1353.人大官员代表减少的宪政意义毕业设计

1、本科毕业论文（设计）本科毕业论文（设计） 论文（设计）（设计）题目： 人大官员代表减少的宪政意义 学学 院：院：法学院法学院 专专 业：业：法法 学学 班班 级：级： 学学 号：号： 学生姓名：学生姓名： 指导教师：指导教师： 2008 年 6 月 23 日 xxx 大学本科毕业论文（设计） 诚信责任书 本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文（设计） ，是 在导师的指导下独立进行研究所完成。毕业论文（设计） 中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等， 均已明确注明出处。 特此声明。 论文（设计）作者签名： 日 期： 目录 摘要.iii 关键词.iii abstract.iv key wor

2、d.iv 引言.1 一、人大官员减少对依法治国的意义.2 （一）扩大代表范围，维护法律权威.2 （二）实现有效监督，维护社会正义.3 （三）深入法律理念,传播法律精神.3 二、人大官员代表减少对民主的意义.4 （一）完善社会民主.5 （二）捍卫社会正义.5 （三）实现民主行政.6 三、人大官员代表减少对权力制约的意义.6 四、人大官员代表减少对保障人权的意义.7 结束语.9 参考文献.10 致谢.11 摘要 宪政的三要素是民主、法治、人权.在我国，以人民代表大会为象征的民主制度是 法治、人权的基础，但是我国人大代表的构成存在一些不合理的地方，其中政府官员 比例过高就是很重要的一点。我国目前正处

3、于社会转型时期，公民社会的进一步发展 对公民的政治权利和社会的民主制度都提出了新的要求。本文通过对我国政府官员占 人大代表比例的现状研究，分析政府官员在人大代表中比例减少的宪政意义，减少官 员代表比例，有助于实现依法治国、完善社会主义民主、制约政府权力和保障人权， 促进政府职能转变，实现社会的和谐发展。 关键词：宪政 民主 法治 和谐社会 abstract the three elements of constitutionalism are democracy、rule of law and human rights. in our country, the democratic syste

4、m which marked by the peoples congress is the foundation of rule of law and human rights. however, there also have so many drawbacks in the system of peoples congress, the over high proportion of government officials is a very important one. now our country is in the period of social transformation,

5、 the development of civil society raises new requirement for political rights and democratic system.this paper based on the research of the proportion of government officials, analyzing the constitutional significance of reducing the proportion of government officials in the npc deputy. reducing the

6、 proportion of government officials in the npc deputy, is helpful to perfect socialism democracy、restrict the governments power 、guarantee human rights and promote the transformation of government function .in final,realizing the harmonious development of society. key word: constitutionalism, democr

7、acy, rule of law, harmonious society 引言： 宪政最基本要素是民主、法治、人权，民主是宪政的基础，人权是宪政的 精神，法治是宪政的保障。在中国当代，代议制是民主的基本表现方式之一， 现实中的表现是人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度， 各级人民代表大会是国家的权力机关，享有对“一府两院”的监督权。人大代 表是代表人民行使权力，同时代表人民的利益，因此人大代表是否能真正代表 人民直接关系到广大人民群众的权力和利益能否得到实现，这也是我国人民代 表大会制度的关键所在。然而我国人大代表的构成存在一些不合理的地方，其 中政府官员比例过高就是很重要的

8、一点。现在全国大多数省份的人大代表中， 政府官员所占的比例超过了 50%。1在全国人大中，政府官员的比例也偏高， 如第九届全国人大代表共有 2979 人，官员占了代表总数的 33.17%，第十届全 国人大代表共有 2984 人，官员总数为 988 人，占代表总数的 33.2%。2人大会 几乎成了“官代会” ，这在社会各界引起了很大的非议。2008 年第十一届全国 人大代表构成中， 987 人中，官员人数为 659 人，占代表总数的 2206%，政 府官员的比例比上届减少了三分之一。3 “官员代表”过多的现象已经引起了 全国人民代表大会的高度重视，并采取措施减少了“官员代表” ，这对推动我国 的

