高州市长坡镇土地利用总体规划(2010-2020年)VIP

1、高州市高州市长长坡坡镇镇土地利用土地利用总总体体规规划（划（2010-2020 年）年） 规规划文本划文本&编编制制说说明明 （送（送审审稿）稿） 高州市高州市长长坡坡镇镇人民政府人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 i 目目 录录 规规划文本划文本 第一章 总 则.1 一、规划目的.1 二、规划主要依据.1 三、编制原则.2 四、规划范围.3 五、规划期限.3 第二章 土地利用现状与问题.4 一、土地利用现状.4 二、土地利用特征.5 三、土地利用问题.6 第三章 规划任务与目标.7 一、规划任务.7 二、规划目标.7 第四章 土地利用结构和布局调整.9 一、土地利用结构调整.9

2、二、土地利用布局优化.11 第五章 农用地保护与利用.13 一、耕地保护与利用.13 二、基本农田保护与利用.13 ii 三、其他农业用地保护与利用.14 第六章 建设用地空间管制与土地利用分区.16 一、建设用地空间管制.16 二、土地用途分区.17 第七章 土地整治建设项目安排.21 一、土地整治规划.21 二、土地利用重大工程.21 三、建设项目安排.22 第八章 生态建设与环境保护.23 一、基础性生态用地安排.23 二、生态屏障建设用地安排.23 三、保护和改善土地生态环境措施.23 第九章 村土地利用控制.25 一、农用地利用.25 二、村建设用地控制.26 三、村土地整治.28

3、第十章 规划实施保障措施.29 一、制度保障.29 二、经济保障.29 三、技术保障.30 四、社会保障.30 附 表.32 iii 附表 1 长坡镇主要土地利用主要调控指标表.32 附表 2 长坡镇土地利用结构调整表.33 附表 3 长坡镇耕地与基本农田情况表.34 附表 4 长坡镇新增建设用地控制指标表.35 附表 5 长坡镇土地整治规划表.36 附表 6 长坡镇重点建设项目用地规划表.37 附表 7 长坡镇土地用途分区面积统计表.39 附 图 附图 1 长坡镇土地利用现状图（2009 年） 附图 2 长坡镇土地利用总体规划图 附图 3 长坡镇建设用地管制和基本农田保护图 附图 4 长坡镇

4、土地整治规划图 编编制制说说明明 第一章 上轮规划实施评价.41 一、上轮规划实施情况.41 二、上轮规划取得成效分析.41 三、上轮规划实施存在的问题.42 四、本轮规划修编的必要性.44 第二章 规划编制基本情况.47 一、规划编制过程.47 二、规划协调论证修改情况.48 iv 第三章 规划基础数据说明.50 一、人口统计口径.50 二、社会经济数据来源.50 三、规划基数.50 第四章 社会经济指标的确定.56 一、人口规模预测.56 二、城镇化水平预测.57 三、地区工农业生产总值.58 第五章 建设用地需求分析.59 一、城乡建设用地.59 二、交通水利用地.59 三、其他建设用地

5、.59 四、新增建设用地.60 第六章 土地利用结构与布局调整.61 一、土地利用结构调整.61 二、土地利用布局优化.64 第七章 耕地基本农田保护.67 一、耕地需求量分析.67 二、基本农田保护.68 第八章 建设用地空间管制与土地利用分区的说明.71 一、建设用地空间管制.71 二、土地用途分区说明.72 v 第九章 土地整治与项目安排.78 一、土地整治规划安排.78 二、土地利用重大工程安排.78 三、建设用地项目安排.79 第十章 规划方案的环境影响评价.80 一、技术路线.80 二、影响识别.81 三、规划实施可能造成的环境破坏.81 四、规划实施对环境的正面影响.82 第十一

6、章 规划协调情况.83 一、与上级规划的衔接.83 二、与其他规划的协调.83 高州市高州市长长坡坡镇镇土地利用土地利用总总体体规规划（划（2010-2020 年）年） 规规划文本划文本 （送（送审审稿）稿） 高州市高州市长长坡坡镇镇人民政府人民政府 二二一一年十二月年十二月 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 1 第一章第一章 总总 则则 一、一、规规划目的划目的 为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利 用水平，保护和改善生态环境，促进土地利用方式和管理方式的根本转变， 协调部门和产业

7、间用地矛盾，落实各项用地指标，促进社会经济与环境的 全面、协调与可持续发展，编制高州市长坡镇土地利用总体规划 2010- 2020 年。 二、二、规规划主要依据划主要依据 1、 中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日）； 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日）； 3、 广东省基本农田保护区管理条例； 4、 广东省土地利用总体规划条例（2008 年 11 月 28 日）； 5、 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令 第 43 号）； 6、 关于印发的通知 （粤国土资规保发2009198 号）； 7、 转发国土资源部关于加强

