地税局副局长在市地税系统计财工作会议上的讲话

1、地税局副局长在市地税系统计财工作会议上的讲同志们:今天召开全市地税系统计财工作会议，这次会议主要任务是传达 贯彻全省地税计财工作会议精神，总结回顾全市地税系统计财工 作，明确下一步工作任务与目标，交流各地工作经验，努力实现计 财工作更快更好地发展。下面，我讲几点意见。一、省地税计财工作会议主要精神8月1617日上午，全省地税计财工作会议在南昌召开，各设区 市局、省局直属单位分管计财工作的领导、计财科长、部分县局代 表和省局计财处全体同志共30多人参加会议，省局李安泽副局长、 余木来副局长出席会议并作了重要讲话。 _要求，各级地税计财部门 要进一步提高对计财工作的认识，增强做好新时期计财工作的责

2、任 感和紧迫感，扎实做好各项工作，当好领导参谋，当好部门“管 家”；要深化税收分析，加强对各类数据的综合分析运用，促进征 管质量和效率的提高；要健全、完善经费管理制度，做好经费筹 集、管理、使用工作，为地税部门的正常运转提供保障；要配齐配 强计财工作人员，加强政治学习和业务培训，不断提高计财队伍自 身业务素质。余木来副局长的讲话分三个部分：一是科学全面概括 了近几年全省地税计财工作并给予了肯定，主要体现在：改进税收 计划管理，服务组织收入的能力不断增强；强化计统基础工作，会统票核算水平显著提高；理顺省以下地税经费管理体制，新体制稳 步实施；统筹兼顾，推进其他工作顺利开展。二是分析了当前全省 地

3、税计财工作面临的形势。三是确定了当前及今后一段时期全省计 财工作的总体思路和主要任务，总体思路是：认真落实新时期税收 工作指导思想，按照“六个坚持”的工作理念，围绕“一个目标”（以提高税收征管质量和效率、提高经费规范化管理水平为主要目 标），加快“两个转变”（计统工作由数据核算向数据分析应用转 变、经费管理由本级管理向系统管理转变），实现“四个提高”（提 高税收分析水平、提高数据质量、提高经费管理水平、提高计财队 伍素质），推动全省地税计财工作迈上新台阶。围绕这个思路，一要 落实税收分析工作制度，进一步提高税收分析水平；二要加强计统 基础工作，进一步提高数据质量；三要加强经费规范化管理，进 步

4、提高经费管理水平；四要优化人力资源配置，进一步提高计财队 伍素质；五要坚持组织收入原则，切实做好组织收入工作。会议传 达了全国税收计划统计工作会议精神，总结交流了近几年全省地税 计财工作经验，新余、抚州二个设区市局和修水县地税局作了经验 介绍。二、近几年我市地税计财工作回顾近年来，全市地税计财战 线广大干部职工围绕省、市局工作部署，开拓进取、扎实肯干，努 力创新，取得了显著成绩，为圆满完成地税中心工作发挥了重要的 作用。（一）注重收入计划的科学性，提高税收分析的前瞻性，有力 促进了地税收入的顺利完成近年来，各单位计财部门从实际经济税 源出发，认真贯彻依法治税的原则，不断总结完善税收计划编制和分

5、析预测经验。在计划编制方面，我们对收入水份始终保持挤压态 势，调整计划指标，使税收计划不断接近税源；在税收分析方面, 建立了按月预测、按月分析的工作机制，逐步提高了预测分析水 平；在组织收入方面，牢牢把握组织收入原则，总结和探索组织收 入的规律，做到不预收税款、不引税、买卖税款，严格收入预算级 次，每年开展了税收票证执法监察和税收质量执法检查，及时查找 征管漏洞，提出了有针对性的增收举措，为收入数量与质量的同步 提高发挥了重要的作用。如20XX年，我们依据税源普查情况，分税 种进行分析测算，分解落实收入计划，建立了税源分类监控台账和“一总四细”的总控管台账，采取了一旬一调度、一月一通报、 年一

