关于如何推进农业转移人口市民化的调研报告

1、关于如何推进农业转移人口市民化的调研报告 摘要 1 、当前我市农业转移人口城市化进程。近年来，随着经济的快速发展，我市各县(区)的农民纷纷 “跳出农业大门 ”，到城市打工经商或为子女提供教育。许多人从农村进入城市。 我市农业转移人口的主要构成是农民工和商人、城市里的农民、 随他们一起迁移的人、大中专毕业生。他们分别占同期农业转移人口的40.5%、22.8%、9.8%和 9.6%(详见表 2)。我市农业转移人口数量大， 实际落户人数少。相关政策执行不够。 二是农业转移人口市民化存在的主要问题。第一是就业状况差，第二是生活条件差，第三是0 岁以上儿童上学困难。4、医疗保障不到位， 5、服务不能均等

2、化， 3 、问题原因分析， 1、现行户籍制度不利于农业转移人口向城镇居民转化，2、部分农业转移人口不愿向城镇居民账户转化，3、城镇承载力低，政府投入跟不上。根据安排，今年 8 月，我们进行了一项关于如何促进农业转移人口市民化的调查。 我们先后召开了市级、 区人民团体、发展改革、教育、农业、公安、住房建设、规划、民政等部门讨论。我们对 xxx 进行了深入的调查， 对存在的问题进行了分析和讨论， 并提出了一些有针对性的建议。调查报告如下 :1 、当前我市农业转移人口的城市化进程近年来，随着经济的快速发展， 我市各县 (区)农民纷纷 “跳出农业大门 ”，进城务工经商或为子女提供教育。许多人从农村进入

3、城市。特别是 2010 年xx 市人民政府关于大力推进有条件的农村居民到城市定居的若干意见颁布后，越来越多的农民进入城市。据统计， 2011 年至 2013 年 6 月底，全市农业转移人口为293，527 人，其中 2011 年为 111，659 人，2012 年为 124，920 人，2013 年上半年为 56，948 人。其中， 80%以上集中在城市、县 (区)的主要城区。其中，神木县人口最多，为 38，344 人，其次是 xx 市，为30，811 人，少数人去北京、Xi 和南方城市工作、经商(详见表 1)。该市农业转移人口的主要构成为: 农民工和商业农民、城中村农民、随迁人员、大中专毕业

4、生=0，分别占同期农业转移人口的40.5%、22.8%、9.8%和 9.6%(详见表 2)。我市农业转移人口数量大， 但实际落户人数少， 相关政策落实不够。据 2012 年至 2013 年 6 月底统计，全市农业转移人口61008户、 181868，其中 15803 户，占 8.7%，接受过免费职业培训、保障房、同等义务教育、社会保险和税收支持政策，占15 .2% 、5 .9% 、11 .8% 、13 .4%和 2=12 、农业转移人口市民化的主要问题1、就业形势不佳。由于文化水平低和缺乏启动资金， 大多数农业转移人口依靠卖苦力谋生。他们的职业主要是建筑装饰、 货运安装、酒店餐饮服务、商场销售

5、和食品、服装加工等。他们中很少有人真正从事自营职业，人数不到 20%。在城市工作的农民平均月收入在1000-2000 元左右，这是低的和不稳定的。有些没有固定职业，找不到工作，在城市里游荡，个人甚至走上盗窃、抢劫的犯罪道路。2、恶劣的生活条件。绝大多数农业移民没有钱买房子，租不起更好的房子。 我们不得不在城乡结合部或“棚户区 ”租房。公共设施不完善，环境卫生很差。为了省钱，一些家庭一起租房子。在xx 市的调查中，我们发现有 4 个家庭和 11 个人住在一个院子里的 3 个平房里。其中一些甚至是具有潜在安全隐患的危险建筑。3、儿童上学有困难。由于学生在学校的扩大以及他们没有城市户口的事实， 他们

6、的孩子不能在期刊上注册， 所以他们不得不委托他人寻找关系并花更多的钱在学校注册。该市实施的 15 年免费教育并没有真正惠及大多数农村移民。4、不保证医疗。由于户口在农村，合作医疗制度规定农民因常见病需住院治疗，否则医疗费用不予报销。这给城市农民看病造成了困难。导致小病无法治愈和严重。5、服务无法均衡。由于城乡二元体制的影响， 保障体系不统一， 用人单位多用少筹，城市农民根本享受不到公民的基本公共服务和社会福利。例如，他们没有资格获得经济适用房和廉租房。养老保险、医疗保险和最低生活保障的标准没有公民的标准高。 甚至事故死亡的赔偿标准也远低于城市居民。这些为城市建设和经济发展而努力工作的农民工被排