8、市县乡级土地利用总体规划成果核查工 作的通知（粤国土资规保电201030 号）； 8、 关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知 （粤国土资规划发2010207 号）； 9、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程（td/t1025-2010）； 10、 国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 2 推荐性行业标准的公告（2009 年第 29 号）； 11、 广东省茂名市土地利用总体规划（2006-2020 年）（报批稿）； 12、 广东省高州市土地利用总体规划（2010-2020 年）（送审稿）。 与本规划相关的其

9、他法律法规、政策文件、技术标准和规划。 三、三、编编制原制原则则 （一）依法（一）依法编编制制 乡（镇）规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法、 中华人民共 和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。 （二）上下（二）上下结结合合 乡（镇）规划宜与县级规划同步编制，注重与上级规划的反馈和衔接， 规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复沟通的 基础上确定，符合上级规划的要求。 （三）因地制宜（三）因地制宜 乡（镇）规划编制应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施， 解决本乡（镇）土地利用的主要问题。 （四）相互（四）相互协调协调 乡（镇）规划编制应做好与相关规划的协调。

10、城镇、村庄和集镇规划， 基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与乡（镇）规划相衔接。 （五）公众参与（五）公众参与 乡（镇）规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与，就土地 利用决策及相关问题，广泛听取意见。 （六）注重（六）注重实实施施 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 3 乡（镇）规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使 规划具有可操作性。 四、四、规规划范划范围围 本规划范围为长坡镇所辖长坡村、石龙村、大拜村、大石冲村、东河 村、高村村、合垌村、横地村、黄羌村、旧城村、雷垌村、莲塘村、林邓村、 龙修村、平斗村、坡田垌村、上良村、设教村、双城村、

11、潭坑村、塘坑村、土 域村、湾腰村、旺利村、旺沙村、乌石头村、西冲村、西坑村、银岗垌村、银 坑村、云霄村、中和村、周垌村全部土地，土地总面积 22110.58 公顷。 五、五、规规划期限划期限 规划基期年为 2009 年，规划近期年为 2015 年，规划远期年为 2020 年；规划期限为 20102020 年，规划近期为 20102015 年，规划远期为 20162020 年。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 4 第二章第二章 土地利用土地利用现现状与状与问题问题 长坡镇位于高州市东北部，东与本市石龙镇相邻；北与东岸镇、平山 镇相邻；南与新垌镇、谢鸡镇相邻；西与曹江镇相邻

12、，总面积为 221.11 平 方公里。全镇地势东北较高，西南偏低，丘陵地带占全镇面积 70%，平原 占 30%，长坡镇属低丘陵地区，地处热带、亚热带区域，干湿平衡，最高 气温 38，最低温度 1，年平均气温在 22左右，年降雨量 1780 毫米， 雨水充沛，土地肥沃。 长坡镇是高州市中心镇,全镇 2009 年总人口 90401 人，其中常住人 口约 80139 人，农业人口 76957 人，城镇人口 13444 人，城镇化水平约 16.78%。2009 年全镇实现社会总产值 13.62 亿元。 镇内经济以农业和工业为主，是高州市“农村经济综合实力十强镇” 之一。全国十大水库之一的高州水库坐落在

13、该镇境内，省道素水线纵贯全 境，电信、供水、供电设施完善，是高州市北部地区交通、经济、文化、科 技、商贸中心。该镇是高州市香蕉和茶油主产地之一。乡镇工业发展迅猛， 有建材、化工、食品加工、建筑装饰、编织、电力、木器加工、钢铁铸造等 产业。全镇旅游资源丰富，有许多风景点和名胜古迹。 一、土地利用一、土地利用现现状状 根据高州市 2010 年 3 月 11 日第二次土地调查成果数据，2009 年长 坡镇土地总面积为 22110.58 公顷；农用地面积 19320.62 公顷，占土地总 面积的 87.38%；建设用地面积 2489.58 公顷，占土地总面积的 11.26%；其 他土地面积 300.3

14、8 公顷，占土地面积的 1.36%见表 1。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 5 表表 1 长长坡坡镇镇土地利用土地利用现现状表状表 单位：公顷、% 用地类型面积比重 合计19320.6287.38 耕地2552.6911.55 园地7260.6832.84 林地8576.2038.79 农用地 其他农用地931.054.21 合计2489.5811.26 小计995.614.50 城镇用地67.150.30 农村居民点918.464.15 采矿用地10.000.05 城乡建设用 地 其他独立建设用 地 0.000.00 小计49.140.22 铁路用地0.000.00