6、考评的办法抓收入促进度。20XX年，重点抓好了税源测算监控 和重点企业税收日常调度，认真分析宏观调控政策和地方税制改革 对地方税源和地税收入增长的影响，建立了非即期分析制度和收入 情况直报制度，实行了领导分工挂片抓收入。开展了税收收入质量 检查，确保了税收收入真实可靠。20XX年，我们严格遵循从经济到 税收的原则，更加实事求是分解税收计划，认真分析经济与政策因 素对地税收入的影响，及时掌握重点工程、重点项目、重点行业、 重点税源户税收变化情况，建立科学监控体系，建立实施分行业、 分户联系制，使组织收入更具主动性。今年，市局明确提出不以收 入论英雄，组织收入不得与奖金挂钩，收入计划只分解到分局，

7、不 下达到乡镇，从机制上杜绝做假。特别强调对转引税款行为，一经 查实，严肃处理。这些措施有力促进了地税收入的顺利完成,20XX-20XX年，全市地税收入分别实现增幅17.8、27.4、23.6的高 增长，今年1-7月完成地税收入81436万元，同比增长17.9，占年 计划58.2。（二）提高会统核算准确性，强化票证管理规范性，逐 步夯实了计统基础工作20XX年，全系统开展了税收会计核算改革, 选择了 2个单位开展集中核算试点工作，从税收会计核算原始凭证 开始到税收报表的每一个环节落实到单位和个人；组织开展了地方 税收减免税普查工作。20XX年，组织开展了欠税清理核查工作，清 理了改制企业呆死账

8、，录入了欠缴呆账税金等历史数据，提高了税 收会计的效率和质量；启用了会统核算模块，全面实行了机开票;做好了旧版税票的清理和新版税票的发放；以县、区地税局办税服 务厅为单位进行集中核算，取消了基层分局（所）的会统核算职能, 精简了会计核算主体，提高了会统报表的时效，优化了会统算流 程。结合实际，还制定印发了 市税收会计核算操作规程和 市地税系统税收票证管理工作规范，完善了税收会计核算考核办法 和原始凭证传递制度；编制了 1994年-20XX年税收会计统计资料, 我市税收会计、统计、电快报在全省报表评比中都获得名次，为税收分析决策提供了及时、丰富、准确的数据。（三）保持经费体制改 革稳定性，维护经

9、费管理严肃性，有效发挥了财务管理的职能作用是认真执行了地税经费管理体制改革各项制度。积极加强了与当 地党、政领导、财政部门协调，完成了基本经费上划基数的核定工 作，切实做好各项经费的落实、拨付工作，对全市挂钩经费进行了 全面结算，对各县（市、区）的经费体制落实情况进行了深入调查统计，全市没有发生挂钩经费拖欠情况，确保了挂钩经费及时足额到位，为今后的经费管理奠定了坚实的基础，今年1-7月份共下拨县 （市、区）基本经费2831万元。二是加强了经费规范化管理。制定下 发了市地税局财务预算管理办法，并结合规范化建设工作，印发了预算外专项经费安排、机关财务核算管理等4个D E类作业指 导书及15个表证单

10、书，健全了内部监督与制约机制。三是规范了市 本级会计核算行为，对市局5个直属单位实行会计集中核算，对 20XX年的经费预算进行了编制、审核，并提交市局局长办公会研究 下发执行。四是加强了经费使用管理。严格按规定执行经费管理制 度，严格审核各项开支标准，坚持节约、透明原则，把有限经费用 在刀刃上。认真做好了 03-05年、06-07年基层办公用房建设的计划 编制、审核、资金筹措和使用管理工作。积极做好了信息化建设资（四）增金的测算管理和筹集工作，保证了信息化建设的资金需要。强目标考核操作性，调动干部工作积极性，不断提高了地税工作水 平20XX年，按照省局目标管理考核办法，根据市局工作重点，我们