7、除在城市公共服务和社会保障之外，被城市边缘化了。3 、问题原因分析 1、现行户籍制度不利于农业人口向城镇居民转移。2010 年， xx 市人民政府关于大力推进有条件的农村居民进城定居的意见 规定，农村居民应当以城市户籍制度和城市户籍制度两种形式进城定居。 到目前为止，城市住宅制度还没有在全市实施。农村居民只能申请城市户口制度在城市定居。 条件相对严格。 还必须符合连续工作、签订劳动合同、且常住城镇、连续参加企业职工基本养老保险满规定年限三个条件。 城市里很少有农民能真正满足这些条件。2011 年，xx 市人力资源和社会保障局等 10 个部门联合下发了关于进一步放宽条件， 促进有条件的农村居民进

8、城落户的意见 ，指出我市农村居民在原户籍所在地的县 (区)或中心镇有合法稳定的住所和经济收入，且居住时间超过一年的可选择实行居民制。然而，在过去的两年里， 他们中很少有人真正变成了城市居民。 原户籍制度下的城乡二元体制是推进农业转移人口市民化的主要瓶颈。2、部分农业转移人口不愿意转为城市常住户口。首先，城中村、城郊乡镇、矿产资源开发区和道路等基础设施建设、参与工业园区建设的农村居民有很高的既得利益和获取利益的期望。他们不仅不愿意成为城市居民，还想尽一切办法转移已经转移回来的家庭成员。为了解决农业转移人口的住房问题，神木县在县城建立了“幸福家园 ”和“和谐家园 ”。幸福家园解决农村大学毕业生的住

9、房租赁问题，和谐家园解决农村转移人口的住房问题。 这些人不愿意转移他们的账户，即使他们租房或买房。绥德县张家边镇一个村庄的 30 多名大学生毕业后在张家边镇的居民账户上定居， 集体要求回村。其次，农村居民不愿意放弃现有的承包土地和宅基地。 农村流动人口中存在着一种普遍的 “土地情结 ”。他们担心如果离开这片土地，他们会失去生计，没有出路。第三，农村居民的计划生育政策优于城市居民。丈夫和妻子都是农村居民。 只要第一个孩子是女孩， 在规定的期限内允许生两个孩子， 但城市居民严格执行独生子女政策。 即使农村居民的第一个孩子是男孩，他们中的大多数人还是非法生育了第二个孩子，而且处罚比城市居民轻得多。

10、因此，农村居民不会轻易放弃他们的农村户口，才能享受更大的利益。 这也是影响农业转移人口市民化的一个因素。3、城镇承载力低，政府投资跟不上。全市有 125 个城镇 (不包括 12 个县市所在的城镇 )，中心城镇人口都不超过 5 万。人口超过 3 万的城镇只有神木的金街和大柳塔，绝大多数城镇人口只有 3000-5000。人们普遍认为，只有当一个小城镇的人口规模达到 5 万人左右时，才能充分发挥集镇的功能和规模效益。我市小城镇平均人口少，城镇规划起点低、基础设施建设落后。没有产业能吸收农民就业。因此，我市小城镇不仅缺乏企业、 对经济发展的凝聚和聚集效应，也无法有效引导周边农村人口的局部城市化。Xx

11、市等 11 个县的承载能力也很低， 公共设施不完善， 服务能力有限，幼儿园、学校、医院和社会保障住房，这些都不能满足大量农民工市民化的需要。根据中国社会科学院发布的2013 年“城市蓝皮书 ”，农业转移人口城市化的人均公共成本约为13 万元。到目前为止，政府还没有设立任何专项基金，投资严重不足。4 、推进农业转移人口城镇化的建议 1、加快户籍制度改革，进一步放宽城镇户籍准入条件。在今年 6 月 26 日召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上， 国家发展和改革委员会主任许在 国务院关于城镇化工作的报告中指出， 要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城

12、市落户条件， 合理设置大城市落户条件，将符合条件的农业转移人口逐步转化为城镇居民。 根据我市的实际情况，我们认为，我市县 (区)农业转移人口应在县 (区)市、乡镇、的各类园区落户，并应不受任何限制地全面放开。我市农业转移人口落户xx 城区的条件进一步放宽，纳入城区规划的农村居民全部转为建制城镇居民。 在市区有合法稳定职业或稳定住所的农业转移人口，与其配偶共同生活、子女、父母的，可全部纳入城镇户口； 允许成年子女独自定居； 各高等院校和中等职业学校的毕业生、入伍离开农村的义务兵、服役不满 10 年的士官，退休后愿意在市区定居的， 可以在合法稳定的居住地或人才服务中心集体定居。鼓励本科学历、具有市