9、民主政治和政治文明建设有着重大的社会意义。本文将从实现依法治国、完 善社会主义民主、权力制约和人权保障四个方面来分析它的宪政意义。 1 邓义明.关于修改选举法的议案db/ol.hettp:/.2007,(3). 2 张春生.五大原则说选举n.法制日报,2007,(3). 3 魏文彪.“一升一降”让代表结构更为合理db/ol.hettp:/.2008,(3). 一、人大官员减少对依法治国的意义 宪政顾名思义就是宪法政治，更准确的说，是在特定共同体中，确立宪法 以及以宪法精神为核心的法律系统在政治生活和政治过程中的统治地位。而对 于我国的宪政建设而言，就是坚持依法而治的原则，即确立宪法以及以宪法精

10、 神为核心的法律系统在政治与社会过程中的统治地位和指导地位，确保法制成 为国家政治生活的实际帝王。和谐与发展构成当今的时代主题，而构建和谐社 会必须以法治为基础，法治的全称是“法律的统治（the rule of law） ” ，在实 行法治的国家，其最高权威的掌控者不是某些随心所欲发号施令的个人或群体， 而是按照人民的意愿建立起来的、由独立的司法机关执行，以权力制约方式维 护的整套法律制度及其运作方式。4江泽民在十五大报告中指出：依法治国， 就是广大人民群众在党的领导下，依靠宪法和法律的规定，通过各种途径和形 式管理国家事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制 度化、法律化，

11、使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法 和注意力的改变而改变。而依法治国的基本要求是：人民民主；法律具有极大 权威；权力受制约；有效监督。5法律具有极大权威首先要求法律具有正当性， 法律的正当性则要求法律必须体现社会大多数人的根本利益， 维护社会的公正。 （一）扩大代表范围，维护法律权威 法治是一个涉及政治、经济和文化生活等各个领域的理念，对社会生活的 各个方面都有其专门的要求。从总体上看，法治首先要求有系统、权威的法律 体系，一套符合民主宪政精神的法律必须是在事实上而不是仅仅在文字上享有 4 于向阳.治论论m.济南:山东大学出版社,2003,56. 5 于向阳.法治论m.济南

12、:山东大学出版社,2003,67. 极高权威，法律必须有权威首先要求法律必须具有正当性，即法律必须体现社 会大多数人的根本利益，并要求各种权力的拥有者克制地行使自己的权力。一 套体现民主宪政理论的法律必须创造出这样一种状态，在这种状态下，人民的 民主参与的权利实实在在得到保护，人民在事实上具有主人地位，没有人可以 独立的在涉及到人民权利的问题和国家其他重大问题上做出决策。6政府官员 代表兼官员与人大代表双重身份于一身，作为政府官员的他们本身就公务繁忙， 无法有效的深入群众、认真仔细的了解群众意愿。同时，政府官员过多，挤占 了有限的代表名额，阻碍了其他社会阶层参与政治。因此人大官员代表的减少，

13、为社会其他阶层参政、议政创造了可能，在一定程度上扩大了法律制定主体所 代表的利益范围，实实在在保护了人民的民主参与权利，使得人民在事实上真 正具有主人地位，成为法律的最高主权者。让公众参与法律讨论，参与法律原 则和法律价值的选择，各阶层的利益诉求在法律的制定和修改过程中相互碰撞， 并不断磨合，最后在法律及其修正案中得以协调，人民的意志和社会大多数成 员的共同信念在以宪法及其精神为核心的法律规范中得以体现，从根本上保障 了中国最广大人民的根本利益，维护了“人民意志至上”原则，有助于社会正 义的实现，同时又维护了法律的正当性。 这样，通过平等参与、民主协商让社会成员之间相互理解、相互尊重，在 追求

14、个人正当利益时，也不会侵犯他人的合法利益，在平等的基础上实现互相 宽容和妥协，从而引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求和处理 各种社会关系，维护法制的尊严和统一，缓解各种社会矛盾，为和谐社会的建 构创造良好的人际环境。 （二）实现有效监督，维护社会正义 人民代表大会是我国的国家权力机关，是代表着人民的意志。加强对人大 及其常委会的监督功能，是完善我国政治民主和法制的要求。人民政府是权力 的执行机关，由人大产生，并受其监督。而官员代表过多使监督者和被监督者 混杂，造成了“自己监督自己”的局面，违背了法律对国家机构职能配置的规 定，产生了表面平等而内质失衡的“宪法权利” ，违背了权力制衡