11、增加了部份考核内容，修订了一些指标，调整了工作目标考核的侧重点，并量化细化各项指标，增强可操作性。20XX年开始，对市直 属单位实行工作目标管理考核。每年年初开展考核、评比、通报、 表彰等工作，在考核中，一方面，与公务员的考核工作结合起来, 将考核内容全面分解到科室，落实到责任人，加大了责任追究，达 到以考核促工作的目的。另一方面，将目标考核与执法检查、职能 科室的专项检查有效的结合起来，尽量减少检查次数，保证基层单 位集中精力抓好组织收入和征管改革工作，有利于调动干部的积极 性，促进了工作水平提高。回顾过去的工作，我们取得了一定的成 绩，计财工作有了明显的进步。这些成绩的取得，离不开市局党组

12、 对计财工作的高度重视，离不开全市各级地税部门对计财工作的大 力配合与支持，也与全市地税计财战线的广大干部职工艰苦努力和 辛勤工作分不开。在这里，我向同志们表示诚挚的问候和衷心的感 谢！但是，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中的困难 与不足。一是收入预测水平有待提高。对税源事前监控不足，税源 预测缺乏广度和深度，往往是事后发现问题，不可避免地造成税源 失控，税款流失，收入进度不均衡。二是税收分析层面单一，缺乏 高度和深度，内容匮乏。没有建立起有效的税收分析工作机制，与 相关部门没有建立信息共享，影响了分析整体效能的发挥。三是税 收票证管理在思想上有所松懈，票证填写不规范，影响了税收报表

13、 数据的准确性和真实性，少部分单位存在税款缴库不及时积压税款 现象。四是少数单位经费管理体制与省局规定不符，未按规定实施 经费管理制度办法。五是计财干部总体素质不高，特别是经费管理 的调控监管能力和税收分析、预测能力不高，不能随时为领导提供 决策参考。三、今后一段时期全市地税计财工作主要任务省局余木 来副局长在全省地税计财工作会议上从全国、全省、全系统全面分 析了当前计财工作面临的形势，重点分析了经费管理面临的形势和 任务。他特别提出，地税部门必须始终坚持依法治税，依法加强税 收征管，大力组织地税收入，认真落实各项地方税收政策，充分发挥筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能作用。随着地税征管

14、业务软件成功上线，计财部门要充分利用省级集中处理的数据信 息，实现数据共享，加强对各类数据的综合分析运用，以促进征管 质量和效率的提高。同时全省地税系统经费管理面临的形势、任务 和要求较以往发生了根本的变化，各项财务活动统一纳入系统财务 核算和监督，经费管理的重点将从过去注重收入的管理转向注重预 算管理、资产的管理和资金使用效益。因此，迫切需要我们尽快从 观念、制度、方法、措施上进行全新的转变，树立系统上下“一盘 棋”的思想，将经费管理由单纯的本级管理转向系统管理，用新思路、新办法解决目前工作中面临的情况和问题。（一）充分认识税收 预测分析的重要性，为提高征管质量和效率做好服务税收收入预测 分

15、析是现阶段全市计财工作的薄弱环节，在今年上半年全省目标管 理考核中，我们在这个项目的扣分达到 1分，列全省倒数第一，形 势十分严竣。收入预测不准确其实就是税源调查不准确，在税源调 查中，各地不够重视，不做深入细致的调查研究，以至情况不明, 心中无数。从目前税收分析的现状来看，分析的内容狭窄、方法单，多侧重于对事后静态信息的分析、评价上，缺乏对纳税人经营 活动的全部信息进行事前、事中动态监控，与有关部门信息交换滞 后，影响了税收分析的质量；从事税收分析工作的专业人才紧缺, 影响了税收分析的深度和准确性；凡此种种，导致税收分析缺乏前 瞻性和预见性，难以有效指导组织收入工作。因此，各地计财部门 要全

16、面认识税收分析在税收工作中的重要地位，将税收分析的主要目标切实转移到为加强征管服务，提高税收征管的质量和效率，更 好地组织收入上来。要做好税收分析工作，写出一份高质量的税收 分析报告，应该注意以下几点：一要加强事前分析。要将税收分析 环节前移，积极开展税源分析，将应征数纳入到税收分析中来。通 过对企业生产经营成本、利润和税负率等指标的分析，对企业财务 核算和纳税申报质量进行评判。要加强工商、统计及行业主管部门 等外部独立数据与纳税人申报数据的比对分析；要分行业、分税种 加强对税基的研究，特别要加强对房地产业税收的分析管理，推进 营业税、所得税等主要税种的纳税能力估算，努力减少税收流失。二要加强