13、外专业技术职称或已缴纳投资创业税三年以上的人员来我市定居。2、尽快实施居住证制度， 疏通农业人口向城市转移的渠道。居住证制度将在全市范围内实施。 持有居住证的农民工可以在很多领域享受公民待遇，包括就业、教育、社会保障、医疗、证照办理、公共交通、 职称评定等。将规定从居住证持有人到户籍人口的具体年限。例如，规定持有居住证并在城镇工作三年的农村移民可以根据自己的意愿登记为城镇居民。3、加快农村产权制度改革， 消除农业人口转移的思想顾虑。加快推进农村集体土地所有权、登记、发证工作，明确农户对城镇居民的农村土地承包经营权、林权和宅基地使用权。农村居民的全家或者部分家庭成员在城镇定居的， 应当在法律规定

14、的承包期内保留土地承包经营权和林权。 原承包人死亡后， 其法定继承人可以依法继承土地承包经营权和林权。 村集体和各级政府不得强制其退出土地承包经营权和林权。 农村居民的全家或者部分家庭成员在城镇定居的， 宅基地和农村房屋的权益应当得到保护， 各乡(镇)人民政府和有关部门不得强制其退出原有的宅基地和农村房屋。农村居民的全家或部分家庭成员已在城镇定居， 在法律规定的承包期内，享有农村集体经济组织资产收益分配权的， 保留农村集体经济组织现有资产收益分配权。 帮助农村到城市的居民实现宅基地、 有偿退出承包地和林地；盘活农村到城市的土地承包经营权和居民资产权益。4、调整和完善社会保障机制，使农业转移人口

15、享有与城镇居民同等的待遇。一是增加对农业转移人口的就业支持。 将农业转移人口纳入城市就业服务和政策支持范围， 鼓励劳动密集型企业吸纳农业转移人口。进一步加强对城市农民的技能培训，鼓励他们自主创业，并以小额贷款等形式支持他们自主创业。 根据国家有关政策， 对农村中等职业学校学生减免学费实行一次性补助，扩大农村职业学校学生生活费、学费补助的覆盖面。二是改善城镇农业转移人口的生活条件。符合条件的农业转移人口租住公共租赁住房或廉租住房的，应视为城镇居民。同时，我们将支持农业人口转移到城镇购买自己的住房，包括经济适用房。 三是改革和完善社会保险政策，改革城乡二元体制，统一保障标准，实现与其他城镇居民不歧

16、视。 第四，完善移民保障措施。 对于国家、省、市实施异地扶贫搬迁工程、生态移民工程、安全港移民工程、城市扩建工程和大型交通工程、 水利等工程项目产生的移民人口， 尽可能将城镇有条件移民转化为城镇居民， 已转化为城镇居民的将继续享受相关的移民扶持政策。5、加快产业培育和基础设施建设，提升城镇吸纳农民工的承载能力。首先，要加强城市公园和新农村社区的产业培育，加强产业支持。首先，各县区应选择3-5 个重点镇，根据地理位置、资源禀赋和现有产业基础的特点， 同时培育以一个产业为主体、多产业的不同类型产业集群，吸引农民进城务工。二是提高现有各类公园的承载能力。从园区规划入手， 坚持大项目带动 +高科技支撑

17、 +可持续发展，使各类园区成为农业转移人口落户城市 +创业发展的集聚区。三是结合新农村建设和移民搬迁，积极稳妥推进新农村建设。把农村社区建设成具有小城镇功能的社会主义新农村， 使农民不需要 “离开土地、离开家园 ”就能成为公民。第二，加强城市基础设施建设，提升城市服务功能。政府应为此设立专项基金，并将其纳入预算。在增加政府投资的基础上，政府应多渠道筹集资金， 集中用于建设和改善城市基础设施，如水、电、道路、天然气、绿化、垃圾和污水处理。特别要加强幼儿园 +学校 + 医院 +保障性住房等公共服务设施建设，提高城镇承载能力，实现基本公共服务均等化。它真的能让进城的农民 “进去，留下，有收入，有住处 ” 6、尊重客观规律，积极稳妥推进农业转移人口城镇化。农业转移人口的市民