85公顷），城乡建设用地增减挂钩等指标320.35公顷（全部为工矿用地）。 7、新增建设用占用耕地指标 规划期内新增建设用地占用耕地指标不突破166.23公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标62.46公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标103.77公顷。 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地占用耕地指标47.52公顷，使用率为

37、28.59%。其中上级下达新增建设用地占用耕地指标47.28公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标0.24公顷。剩余新增建设用地占用耕地指标为118.71公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标15.18公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标103.53公顷。 8、开发整理复垦 2005年耕地面积为8374.92公顷，期内新增建设用地占用减少47.52公顷，乡域范围内土地开发整理复垦补充耕地11.80公顷，净减少35.72公顷。主要因为异地开发整理补充15.68公顷，其他乡镇开发整理补充31.60公顷。 9、基本农田保护面积 规划期内基本农田保护面积7810.05公顷。 规划实施至201

38、4年5月，基本农田面积7810。05公顷，完成基本农田保护目标的100%。三、 重点建设项目实施情况 现行规划重点建设项目的实施情况如下： 1、“山西铺龙湾煤矿”项目规划新增10.89公顷、不占规划期内新增建设用地占用耕地指标不突破166。23公顷，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标62.46公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标103.77公顷。 规划实施至2014年5月，已使用新增建设用地占用耕地指标47.52公顷，使用率为28.59%。其中上级下达新增建设用地占用耕地指标47.28公顷， 城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标0.24公顷。 剩余新增建设用地占用耕地指标为118.71公顷

39、，其中上级下达新增建设用地占用耕地指标15.18公顷，城乡建设用地增减挂钩等占用耕地指标103.53公顷。8、开发整理复垦2005年耕地面积为8374.92公顷，期内新增建设用地占用减少47.52公顷，乡域范围内土地开发整理复垦补充耕地11.80公顷，净减少35.72公顷。主要因为异地开发整理补充15.68公顷，其他乡镇开发整理补充31.60公顷。 9、基本农田保护面积 规划期内基本农田保护面积7810.05公顷。 规划实施至2014年5月，基本农田面积为7810.05公顷，完成基本农田保护目标的100%。三、规划重点建设项目实施情况现行规划重点建设项目的实施情况如下：1、“山西铺龙湾煤矿”项

40、目规划新增10.89公顷、不占用耕地；规划实施至2014年5月，该项目使用新增建设用地指标10.28公顷，节余0.61公顷；使用新增建设用地占用耕地指标5.16公顷，超出规划语气。 2、“左云县变电占（220kv、110kv）”项目规划新增9.10公顷、占耕地0.40公顷；规划实施至2014年5月，该项目使用新增建设用地指标3。05公顷，节余6、05公顷；使用新增建设用地占用耕地指标0.25公顷，节余0.15公顷。 3、“左云县五路上风电场”项目规划新增20.00公顷、占耕地2.00公顷；规划实施至2014年5月。该项目使用新增建设用地指标2.60公顷，节余17.40公顷；未使用新增建设用地占

41、用耕地指标，节余2.00公顷。 4、“中心城区建设”项目规划新增217.95公顷、占耕地172.97公顷;规划实施至2014年5月，该项目使用新增建设用地指标81.09公顷，节余136.86公顷；使用新增建设用地占用耕地指标43.61公顷，节余129.36公顷。四、规划实施对环境影响评价规划实施过程中建设用地占用土地增长速度过快，加之土地后备资源开发整理力度不足，导致耕地资源紧张与浪费并存。 合理地调整土地利用结构，正确处理区域经济发展和协调关系，实现人口、资源和环境的协调发展。规划局部修改结合国民经济发展计划，考虑诸多建设项目的协同效应和累记效应，统筹规划土地利用与生态环境建设，促进经济、社

42、会和生态的可持续发展。五、结论及建议（一）结论左云县土地利用总体规划（2006-2020年）实施至2014年5月，全县的耕地面积为39004.52公顷，完成保护任务的98.50%，期内通过土地开发整理复垦实际补充耕地236.53公顷，规划可补充耕地的潜力为1703.52公顷，期内需最少补充耕地595.48公顷。期内建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地、新增建设用地占用耕地、基本农田保护面积等均能满足各项规划指标或目标。云兴镇耕地面积为5050.67公顷，完成保护任务的96.47%，期内通过土地开发整理复垦实际补充耕地22.20公顷，规划可补充耕地的潜力为313.08公

43、顷，期内需最少补充耕地184.75公顷。期内建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地、新增建设用地占用耕地、基本农田保护面积等均能满足各项规划指标或目标。管家堡乡期内各项指标均能满足规划指标或目标。张家场乡耕地面积为6071.15公顷，完成保护任务的99.47%，期内通过土地开发整理复垦实际补充耕地35.78公顷，规划可补充耕地的潜力为119.97公顷，期内需最少补充耕地32.32公顷。期内最少还需复垦居民点及废弃工矿用地59.07公顷。期内新增建设用地、新增建设用地占用耕地、基本农田保护面积等均能满足各项规划指标或目标。三屯乡耕地面积为5230、90公顷，完成保护任务的