17、事中分析。对有相关关系的各类税收数据进行对比分析, 发现企业财务核算、纳税申报中的异常情况以及税款征收中的问 题。充分利用征管信息系统数据、税收会统核算数据、重点税源监 控数据和企业财务等数据，开展税收分析，及时、有效地发现税款 申报征收中存在的问题，加强税收管理。三要加强事后分析。要加 强税收增幅与经济增幅的税收弹性对比分析，对税收增长与经济增 长是否协调做出判断，剖析原因，进一步查找影响税源和税收变化 的因素，从中发现征管中存在的薄弱环节和漏洞；要加强税收规模 与经济规模的对比税负分析，要进行地区、税种和行业的宏观税负 分析，利用微观经济和税收数据开展针对企业层面的微观税负分 析，找出管理

18、上的漏洞。（二）提高数据质量，为税收分析决策奠定 坚实的基础数据的质量直接决定着统计分析的广度、深度，进而影 响领导做出正确的决策。各级地税计财部门必须采取切实有效的措 施，扩大数据来源，提高数据质量，为提高税收分析工作奠定基 础。要加强与统计局、发改委及行业主管部门、行业协会联系，取 得行业、企业生产经营、成本、利润等相关指标，与企业申报数据 进行比对，研究企业真实的税源状况。在数据应用方面，计财部门 要会同征管、信息中心等部门加强对数据采集、加工、传输、维 护、发布等各个环节的管理和监控，禁止人为调整数据，严禁收入 串库、混库现象发生，从制度上加强数据的质量控制、审核，减少 人为原因造成的

19、差错。要充分利用征管业务软件中的数据，利用各 种先进分析工具，借助各方力量，逐步建立适用于常规收入分析、 宏观税收分析和微观税收分析、涵盖各个税种、主要税目以及主要 行业的实用税收分析预测模型。（三）严格规范经费管理，为顺利开 展地税工作提供坚强的后盾第一，要严格加强经费预算管理。要进步抓好经费管理体制的落实到位，保证经费收入来源。各单位各 项经费收入支出年初要统一纳入经费预算管理，年终进行决算，未 列入预算的支出项目一律不得开支，年末对预算执行情况要进行全 面检查。要求在经费预算编制上要优先保证人员经费、公用经费的 开支，保证基层征收一线的经费需要，然后再安排专项支出和基建 支出。第二，严格

20、加强财务核算管理。要认真执行经费会计核算制 度和财务管理暂行办法，严格执行经费审批程序和审批权限，建立 健全财务收支审批制度，加强监督检查和内部审计，严把经费支出 关，防止违法违规行为的发生。第三，严格加强资金资产管理。要 严格遵守国家关于现金管理的规定，加强内部控制，要按照规定开设、使用和管理银行存款账户，做到专户专用，单位内部非独立核 算部门一律不得开设账户。要规范固定资产管理工作，提高固定资 产使用效益。9月份的全系统组织固定资产清查工作，各单位领导 要高度重视，按照市局通知要求，认真组织开展固定资产清查，各 职能部门要积极配合，清查工作要做到全面彻底准确，清查工作结 束后，要按规范化程

21、序规定审批，并进行账务处理。各单位要借此 次财产清查之机，全面掌握全系统固定资产情况，完善固定资产管 理办法，提高固定资产使用效率。认真做好信息化建设资金筹集工 作，目前有个别县信息化资金出现收支倒挂，要按照省局要求抓好 落实。（四）切实做好组织收入工作，为完成全年收入计划做出更大 的贡献今年前7个月，全市累计组织地税收入81436万元，剔除广丰 卷烟购销公司因体制性因素减收 5785万元，较上年同期增收18174 万元，增长28.7，各级地税部门要冷静分析思考收入增长的原因, 挖掘增收潜力，找出薄弱环节，密切关注组织收入面临的新情况、 新问题，准确把握经济发展总体态势，科学判断地税增长趋势，进步加强收入预测工作，强化组织收入措施，确保完成全年收入任 务。同时，各级