新村镇控制性详细规划说明书

1、 陵水县新村镇镇区控制性详细规划 the regulatory plan of xin cun,ling shui 规划说明书 陵水县新村镇镇区控制性详细规划说明书目录第一章导言2一.规划背景2二.上位规划回顾2三.区域位置与规划范围2第二章现状概况3一.自然条件与环境3二.现状土地利用和人口规模3三.现状建筑概况5四.现状基础设施概况5第三章建设条件分析6一.优势条件6二.存在问题6第四章规划依据和规划目标7一.规划依据7二.规划目标7第五章城镇性质与规模7一.城镇性质7二.城镇规模7第六章规划用地布局8一.用地适应性评价8二.规划布局构思8三.功能分区8四.用地规划9第七章旅游规划11一.

2、旅游发展历史回顾与现状分析11二.旅游发展目标与发展策略14三.游客环境容量估算16四.新村镇区旅游功能分区及项目策划17五.旅游线路安排17第八章道路交通系统规划18一.镇区道路交通现状18二.道路系统规划18第九章镇区绿地景观系统规划20一.镇区绿地系统规划20二.镇区景观系统规划20第十章重点城镇地区城市设计指引21一.城市设计原则21二.城市设计引导21第十一章市政设施规划22一.给水工程22二.排水工程规划23三.电力工程规划24四.电信工程规划25五.管线综合规划25六.镇区环卫设施规划26第十二章综合防灾规划27一.消防规划27二.防风灾规划28三.防潮规划29四.抗震规划29第

3、十三章建设开发控制29一.基本控制29二.空间管制规则30三.地块控制指标体系31陵水县新村镇镇区控制性详细规划说明书第一章 导言一. 规划背景 陵水县新村镇总体规划（2009-2025）已于2009年10月15日通过审批，并于2010年07月由陵水县人民政府批准实施。总体规划中确定新村镇城镇性质为陵水县南部中心城镇，以发展旅游服务、渔港服务为主要产业的旅游风情港口城镇。因此本次新村镇控制性详细规划是针对新村镇总体规划中的镇区建设规划做进一步的完善深化，为镇区建设提供依据。二. 上位规划回顾 (一) 上位规划范围和规划期限新村镇镇域总体规划范围：新村镇行政辖区范围，国土面积60.97平方公里。

4、镇区建设规划范围：镇区建设规划范围即新村镇城镇规划区范围，包括东至新村港（内海）、南至海岸线、西至迎宾大道、北至曲港河所包括的地域和近海港口作业区，总面积约3.83平方公里。规划期限：近期20092015年；中期20162020年；远期20212025年(二) 上位规划城镇化水平与人口预测新村镇域近期规划（2015年）总人口约为40000人，中期规划（2020年）总人口约为44000人，远期规划（2025年）总人口约为49000人。新村镇2015年城镇化水平约为70%，城镇常住人口约为28000人；2020年城镇化水平约为72.7%，城镇常住人口约为32000人，2025年城镇化水平约为75.

5、5%，城镇常住人口约为37000人。(三) 上位规划城镇性质与城镇规模城镇性质：总体规划中确定新村镇城镇性质为陵水县南部中心城镇，以发展旅游服务、渔港服务为主要产业的旅游风情港口城镇。人口规模：远期规划（2025年）城镇常住人口37000人。用地规模：规划期末规划镇区建设用地规模为：建设用地面积324.92ha，人均建设用地为87.82 /人。(四) 上位规划镇区功能分区新村镇镇区用地空间功能结构可概括为： “一带、一港、两廊道、三中心、六片区” 一带：即沿新村港入海口至新村泻湖的滨水风光带；一港：即新村镇国家中心渔港；两廊道：即从陵水至南湾猴岛旅游度假区的旅游专线和陵水海滨风景名胜区滨海旅游

6、道路；三中心：即由新村镇人民政府和体育休闲广场组成的镇行政中心、老城商业设施和滨水商业步行街组成的商业中心及镇中学、渔民小学、教育备用地组成的镇教育中心；六片区：即居住社区、行政教育区、渔港作业区、商业区、滨水休闲区、绿化防护区。三. 区域位置与规划范围(一) 区域位置新村镇位于陵水县东南部，东临黎安镇，南濒南海，西面与英州镇相邻，北面与三才镇接壤，新村镇距陵水县城12公里， 距三亚市70公里，距东线高速英州出入口13公里，距东线高速孟果坡出入口15公里，海榆东线贯穿全境，交通较为便利。(二) 规划范围本次规划范围即总体规划的镇区范围，东至新村港（内海）、南至海岸线、西至迎宾大道、北至曲港河所