15、交通用地 工路用地49.140.22 小计1421.256.43 水库水面1391.966.30 水利设施用 地 水工建筑用地29.280.13 建设用地 其他建设用 地 小计23.580.11 合计300.381.36 水域173.930.79其他用地 自然保留地126.450.57 总计 22110.58100.00 二、土地利用特征二、土地利用特征 （一）土地利用率（一）土地利用率较较高，利用方式以高，利用方式以农农用地用地为为主主 全镇土地利用率高达 98.64%，农用地面积 19320.62 公顷，占全镇土 地总面积的 87.38%。 （二）土地利用（二）土地利用类类型以林地型以林地

16、为为主，其次是主，其次是园地和耕地 长坡镇的林地面积达到 8576.20 公顷，占全镇总面积的比例为 38.79%。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 6 另外，园地和耕地面积为 7260.68 公顷和 2552.69 公顷，分别占全镇总面 积的 11.55%和 32.84%。 三、土地利用三、土地利用问题问题 （一）土地开（一）土地开发发利用缺乏利用缺乏统统一一规规划划 近年来，随着长坡镇国民经济建设的发展，城镇村及工矿建设等非农 建设用地增大，农业内部结构调整缺乏统筹安排。全镇土地开发利用缺乏 总体规划，城镇及农村居民点占用了大量耕地。 （二）山多地少，人均耕地（二）

17、山多地少，人均耕地较较少少 全镇耕地 2552.69 公顷，占农用地总面积的 13.21%，人均耕地面积 为 0.42 亩/人。山地面积大，可开发为耕地的后备资源有限。为落实县级 规划的指标安排，实现耕地保有目标，必须严格控制土地供应，努力组织 开发、整理、复垦土地，以保持人均耕地面积的相对稳定。 （三）土地集（三）土地集约约利用水平有待提高利用水平有待提高 城镇内部，还存在闲置和低效利用土地现象；在农村，空心村和零星 户较为普遍；农业用地产出也还有较大的提升空间。全镇总体的土地集约 利用水平有待提高。 （四）土地生（四）土地生产产条件亟待改善条件亟待改善 实行家庭联产承包责任制后，由于农业基

18、础设施建设投入不足，原有 骨干水利设施老化失修，沟路渠等田间基础设施不配套，制约了农地生产 能力的发挥和生产效益的提高，阻碍了新农村建设和农业现代化发展的 要求，为加强社会主义新农村建设，实现城乡一体化，需进一步改善土地 生产条件。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 7 第三章第三章 规规划任划任务务与目与目标标 一、一、规规划任划任务务 根据高州市土地利用总体规划的要求和长坡镇自然社会经济条件， 综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村 各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用 地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、

19、基础设施用地，划定土地 用途区，合理安排土地整治项目，制定实施规划的措施。 二、二、规规划目划目标标 （一）耕地与基本（一）耕地与基本农农田保田保护护目目标标 严格控制非农建设占用耕地，积极稳妥地开展土地开发整理复垦工 作，确保规划期内耕地总量基本稳定、耕地质量逐步提高，规划至 2015 年耕地保有量目标为 2529.33 公顷，至 2020 年耕地保有量目标为 2529.33 公顷。 严格执行基本农田保护制度，加强基本农田建设，提高基本农田质量， 规划基本农田保护面积为 2190.17 公顷。 （二）建（二）建设设用地控制目用地控制目标标 1、建设用地总规模 规划至 2015 年建设用地总规

20、模控制在 2566.56 公顷，2020 年建设 用地总规模控制在 2617.88 公顷，2010-2020 年增加 128.30 公顷。其中： 2010-2015 年增加 76.98 公顷；2016-2020 年增加 51.32 公顷。 2、城乡建设用地规模 规划至 2015 年城乡建设用地规模为 973.40 公顷，2020 年长坡镇城 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 8 乡建设用地规模为 958.59 公顷， 2010-2020 年减少 37.02 公顷。其中： 2010-2015 年减少 22.21 公顷；2016-2020 年减少 14.81 公顷。 3、城镇

21、工矿用地 规划至 2015 年城镇工矿用地规模为 97.10 公顷，2020 年城镇工矿 用地规模为 110.40 公顷， 2010-2020 年增加 33.25 公顷。其中：2010- 2015 年增加 19.95 公顷；2016-2020 年增加 13.30 公顷。 4、交通水利及其他用地规模 规划至 2015 年交通水利及其他用地规模为 1593.16 公顷，2020 年 交通水利及其他用地规模为 1659.29 公顷，2010-2020 年增加 165.32 公 顷。其中：2010-2015 年增加 99.19 公顷；2016-2020 年增加 66.13 公顷。 （三）土地开（三）土