44、99.31%，期内通过土地开发整理复垦实际补充耕地42.24公顷，规划可补充耕地的潜力为159.76公顷，期内需最少补充耕地36.51公顷。期内建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地、新增建设用地占用耕地、基本农田保护面积等均能满足各项规划指标或目标。 马道头乡期内还需复垦居民点及废弃工矿用地55.85公顷。期内建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地、新增建设用地占用耕地、耕地面积、基本农田保护面积等均能满足各项规划指标或目标。 小京庄乡耕地面积为8339.20公顷，完成保护任务的95.01%，期内通过土地开发整理复垦实际补充耕地11.80公顷，

45、规划可补充耕地的潜力为464.91公顷，期内需最少补充耕地438.24公顷。期内建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地、新增建设用地占用耕地、基本农田保护面积等均能满足各项规划指标或目标。 规划批准实施以来，在加强土地参与国民经济宏观调控、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用等方面发挥了重要的指导作用。加强耕地尤其是基本农田的保护，保障各项事业发展的必要用地，加强建设用地内涵挖潜，推进土地解决和集约利用，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，进一步规范完善用地秩序。然而随着社会经济的快速发展，工业化进程的全面推进，规划与目前社会经济发展间的不适应性逐渐显露出来，

46、同时为适应左云县经济发展重心转移，满足重点建设项目以及基础设施用地需求，促进全县经济快速发展，必须对左云县土地利用总体规划(2006-2020)进行修改，修改用地布局，为未来社会经济发展提供更有力的用地保障。 （二）建议 1、启动规划的适时调整和修改 建议按照国土自管部有关要求，在左云县土地利用总体规划实施评估的基础上，根据重点建设项目和基础设施建设项目的客观要求，适时启动左云县土地利用总体规划修改。 2、加大土地开发整理复垦力度 规划期内应加大土地开发整理补充耕地力度，保证全县补充耕地达到595.48公顷、云兴镇补充耕地达到184.75公顷、张家场乡补充耕地达到32.32公顷、三屯乡补充耕地

47、达到36.51公顷、小京庄乡补充耕地达到438.24公顷。同时应加大居民点及废弃工矿用地复垦力度，张家场乡复垦规模达到59.07公顷，马道头乡复垦规模达到55.85公顷。4、 扩宽用地渠道，保障社会经济发展 规划耕地平均补充量不少于113.57公顷，规划实施期间，实际年均耕地补充量只有29.57公顷，并且呈逐年减少趋势，全县的耕地补充潜力越来越小，开发利用难度越来越大。今后社会经济的发展更多要依靠土地的解决集约利用。应加大力度推进农村土地综合整治以及城乡建设用地增减挂钩工作，对废弃工矿用地进行及时复垦。盘活已批未用土地，促进工业企业往工业功能区集聚发展，并制定相关措施激励各种建设用地复垦工作的

48、开展。4.建立建设用地节约和集约利用机制要坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度，研究制定优化配置“增量”、深入挖掘盘活“存量”、加大周转“流量”、节约集约把好“用量”的相关政策措施，建立节约集约用地激励机制，推进存量建设用地“二次开发”。 5、恳求批准评估报告，准予修改土地利用总体规划。左云县土地利用总体规划主要指标、目标执行情况表总量指标指标名称规划基期(2005年)规划目标(2020年)2014年耕地保有量39044.7239600.0039004.52基本农田保护面积36546.2636000.0036330.30建设用地总规模6833.267518.557286.30城乡建设用地

49、规模6124.826433.246255.24城镇工矿用地规模3143.643747.343312.61交通水利及其他建设用地规模708.441085.311031.06 指标名称2006年-2020年2006-2013年（已执行指标）2014-2020年（剩余指标）增量指标新增建设用地指标1622.51491.591130.95上级下达指标1068.67459.06609.61增减挂钩等指标553.8732.53521.34新增建设占用耕地指标738.20276.73461.47上级下达指标494.07244.58249.49增减挂钩等指标244.1332.15211.98土地开发整理复垦补

50、充耕地规模1703.52236.531466.99上级下达指标1311.81203.991107.82增减挂钩等指标391.7132.54359.17总量指标指标名称规划基期(2005年)规划目标(2020年)2014年耕地保有量5143.365235.425050.67基本农田保护面积3470.563375.283375.28建设用地总规模1201.071629.921385.44城乡建设用地规模955.391301.561068.62城镇工矿用地规模696.661043.01809.89交通水利及其他建设用地规模245.68328.366316.82 指标名称2006年-2020年2006-2013年（已执行指标）2014-2020年（剩余指标）增量指标新增建设用地指标428.87184.37244.50上级下达指标327.09152.30174.79增减挂钩等指标101.7832.0769.71新增建设占用耕地指标309.82114.89194.93上级下达指标221.0282.98138.04增减挂钩等指标88.8031.9156.89土地开发整理复垦补充耕地规模313.0822.20290.88上级下达指标313.0822.20290.88增减挂钩等指标0.000