15、的原则。人大 6 白钢,林光化.宪政通论m.北京:社会科学文献出版社,2005,146147. 官员代表的减少使政府和政府官员回到人大及其常委会的监督之下，真正实现 人大对政府行为的监督，尤其是实现对财政、政府工作以及重大事项的监督， 形成“政府对人民负责，受人民监督”的政治局面，保证政府依法行政。 （三）深入法律理念,传播法律精神 法律至上有形式上至上和实质上至上之分，形式上至上是指法律宣布它本 身具有极高的法律效力；实质上至上是指人民的意识中有法律至上的观念，即 法治意识，实质上至上是法律至上的核心内容。7卢梭曾在法律的分类中谈到： 一切法律之中，最重要的法律不是刻在大理石上，也不是刻在铜

16、表上，而是铭 刻在公民的心里；它形成了国家的真正宪法；它每天都在获得新的力量。8要 在国家的政治生活中真正确立与贯彻法治，最重要的的就是对法律的遵守。因 此，一个国家或民族要人们自觉遵守法律，按照法律的精神和具体规范来行为， 就必须首先使人们具备基本的法律意识，并使人们对法律有一种信任感和近乎 宗教信仰的感情，而人们对法律的遵守程度则主要取决于人们对法的态度。人 大官员代表减少，能使更多的“平民代表”参与到国家的政治生活当中，参与 解释、修改和讨论法律的活动。他们会把自己了解的法律规范和法治精神反馈 给选民们，推动法律的传播，促使法律社会化。促使法律走下政治神坛，进入 公民的寻常生活中，指导他

17、们的日常行为。最后，公民由被动的接受法律转变 为主动的运用法律，并对法律的作用、地位、自己在国家宪制框架中的角色、 权利、责任与义务都有明确的认识，从而增强他们的权利意识，在全社会树立 正确的法律价值观。这样，在判断某种行为是否正当时，社会成员的普遍思维 习惯首先是根据法律的指引思考，而不是离开合法和非法的前提进行判断。9普 遍法律文化的形成，让法律本身体现的精神、原则和价值与人民通过参与选举 而选择的法律精神、原则和价值之间保持一种动态的均衡和一致，加强了社会 公众对宪法、法律及其相关的一系列制度的理解，培养了人民群众对宪法、法 律发自内心的崇拜和信任，形成了普遍的法律信仰，树立了正确的宪法

18、价值观 7 朱福惠.宪法至上:法治之本m.北京:法律出版社,2000 5156. 8 法卢梭.社会契约论m.何亮泽译.商务印书馆,1997. 9 林喆.和谐社会的建构与先进文化建设j.金陵法学评论,2006,(3). 和法治观，促进了宪法精神的传播，在全社会形成一种宪法和法律文化，为和 谐社会的建构提供思想和文化保障。 二、人大官员代表减少对民主的意义 民主是意识形态的政治问题，是宪政的基础和源泉。涉及到国家的长治久 安，对防止权力滥用，缓解各种矛盾，调动广大群众的积极性有重要作用。民 主的基本原理就是一切权力属于人民，即民主具有普遍性。10换句话说，民主 就是社会大多数人的利益要求得以体现。

19、各级人民代表大会是各级国家权力机 关，各级人民政府是其执行机关，各级人大和各级人民政府是领导和被领导的 关系。如果作为领导者的各级人大的代表还要由作为被领导者的人民政府的官 员来组成，那就从根本上颠倒了两者的关系，损害了国家权力机关的权威。同 时也给政府机关干预人大的工作打开了方便之门，不利于公平、正义的实现， 违背了“人民主权”的原则。 （一）完善社会民主 正是因为通过选举产生的人民代表不是多数人意志和利益的简单反映，而 是体现民主社会中多数人的意志和利益的一种形式和途径。11人大官员代表减 少，不仅是简单的让社会各阶层，尤其是社会弱势群体和社会新兴阶层都有机 会平等的参与到国家权力机关当中

20、，它更是表达最广大人民的利益要求、保障 人大代表的广泛性的必然要求。减少政府官员代表在很大程度上扩大了社会民 主，促进了我国的民主政治建设进程。 社会公众通过他们所选举出的代表来表达他们的意志和利益，同时，也通 过他们所选出的代表来了解和参与国家政治生活和国家管理活动。民主选举的 过程训练了公民的民主技能，提高了公民的政治参与意识；而民主参与和民主 选举的过程则培养了公民的民主精神和性格，促使公民之间相互理解和尊重， 并通过广泛的公民政治参与促进民主政治的发展和政治文明的进步，为和谐社 10 白钢,林光化.宪政通论m.北京:社会科学文献出版社,2005,135137. 11 肖北庚.宪政法律秩