22、地开发发整理整理补补充耕地目充耕地目标标 积极推进土地开发整理复垦工作，以改善农业生产条件，增加有效耕 地面积。规划期内土地开发整理补充耕地 124.91 公顷，其中土地开发补 充耕地 1.37 公顷，园地山坡地改造补充耕地 123.54 公顷。其中：2010- 2015 年土地开发整理补充耕地 74.95 公顷，其中土地开发补充耕地 0.82 公顷，园地山坡地改造补充耕地 74.13 公顷；2016-2020 年土地开发整理 补充耕地 49.97 公顷，其中土地开发补充耕地 0.55 公顷，园地山坡地改 造补充耕地 49.42 公顷。 （四）建（四）建设设占用占用农农用地控制目用地控制目标标

23、 严格控制新增建设用地占用耕地。规划期内，新增建设用地占用农用 地规模为 115.38 公顷，其中占用耕地规模为 44.73 公顷。2010-2015 年 新增建设用地占用农用地规模为 69.23 公顷，其中占用耕地规模为 26.84 公顷。2016-2020 年新增建设用地占用农用地规模为 46.15 公顷，其中占 用耕地规模为 17.89 公顷。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 9 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 10 第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局调调整整 一、土地利用一、土地利用结结构构调调整整 （一）（一）总总体体结

24、结构构 2009 年长坡镇农用地面积为 19320.62 公顷，占土地总面积 87.38%，建设用地面积为 2489.58 公顷，占土地总面积的 11.26%，其他 土地面积为 300.38 公顷，占土地总面积的 1.36%。至 2015 年农用地面积 为 19252.98 公顷，占土地总面积的 87.08%，建设用地面积为 2566.25 公 顷，占土地总面积的 11.61%，其他土地面积为 291.35 公顷，占土地总面 积的 1.32%。至 2020 年农用地面积为 19207.89 公顷，占土地总面积的 86.87%，建设用地面积为 2617.37 公顷，占土地总面积的 11.84%，

25、其他 土地面积为 285.32 公顷，占土地总面积的 1.29%。 （二）（二）农农用地内部用地内部结结构构 1、耕地 2009年长坡镇耕地面积为2552.69 公顷，占土地总面积的11.55%。 至2015年耕地面积为2600.80 公顷，占土地总面积的11.76%，比2009年耕 地增加48.11 公顷，比例上升了0.22%。至2020年耕地面积为2632.88 公 顷，占土地总面积的11.91%，比2009年耕地增加80.18 公顷，比例上升了 0.36%。 2、园地 2009年长坡镇园地面积为7260.68 公顷，占土地总面积的32.84%。 至2015年园地面积为7205.80 公顷

26、，占土地总面积为32.59%，比2009年园 地减少54.88 公顷，比例下降0.25%；至2020年园地面积为7169.21 公顷， 占土地总面积的32.42%，比2009年园地减少91.47 公顷，比例下降 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 11 0.41%。 3、林地 2009年长坡镇林地为8576.20 公顷，占土地总面积的38.79%。至 2015年林地面积为8520.06 公顷，占土地总面积的38.53%，比2009年林地 减少56.14 公顷，比例下降0.25%；至2020年林地面积为8482.63 公顷，占 土地总面积的38.36%，比2009年林地减少5

27、6.14 公顷，比例下降0.25%。 4、其他农用地 2009年长坡镇其他农用地为931.05 公顷，占土地总面积的4.21%。 至2015年其他农用地面积为926.33 公顷，占土地总面积的4.19%，比2009 年其他农用地减少4.72 公顷，比例降低0.02%；至2020年其他农用地面积 为923.18 公顷，占土地总面积的4.18%，比2009年其他农用地减少7.87 公顷，比例降低0.04%。 （三）建（三）建设设用地内部用地内部结结构构 1、城乡建设用地 2009年长坡镇城镇工矿用地为77.15 公顷，占土地总面积的0.35%。 至2015年城镇工矿用地为97.10 公顷，占土地总

28、面积的0.44%，比2009年 城镇工矿增加19.95 公顷，比例上升0.09%；至2020年城镇工矿用地为 110.40 公顷，占土地总面积的0.50%，比2009年城镇工矿增加33.25 公顷， 比例上升0.15%。 2009年长坡镇农村居民点为918.46 公顷，占土地总面积的4.15%。 至2015年农村居民用地为876.30 公顷，占土地总面积的3.96%，比2009年 农村居民点减少42.16 公顷，比例降低0.19%；至2020年农村居民用地为 848.19 公顷，占土地总面积的3.84%，比2009年农村居民点减少70.27 公 顷，比例降低0.32%。 2、交通水利用地 高州

