农村公办中小学财会人员现状调查-教育文档

1、农村公办中小学财会人员现状调查近年来， 党中央和国务院高度重视教育事业发展， 教育经 费投入连年增长。 2012 年，国家财政性教育经费支出占国内生 产总值的比例达到 4%，全年全国财政性教育经费支出达 2.2 万 亿元，安排农村义务教育经费保障机制改革资金 865.4 亿元。 中 小学校经费总量、 结构和财务管理任务都发生了很大变化。 管好、 用好财政资金， 提高资金的使用效益， 是中小学财务管理的第一 要务。 1997年颁布的中小学财务制度已实施了 15年，目前 我国公共财政体制和教育管理体制都发生了很大变化， 这个制度 已经不能完全适应教育事业发展和财务管理工作的实际情况， 2003年

2、1 月 1 日，新修订的中小学校财务制度开始实施。 2013年 5 月 7日，教育部把 2013 年确定为“教育经费管理年”。理论界关于农村公办中小学财会人员的研究主要有： 一是关 于财会人员基础薄弱的观点， 如蒋道成指出， 报账员对财务制度 不够熟悉，票据管理不够规范，对原始凭证的审核把关不严，对 原始凭证是否真实、合法、合规，会计人员心中没谱 1 。二是 关于会计责任心不强的观点，如谭胜、骆月敏提出，财会人员责 任心不强，爱岗敬业精神差 2 。三是关于提升农村中小学财会 人员素质的观点， 如张国安提出了打造爱岗型、 核算型、管理型、 综合型会计队伍 3 ，等等。中小学财务管理问题一直是我国

3、研 究的热点， 理论界关于农村中小学财务管理方面的研究较多， 而 对农村公办中小学财会人员研究得较少。 随着农村教育投入的不 断增加， 农村中小学财会人员的地位和作用也在发生变化。 农村 中小学财会人员对农村学校的发展有着十分重要的作用。 为适应 财政经费管理要求， 促进中小学校事业健康发展， 本文基于河南 K县220所学校调研对农村公办中小学财会人员存在的问题开展 调查。对此问题进行系统的专题研究， 不仅有利于提高农村公办 学校财会人员素质，而且还有利于提高教育经费的使用效率。一、数据来源及研究方法1. K 县基本情况K县辖18个乡（镇），526个行政村，总面积1249平方公 里，总人口 1

4、02.6万，耕地面积113万亩。K县现有农村公办学 校 575 所，在校学生共有 10.7 万人。其中初中学校 42 所，在校 生 1.65 万人；小学共 533 所，在校生 9.05 万人。农村公办学校 共有在职教职工 7862 人。2. 研究方法该研究主要采用问卷调查法和访谈法。调查对象为K县220所农村公办中小学，其中初中学校 36 所，农村小学 184所；涉 及人员有 18 名中学校长， 36 名中心学校校长， 184 名小学校长， 220 名财会人员， 164 名教师。本次调查共发放问卷 480份，收 回有效问卷 476 份。此次调查数据利用 SPSS1 9 . 0统计软件进行 分析

5、。调查时间是 2013 年 5 月，为期两周。二、结果分析农村公办中小学校的领导及财会人员通过学习会计法、 中小学会计制度和中小学财务管理制度，其素质尽管有 了很大提高，但仍存在如下问题。1. 财会人员年龄较大，专业素质较低 农村教师队伍中补充年轻教师数量在增加， 但农村公办中小 学校的财会人员仍然由老教师兼任。据调查，K县农村220所公办中小学财会人员中 45 岁以上的有 79 人，占 87.8%（见表 1）， 他们大多来自一线教学能力弱的老教师。 专科以下学历财会人员 有 86 人，占 95.6%（见表 2）。具有财会专业背景的仅有 6 人， 占 6.7%（见表 3），其中拥有会计证的仅有

6、 3 人。财会人员虽经 历过会计专业培训，但他们自身的专业素质，会计基础仍较差。 财会人员年龄大，专业素质低，财务方面的知识较为匮乏，导致 财务管理出现记账不明， 教师绩效工资和福利发放出错。 因为算 错账， 24%的教师同财会人员争执过，2%的教师同财会人员发生过冲突。这样的财会队伍， 已经不适应现在农村学校发展的需要。表 1 农村公办中小学财会人员年龄基本情况表 2 农村公办中小学财会人员学历基本情况表 3 农村公办中小学财会人员专业基本情况2. 校长财会化1997年起实施的中小学校财务管理制度明确规定了财 会人员的任职条件和专业技术职务应严格按照 会计法 规定执 行；中小学校财务管理实行