21、序论m.北京:中国人民公安大学出版社,2008,5659. 会的建构提供坚实的政治保障。 （二）捍卫社会正义 政府官员代表过多，容易形成 “官官相护”的局面。我们暂且不究他们在 行使代表权利的时候是会从人民群众的利益还是从本部门的利益出发。但在这 样一个代表环境中，原本人数就不多的“平民代表”敢和他们的“父母官”唱 反调吗？减少官员代表，一定程度上消除 “平民代表”的后顾之忧，让他们敢 于开口发言，敢于为人民群众说话，敢于表达更为广泛的社会群众的利益要求， 保障每个公民平等的享有“宪法权利” ，捍卫社会正义，维护社会稳定。要在国 家的政治生活中真正确立与贯彻法治的原则，就必须要把公共权力置身在

22、一个 具有浓厚的宪法精神的社会之下，使公共权力感受来自外部环境、强大的、无 处不在的来自人大、人大代表和人民群众的压力， 。减少人大官员代表，让社会 其他阶层，尤其是社会弱势群体和社会新兴阶层的代表能够参与到人大当中来， 我们姑且不管他们是否会刻意的深入群众去了解民情，但他们对自己阶层和自 己周围群众的了解肯定比政府官员深入，他们无疑能表达更为广泛的群众意愿， 体现基层人民群众的利益要求，是真正意义上的“全面代表” ，能有力地推进社 会主义民主进程。 （三）实现民主行政 和谐社会应该是凸显公民价值与公民权利的民主社会，也就是任何一种与 公民相关的社会行为方案的设计和实施，都要以作为当事人的公民

23、的自主意识 的认可作为前提。12一个具有现代宪政民主精神的和谐社会还应该是一个倡导 参与意识与责任意识的社会。以公民政治参与促进政治文明进步是中国政治发 展的重要途径，立法民主、行政民主都需要公民的政治参与作为保障。减少人 大官员代表，激发了社会公众对公共决策和公共管理更多的投入和参与，保障 了社会公众的知情权，也加强了社会公众对政府工作和政府行为的监督，使政 府与社会公众之间形成一种以责任、宽容为特征的互动和互信状态，也争取了 12 蒋京议.调适利益关系是社会和谐的核心内容j.行政与法,2007,(7),3. 公众对政府行为和政府政策最大限度的支持和理解，提高了社会公众对政府工 作和政府行为

24、的认同感，最大限度的保证了公民对社会发展的重大决策的参与 权，有助于提高政府的工作效率，保障政府民主行政，促进政府职能转变。 民主是法治的基础，法治保障主权在民，并以权利和平等思想为核心内容， 如果说国家强制力是法律在全社会普遍实施的强制保证，因而使公民受到法的 约束的话，那么这种约束和强制是公民自愿接受的，是公民自觉自愿把这种强 制力交给国家公共机构统一行使的结果。13减少政府官员代表，维护了广大普 通公民群体的民主权利，完善了国家的民主体制，拓宽了普通公民参政、议政 的空间，扩大了社会主义民主，实现了真正意义上的“全面代表” ，明确“人民 是国家的主人，国家机关工作人员是人民的公仆”的宪政

25、精神，推进了民主的 制度化、法律化。 三、人大官员代表减少对权力制约的意义 艾里克拉恩指出，宪政具有根本意义的两点就是：第一，从外部来对国家 权力进行限制，从市民社会的角度来限制国家权力，即以一种对一系列的不仅 涵盖公民的权利而且涵盖政治与经济权利的人权的尊重形式来限制与约束国家 对社会的侵犯；第二，在政府内部实施权力约束。其目的是确保国家机构或任 何个人都不能凌驾于人民主权之上。14一个体现民主宪政理论的社会必须是这 样一种状态：政府机关的权力，甚至由人民自由选举产生的代表的权利实实在 在的得到限制，没有一个官员或一个机构可以独立的在涉及人民权利的问题和 国家其他重大问题上做出决策。15宪政