29、市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 12 2009年长坡镇交通水利用地为1470.39 公顷，占土地总面积的 6.65%。至2015年交通水利用地为1472.61 公顷，占土地总面积的6.66%， 比2009年交通水利用地增加2.22 公顷，比例上升0.01%；至2020年交通水 利用地为1474.09 公顷，占土地总面积的6.67%，比2009年交通水利用地 增加3.70 公顷，比例上升0.02%。 3、其他建设用地 2009年长坡镇其他建设用地为23.58 公顷，占土地总面积的0.11%。 至2015年其他建设用地为120.25 公顷，占土地总面积的0.54%，比2009年

30、 其他建设用地增加96.67 公顷，比例上升0.44%；至2020年其他建设用地 为184.69 公顷，占土地总面积的0.84%，比2009年其他建设用地增加 161.11 公顷，比例上升0.73%。 二、土地利用布局二、土地利用布局优优化化 （一）（一）农业农业用地布局用地布局优优化化 1、耕地和基本农田布局优化 耕地尽可能保持现有布局。现有耕地除部分规划建设占用以外，一 般不改变用途。土地整治增加耕地尽量向原有耕地集中。至2020年耕地面 积为2632.88 公顷，主要分布在旧城村、龙修村、西坑村和乌石头村。 基本农田尽量在耕地集中连片，土壤肥力较好，农田水利设施较完 善、产量较高的区域划

31、定。规划期内基本农田保护面积为2190.17 公顷， 集中分布在旧城村、龙修村和西坑村。 2、园地布局优化 园地布局主要考虑现有交通条件、水源状况及土壤和环境条件，尽 可能集中连片发展。至2020年园地面积为7169.21 公顷，主要分布在乌石 头村、云霄村、西冲村和西坑村。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 13 3、林业用地布局优化 林业用地除建设占用外，林地布局整体稳定。规划期内严格保护林 地，控制建设占用林地，积极利用荒坡地补充林地。至2020年林地面积为 8482.63 公顷，主要分布在黄羌村、龙修村、周垌村、旺沙村和西坑村。 （二）建（二）建设设用地布局用地布

32、局优优化化 1、城镇工矿用地布局优化 结合高州市城市总体规划进一步明确规划城镇建设用地范围，贯彻 外延扩展和内涵挖潜相结合，内涵挖潜为主、节约用地的原则，走集约化 道路，重点确保长坡石灰厂工业园、长坡水泥厂工业园、长坡砖厂工业园 等城镇用地，规划期内城镇工矿用地规模110.40 公顷。 合理布局确需单独选址建设的采矿用地和其他独立建设用地，重点 建设长坡镇生活污水处理厂和中和观光牧场等项目，规划期内采矿用地 和其他独立建设用地规模15.00 公顷。 2、农村居民点 长坡镇农村居民点的布局相对较为集中。按照社会主义新农村建设 的要求，进一步引导农村居民点向城镇、中心村镇集中。扩大用地规模， 统一

33、规划村内基础设施和公共服务设施，实现新农村标准化、统一规范化 建设，加强社会主义新农村建设，促进“城乡一体化”的发展。至2020年农 村居民点848.19 公顷。 3、交通水利用地布局优化 规划期内将加强公路的改造，依托南北走向的省道280和规划东西 走向的县道633，充分利用高州水库的通功能，形成遍及全镇且布局合理 的交通网络。至2020年交通用地规模为51.90 公顷。 着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。按照国家防洪标准和经 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 14 济社会发展的要求，进一步提高高州水库防洪除涝工程体系，提高主干河 道的防洪能力。至2020年水利设施

34、用地规模为1422.19 公顷。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 15 第五章第五章 农农用地保用地保护护与利用与利用 一、耕地保一、耕地保护护与利用与利用 （一）（一）严严格控制非格控制非农农建建设设占用耕地占用耕地 严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地或不 占耕地，确保规划期末长坡镇的耕地保有量不少于2529.33 公顷，其中 2015年的耕地保有量不少于2529.33 公顷。 （二）利用各种渠道（二）利用各种渠道补补充耕地充耕地 规划期内，积极推进土地开发整理补充耕地。规划期内土地开发整 理补充耕地124.91 公顷，其中土地开发补充耕地1.37

35、 公顷，园地山坡地 改造补充耕地123.54 公顷。 （三）合理引（三）合理引导农业结导农业结构构调调整整 合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保 有量。设施农用地、农田水利、农村道路建设尽量避免占用耕地，确需占 用的，按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、 市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向发展。 二、基本二、基本农农田保田保护护与利用与利用 （一）落（一）落实实基本基本农农田田调调整划定整划定 基本农田调出面积 970.49 公顷，调出基本农田平均自然质量等别 为 13 等，基本农田调入面积 1304.68 公顷，调入基本农田平均自然质量