7、校长负责制。 但由于农村学校教师队 伍中具有财会专业背景的人员较少和农村小学教职工人数少， 农 村公办中小学的财会人员由校长兼任的较多。 乡镇学校和 100 人 以上的农村学校中，财会人员由校长兼任的有 9 人，占 16.7%。 100人以下的农村学校， 教职工少，财会人员由校长兼任的有 145 人，占 87.9%；农村公办中小学校长兼任财会人员的达 154 人， 占 70%（见表 4）。表 4 农村公办中小学财会人员兼任情况3. 账目管理不规范 农村公办中小学财会人员由教师或校长兼任的较多， 科班出 身或专门财会人员较少。因专业素质差，会计基础薄弱，他们在 工作中不同程度地存在一些问题（见表

8、 5）。明细账和总账不符 合会计制度规定的学校有 186 所，占 84.5%；设立账外账的学校 有 101 所，占 45.9%；没有设立固定资产账目的学校有 60 所， 占 27.3%；固定资产账目记录不详的学校 130 所，占 59%。表 5 农村公办中小学账目管理情况4. 财务部门人员少 农村公办中小学财会人员无论是专职人员还是由教师或校 长兼任，负责财务的专门人员（报账员或会计）都是一人。农村 中小学财务部门人员要么只有兼任财会人员的一名校长， 要么是 一名校长和一名兼任财会人员的教师。 一名财会人员不但负责记 账、报账，还负责现金保管和出纳。所谓的农村公办中小学财务 部门事实上不够格。

9、5. 财会人员集团化 农村公办中小学在乡镇中心校统一领导管理体制下， 其校长 和财会人员都由中心校直接任命。 和中心校领导有关系的农村公 办中小学财会人员有 186 人，占 84.5%（见表 6），农村公办中 小学财会人员出现集团化， 和中心校领导没有这样那样关系的教 职工一般是从事不了财会工作的。 表 6 农村公办中小学 财会人员与中心校领导关系情况三、结论与建议 从以上问题的综合分析看， 农村公办中小学财会人员存在的 问题较多， 有的是财会人员自身问题， 如年龄较大， 专业素质差， 财务管理不规范； 有的是农村学校的客观环境造成的， 如农村学 校教职工少， 校长财会化， 财务部门人员少，

10、财务内部监管不力； 有的是中心校长用人唯亲， 出现财会人员集团化。 农村公办中小 学财会人员存在的问题， 是多方面因素综合形成的。 针对上述问 题，本文提出以下对策和建议。1.特岗计划招录中要专门列出财会人员计划无论是 1997 年实施的中小学校财务管理制度 ，还是 2003 年 1 月 1 日实施的中小学校财务管理制度都明确规定，中小 学校财会人员的任职条件、工作职责、专业技术职务，应当严格 按照国家会计法律制度执行。 为提高农村公办中小学财会人员队 伍素质， 建议各省在特岗计划招录中专门列出会计人员计划， 根 据每县上报所需财会人员数量， 招录一批具有会计证或财务管理和会计专业背景的大学毕

11、业生，充实到农村公办中小学。2. 高校财务管理、会计专业应加强教育财会教育 开设财务管理、 会计专业的高校， 除了让学生掌握会计学原 理、财务会计、财务管理、资产评估、成本会计、管理会计、经 济学、管理学、统计学、审计学等学科知识外，还应加强大学生 的教育财会知识和中小学校财务管理制度的学习，同时鼓励 相关专业毕业生参加“特岗计划”考试， 为农村中小学财会人员 培养后备人才。3. 加强学校财务内部监督管理 农村公办学校财会人员一般是由教师或校长兼任， 专门的财 会人员极少。教师兼任会计的学校，财务部门有两名人员，校长 和财会人员之间虽有一定约束力， 但财会人员在经费使用方面更 多地是顺从校长；

12、 校长兼任会计的学校， 等于财务部门只有一名 人员，财务内部监督微弱，教师更不敢去过问财务问题。这样的 财务部门易导致诸多问题， 需要加强学校财务内部监督管理。 财 务部门至少应该包括 3 人以上的财会人员， 即在校长领导下， 配 备一名记账人员和一名出纳人员。4. 加强对学校教育经费的审计和督查 农村义务教育专项经费越来越多，需要管好、使用好，提高 专项资金的利用率。 冒领困难生补助款和营养改善计划资金， 挪 用办公经费和校舍简单维护经费发放教师福利情况普遍存在， 甚 至还有利用虚报学生数、 造假账套取专项经费， 不同程度地私吞 经费的现象。调查中，据教师反映，小学校长一年灰色收入为1亠 3万元，初中校长一年灰色收入为 310万元。鉴于此类情况， 审计部门、 财政部门、 监察部门和教育行政部门应组成联合审计 督查小组，定期加强对农村公办中小学教育经费的审计和督查， 防止教育经费乱用和流失。5. 实行中心校长交流制度国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-202