26、的核心内容是有限政府，有限政府既不 能使政府过分强大而足以剥夺人民的权利和自由，又必须足够强大能保障人民 的权利和自由，所以必须以权力制约权力。16中国的宪政建设过程，其实就是 完全确立政府依法行政的过程。而在我国实现有限政府，就必须建立国家机构 间的牵制关系，尤其是人大、人大代表对政府和政府官员的牵制，并使这种牵 13 于晓青.法律至上与和谐社会j.法学论坛,2007,(5),26. 14 欧阳景根.宪法社会化、宪法文化建设与大众宪政主义j.社会科学,2008,(1),58. 15 白钢,林光化.宪政通论m.社会科学文献出版社,2005,145147. 16 申来津,王铮.法治政府的宪政诉求

27、与宪政途径j.行政与法,2008,(1),32. 制成为保障政府机关和政府官员遵守法律的力量。减少政府官员代表，将国家 的权力机关与执行机关分离，给政府和政府官员的权力范围划上了明确的界限， 将执掌政府权力的人置于受到有效制约与监督的权力运行体系之中，确保他们 用公权力来为公共利益服务，而由人民代表大会来牵制政府和政府官员，又促 使政府和政府官员依法行政，达到权力制约权力的状态。17确立了人民代表大 会的权威，确保了人民代表大会统一行使国家权力。 当然在对政府和政府官员的权力、职能和规模限制的同时也要确保公民的 个人权利和自由，实现“公权力”和“私权利”的平衡。减少政府官员代表， 从客观上为更

28、多的公民参政、议政创造了可能，有助于树立公民的权利意识。 公民通过对宪法、法律和政策的制定、修改过程的参与和对宪法和法律原则的 选择、确认与发展，以及对宪法和法律精神的理解和发展，他们内心能够形成 一个衡量政府行为的的标准，即形成一种法律文化，进而自觉的监督政府，抵 制政府越权，达到以公民权利制约政府权力的目的，促使政府和公权力尊重公 民的政治权利和政治主体地位，确保公民政治权利行之有效。直接民主和间接 民主相结合，实现人民主权的宪政设置。 四、人大官员代表减少对保障人权的意义 人权是指在一定社会条件下，社会成员（个人或群体）生存和发展所必须 的条件；是指人在社会生活中所享有的政治、经济和文化

29、等各项自由平等权利。 18保障人权是一切法的核心内容，也是宪政的主要内容和基本原则。宪政的基 本内容可以划分为两个方面：国家机关权力的划分和正确行使与公民权利的规 定和有效保障，国家权力的运行必须服务于公民权利的有效保障。19减少政府 官员代表，扩大了社会主义民主，而各个阶层广泛的参政、议政，则有效的丰 富了公民政治主体的人格，形成实质意义上的政治参与，尊重和保障公民政治 权利，扩大公民政治参与的范围，使公民、公众甚至多元利益集团等社会力量 作用于公共政策的制定过程，有利于防止“俘获”政府现象，使政府工作和社 17 董云虎.论权力的制约与监督j.中国政治,2007,(3),53. 18 白钢,

30、林光化.宪政通论m.社会科学文献出版社,2005,(3),180. 19 白钢,林光化.宪政通论m.社会科学文献出版社, 2005,(3),187. 会建设围绕公民的人权展开，促使国家、政府真诚切实地为保障公民的生存权、 自由权、健康权等权利服务，真正有效的为公民人权提供保障。20同时减少政 府官员比例，也在一定程度上扩张公民的私权利，缩小了政府的公权力，保障 公民基本权利的真正实现，并保障其免受政府权力的侵害并能够及时得到国家 的援助，有助于完善人权保障机制。使人权保障真正的成为国家行为的价值取 向和法律制度的核心。当然在保障人权的同时，更要保障政府依法执政，从实 现国家权力以保障公民权利为其运作的价值目标。公民法律权利的实现是以国 家权力的作为或不作为为保障的，每一个人的尊严、价值、生命和财产都得到 国家的充分尊重和保障，并通过约束政府的公权力，形成有限、负责、透明的 法治政府，以人为本，实现国家与公民的政治和谐。 20 肖金明.政治发展、社会建设与公民权利j.法学论坛,2007,22(6),19. 结束语结束语 社会的和谐发展如同一个宏伟的建筑大厦一样，首先要基础牢固，基本的 架构稳定、协调，这样才能求得安全、协调、美观和实用。宪政对于社会和国 家来讲，就是基础架构。只有这个架构牢固和协调，才能建构起牢固、和谐的 社会和国家。宪法和宪政的架构是建构和谐社会最重要的社会和国