36、 等别为 13 等，调出和调入地块质量相当，调整后基本农田面积为 2224.53 公顷，平均质量等别相当，集中连片程度更高。基本农田主要分布在旧城 村、龙修村和西坑村。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 16 （二）（二）严严格落格落实实基本基本农农田保田保护护制度制度 严格限制建设项目占用基本农田，对依法批准确需占用基本农田的， 必须落实补划同等数量和质量的基本农田。实行基本农田保护责任制和 严格土地用途管制，层层签订基本农田保护责任书，责任到人，把保护的 责任落实到具体单位和个人。加强耕地的动态监测，保障基本农田数量和 质量的动态平衡。加大土地执法和监察力度，对违规占

37、用基本农田坚决予 以查处。 （三）切（三）切实实提高基本提高基本农农田田质质量量 建立基本农田建设集中投入制度，加大财政资金对基本农田保护区 建设的扶持力度，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高 基本农田质量。综合运用经济、行政等手段，积极推进基本农田保护示范 区建设，提高农户保护基本农田的主动性和积极性。 三、其他三、其他农业农业用地保用地保护护与利用与利用 （一）加（一）加强强园地管理，提高园地利用效益园地管理，提高园地利用效益 根据长坡镇土壤气候条件，重点向低山、丘陵和荒坡地发展，按照适 宜性原则适当集中。重点保障乌石头村、云霄村、西冲村和西坑村连片的 荔枝、龙眼，稳步提高园

38、地单产和效益。至 2015 年园地面积为 7205.80 公顷，至 2020 年园地面积为 7169.21 公顷。 （二）（二）严严格保格保护护林地林地 加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地。加强低效林地 的改造，充分利用宜林荒山荒坡造林。至 2015 年林地面积为 8520.06 公 顷，至 2020 年林地面积为 8482.63 公顷。 （三）合理利用其他（三）合理利用其他农农用地用地 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 17 加强农田水利设施的维护和更新，加大农村道路、沟渠、设施农用地 建设。合理安排畜禽和水产养殖用地，积极加强对其他农用地整理，提高 农用地

39、利用效率，改善农村农民生产生活条件。至 2015 年其他农用地面 积为 926.33 公顷，至 2020 年其他农用地面积为 923.18 公顷。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 18 第六章第六章 建建设设用地空用地空间间管制与管制与土地利用分区土地利用分区 一、建一、建设设用地空用地空间间管制管制 （一）允（一）允许许建建设设区区 将城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地和农村居民点划入允许建 设区。至 2020 年允许建设区面积约 958.56 公顷，占全镇总面积的 4.34%。 管制措施：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设；区内新增城乡 建设用地受调控指标和年

40、度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进 土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下， 其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许 建设区边界（规模边界）的调整，报规划审批机关同级国土资源管理部门 审查批准。 （二）有条件建（二）有条件建设设区区 至 2020 年有条件建设区面积约 137.83 公顷，占全镇总面积的 0.62%。 管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续， 同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的城乡建设 用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用 地达到集约用地要求的，区内土

41、地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项 目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处 理，严格论证，报规划审批机关批准。 （三）限制建（三）限制建设设区区 至 2020 年限制建设区面积约 13906.14 公顷，占全镇总面积的 62.89%。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 19 管制措施：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开 展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内严格限制城、镇、村建设， 控制线型基础设施和独立建设项目用地。 （四）禁止建（四）禁止建设设区区 至 2020 年禁止建设区面积约 7108.04 公顷，占全镇总面积的 32

42、.15%， 主要分布在双城村、西坑村和乌石头村，包括高州水库、高州水库森林公 园及地质灾害易发区等。 管制规则：区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主 导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期间禁止建设用 地边界不得调整。 二、土地用途分区二、土地用途分区 （一）基本（一）基本农农田保田保护护区区 至 2020 年基本农田保护区面积 2459.59 公顷，占土地总面积的 11.12%，其中基本农田面积为 2224.53 公顷，基本农田保护面积为 2190.17 公顷，预留基本农田面积为 34.36 公顷，预留基本农田面积为基 本农田保护面积的 1.57%。基本农田保护区

43、主要分布在龙修村、西冲村和 西坑村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用作基本农田和直接为基 本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般 耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他 零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或 调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农 建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 20 放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发 展林果业和挖塘养鱼；区内多预留基本农田主要用

44、于交通水利等走向难 以确定的线性工程、项目位置不确定的点状工程以及对位置有特殊要求 的建设项目占用。 （二）一般（二）一般农农地区地区 至 2020 年一般农地区面积 4371.46 公顷，占土地总面积的 19.77%， 主要分布在旧城村、大石冲村和大拜村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养 殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农 业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复 垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留 现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、 污染和荒芜区

45、内土地。 （三）林（三）林业业用地区用地区 至 2020 年林业用地区面积 6672.44 公顷，占土地总面积的 30.18%， 主要分布在黄羌村、周垌村、龙修村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于林业生产，以及直接为 林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其 适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整 的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境 保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内有土地进行非农建设，禁 止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 （四）城（四）城镇镇建建设设用地区用地区 至 2020 年

46、城镇建设用地区面积 95.38 公顷，占土地总面积的 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 21 0.43%，主要分布在长坡村和西坑村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于城镇建设，与经批准的 城市和建制镇规划相衔接；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、 闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用， 不得荒芜。 （五）村（五）村镇镇建建设设用地区用地区 至 2020 年村镇建设用地区面积 848.19 公顷，占土地总面积的 3.84%， 主要分布在银岗垌村、长坡村和西坑村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于农村居民点建设，与经 批准的村庄

47、和集镇规划相衔接；区内村庄和集镇建设应优先利用现有低 效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按 原用途使用，不得荒芜。 （六）独立（六）独立工工矿矿区区 本区规划面积 15.00 公顷，占土地总面积的 0.07%，主要分布在乌石 头村和上良村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于采矿业以及其他不宜 在居民点内配置的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及 相关规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设 应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变 用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 （七）（七）风风景旅游用地区景旅

48、游用地区 至 2020 年风景旅游用地区面积 27.61 公顷，占土地总面积的 0.12%，主要分布在旺沙村和黄羌村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 22 活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和游览 的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提 下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区 内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 （八）生（八）生态环态环境安全控制区境安全控制区 至 2020 年生态环境安全控制区面积 7108.04 公顷，

49、占土地总面积 的 32.15%，主要分布在双城村、乌石头村和西坑村。 土地用途管制规则为：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土 地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规 划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开 发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 23 第七章第七章 土地整治建土地整治建设项设项目安排目安排 一、土地整治一、土地整治规规划划 （一）土地开（一）土地开发发 规划期间合理利用其他土地，促进土地资源的可持续利用。重点推进 双城村未利用地开发项目。至 2015 年土地

50、开发补充耕地 0.82 公顷。至 2020 年土地开发补充耕地 1.37 公顷。 （二）（二）土地复土地复垦垦 规划期间开展建设用地复垦，促进土地资源的集约节约利用。重点推 进乌石头村农村居民点用地复垦项目。至 2015 年土地复垦规模为 0.25 公顷，至 2020 年土地复垦规模 0.41 公顷。复垦后用途为其他农用地。 二、土地利用重大工程二、土地利用重大工程 （一）园地山坡地改造（一）园地山坡地改造 规划期间，在符合生态环境保护要求和充分论证的前提下，通过实施 工程和生物措施，积极推进乌石头村、西坑村等村 25 度以下园地山坡地 改造。至 2015 年高州市园地山坡地改造规模为 87.

51、21 公顷，补充耕地 74.13 公顷；至 2020 年园地山坡地改造规模为 145.34 公顷，补充耕地 123.54 公顷。 （二）（二）“三旧三旧”改造改造 至 2012 年，长坡镇计划完成“三旧”改造面积 17.89 公顷，至 2015 年， 全镇计划完成“三旧”改造面积 29.82 公顷，改造后用途为建设用地。 三、建三、建设项设项目安排目安排 （一）新（一）新农农村建村建设项设项目目 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 24 长坡镇积极落实科学发展观，用科学规划引领社会主义新农村建设， 统筹城乡发展，缩小城乡差距，扩大农村市场发展的需求，加快社会主义 新农村建设

52、。规划期内新农村建设项目用地规模为 44.13 公顷。 （二）工（二）工矿项矿项目目 进一步加强工业化进程，促进工农业的发展，规划期内重点建设工业 项目为长坡石灰厂工业园、长坡水泥厂工业园、长坡砖厂工业园、生活污 水处理厂等，项目用地规模为 72.75 公顷。 （三）交通水利用地（三）交通水利用地 加强县级公路的改造，形成遍及全镇并且布局合理的交通网络。全镇 重点交通水利项目为石龙客运站、高州水库防洪工程等。 （四）旅游（四）旅游项项目目 保障风景名胜设施用地项目用地，重视宣传营销，全力打造长坡镇旅 游精品工程。规划期内重点建设旧城旅游区、雷垌冼夫人纪念馆旅游用地、 平云山旅游区、冼夫人故里、

53、中和观光牧场、鸦口岩旅游用地等，项目用 地规模为 3.16 公顷。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 25 第八章第八章 生生态态建建设设与与环环境保境保护护 一、基一、基础础性生性生态态用地安排用地安排 （一）（一）发挥农发挥农地多重功能地多重功能 在保护重要生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、重要生态 公益林和江河湖泊的前提下，充分发挥耕地和园地的生态、景观和间隔功 能，引导基本农田保护区、林地、园地、水系与城镇绿地形成一体化系统。 至 2020 年耕地和园地等生态用地面积不低于 6260.73 公顷。 （二）加（二）加强强林林业业保保护护与建与建设设 结合林业

54、生态县建设，合理引导建设用布局，严格控制建设占用林地， 加强林业用地的保护。切实加强省道 280 两旁以及绿色通道网建设，重点 推进高州市水库森林公园建设，切实保护平云山风景旅游用地保护，至规 划期末林地面积为 8482.63 公顷，占全镇土地总面积的 38.36%。 二、生二、生态态屏障建屏障建设设用地安排用地安排 切实维护现有的高州水库周边水土保持林等林业用，构建城乡融合 的生态屏障。 三、保三、保护护和改善土地生和改善土地生态环态环境措施境措施 （一）加快生（一）加快生态态工程建工程建设设 加大生态环境保护基础设施建设，加快推进长坡镇生活污水处理厂、 等生态环境保护建设用地项目。 （二）

55、巩固生（二）巩固生态态退耕成果，依法依退耕成果，依法依规规开展退耕开展退耕还还林林 做好已退耕地的监管和建设，防止产生新的毁林开垦和陡坡开垦。落 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 26 实退耕还林各项配套措施，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发 展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林区经济社会可持续发展。 （三）推（三）推进农进农田田污污染防治，有效控制染防治，有效控制农业环农业环境境污污染染 开展全镇土壤污染状况调查及污染防治专项治理工作。加强长坡镇 城镇用地周边以及省道 280 等重要交通干线两侧农田土壤环境综合整治， 逐步提高农业土壤自净能力，依法调整污

56、染严重且难以修复土地的用途。 禁止不达标准污水用于农田灌溉，逐步取消劣质和高残留化肥农药使用， 提倡使用有机肥。 （四）增加（四）增加资资金和技金和技术术投入投入 坚持以地方集资和群众投工投劳为主，国家补助为辅的方针，动员社 会力量，广开渠道，建立土地生态建设基金制度，分级管理，专项使用，确 保生态环境建设工程的资金投入。增加科技含量，把地理信息系统、卫星 遥感和全球定位系统等实用技术推广并纳入生态环境工程建设，提高生 态环境保护成效。 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 27 第九章第九章 村土地利用控制村土地利用控制 一、一、农农用地利用用地利用 科学引导农用地的利用。

57、尊重农民的意愿、重视科学技术手段的应用， 推进土地整理和建设用地复垦，优化农用地结构，保障基本农田和耕地保 有量，并严防农用地置荒情况。至 2020 年农用地面积为 19207.89 公顷， 占土地总面积 86.87%。其中，2020 年耕地面积为 2632.88 公顷，林地面 积为 8482.63 公顷，园地面积为 7169.21 公顷，其他农用地为 923.18 公 顷。 规划期间耕地保有量为 2529.33 公顷，基本农田保护面积为 2190.17 公顷，主要集中分布在旧城村、龙修村、西坑村。 各村耕地与基本农田面积见表 2。 表表 2 长长坡坡镇镇耕地与基本耕地与基本农农田面田面积积表

58、表 单位：公顷、% 行政区名耕地比重基本农田比重 长坡村53.902.0515.320.69 石龙村78.002.9651.432.31 大拜村61.322.3361.282.75 大石冲村82.193.1268.863.10 东河村64.672.4664.672.91 高村村76.422.9063.912.87 合垌村46.871.7846.872.11 横地村69.932.6669.933.14 黄羌村77.252.9376.093.42 旧城村164.936.26109.674.93 雷垌村79.943.0479.363.57 莲塘村99.833.7999.834.49 林邓村96.70

59、3.6785.113.83 龙修村141.345.37141.346.35 平斗村125.874.7875.183.38 坡田垌村69.582.6457.192.57 高州市长坡镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 28 行政区名耕地比重基本农田比重 上良村16.030.6113.090.59 设教村43.571.6535.441.59 双城村23.340.8916.860.76 潭坑村60.332.2958.982.65 塘坑村91.403.4785.993.87 土域村85.043.2384.233.79 湾腰村40.681.5434.281.54 旺利村77.782.9548.5

60、92.18 旺沙村38.801.4738.801.74 乌石头村146.435.5686.593.89 西冲村128.674.89127.105.71 西坑村151.345.75121.855.48 银岗垌村91.533.4880.543.62 银坑村52.451.9952.452.36 云霄村99.933.8092.624.16 中和村37.671.4337.671.69 周垌村59.172.2543.441.95 合计2632.88100.002224.53100.00 二、村建二、村建设设用地控制用地控制 以控制引导需求的节约集约用地、因地制宜、切实可行原则和统一管 理、权责一致原则。严