7、包括的地域和近海港口作业区，总面积约3.83平方公里。第二章 现状概况一. 自然条件与环境(一) 气候条件新村镇属典型的热带季风气候，季风与海陆风明显，夏季长达9个月，气温年平均24.8。全年降水总量1335.0毫米，月平均111.25毫米。全年降水日数132.6天，6-10月为雨季，1-5月为枯水期。暴雨集中在8-10月。可见，新村的降水具有明显的干湿季之分，其间雨季的降水量占到全年的85-90%。且降水集中在几次由热带风暴引起的大雨过程。新村港的年平均湿度82。新村镇的风况季节变化十分明显，年平均风速在2.0-2.8m/s之间。每年5-10月为台风季节，据有关气象资料统计，登陆或影响本港区

8、的台风（包括热带风暴和低压）中，强风向为nne-ne，最大风速达到24m/s，次强风向为ssw-w，风速为20m/s。实测最大风速超过32m/s，发生在1973年10号12级台风。(二) 地质、地貌新村镇属海成沙地地貌类型，地质为浅海沉积物和混合岩。地层是二元结构，上部10-20米左右为第四系海相分细沙，疏松多水，下部为花岗岩。该地区地震基本烈度为六度。二. 现状土地利用和人口规模(一) 现状土地利用新村镇现状建成区是依托新村渔港发展起来的渔业型城镇，也是陵水县唯一既滨海又滨湖的旅游型城镇。现状建成区建设用地主要围绕新村渔港作业区呈方格网形式布置。随着城镇建设的迅速发展，新建用地主要沿中山路和

9、曲新公路为轴线在其东、西两侧纵深地带拓展，并向北延伸。现状曲新公路、中山路兼具镇区商贸街与旅游通道的双重功能。镇区现状总建设用地为133.54公顷，人均建设用地为60.75 。分项建设用地指标详见新村现状建成区建设用地构成表。1、 居住建筑用地现状镇区现状居住用地面积67.27公顷，除政府机关、学校、单位住宅建筑外，大多为居民自建的低层住宅，80年代前建设的民居主要分布在新建路、新光一巷，90年代以后沿中山路、解放路陆续建了一些低层带商铺的私宅。近几年沿滨水岸线地段新建了较多质量较好的2-3层的民屋。2、 公共设施用地现状现状公共设施用地面积17.71公顷。其中商业用地基本沿中山路和解放路布置

10、,结合农贸市场，形成镇区商业贸易中心；镇机关位于中山路西侧，其他行政办公相对分散布置；镇医院位于新村中学的东侧，占地9亩，医护人员42人，床位26张，住院条件及设备较差；镇区有1所中学和6所小学，详见新村镇教育设施统计表。新村镇教育设施统计表名称类别学生（人）教师（人）占地面积（）住宿班级数（个）主要生源长城小学完小290198670无9长坡村陵水明星学校完小550246670有12求真实验学校完小2101610200有7乡镇农场新村初级中学初中1325704300022新村中心小学完小123061900025渔民小学19000小天使学校完小2871470有3、 工业用地现状现状工业用地面积3

11、.03公顷。镇区共有8家工业企业，但分布零散，难以形成工业区。新村镇工业企业统计表名称类别主要产品占地面积（平方米）职工（人）产量台新企业有限公司海产品加工10205200.5吨/日权兴食品加工厂海产品加工马鲛鱼800020503-5吨/日陵水珍珠贸易公司650已停业文新玻璃刚船修造厂修造船玻璃钢船16508港辉海产品加工厂海产品加工3360已停业亚新亚速冻厂速冻67013中油养殖基地已停业停业650海陵珍珠场珍珠加工19960已停业4、 道路广场用地现状海榆东线公路从镇区现状建成区北部经过，镇区与海榆东线公路有县级公路曲新路连接，曲新路是镇区最主要的对外交通道路，镇区主要道路是新港路、中山路

12、、解放路，其中新港路是到中心渔港的主要道路。没有专用长途汽车停车场地，目前到达南湾猴岛的主要通道是曲新路和中山路。镇区与南湾猴岛旅游区之间有跨海缆车索道及众多小型渡船联系。5、 对外交通用地现状新村中心渔港项目一期工程已竣工，可停泊1000艘渔船，配套的港区大道已建设完工。 6、 闲置用地镇区中部中山路西侧有10.19公顷的有权属用地用围墙围起来，但建设比较缓慢。内部除几栋旧房屋和废弃的油库外，几乎是空地。新村现状建成区建设用地构成表类别代码类别名称现状人口21981人大类小类用地面积(ha)用地比例（%）人均用地面()r居住建筑用地67.2750.37%30.60村民住宅用地16.8312.

13、60%居民住宅用地50.4437.77%c公共建筑用地17.7113.26%8.06行政管理用地2.251.68%教育机构用地9.797.33%文体科技用地0.170.13%医疗保健用地0.450.34%商业金融用地4.283.21%集贸设施用地0.400.30%旅游设施用地0.370.28%m生产建筑用地3.032.27%1.38二类工业用地3.032.27%s道路广场用地32.2724.17%14.68道路用地31.5623.63%停车场用地0.710.53%u公用工程用地0.370.28%0.17闲置地10.197.63%4.64养殖用地2.702.02%1.23建设用地面积133.54

14、100.00%60.75e水域和其他用地249.91规划范围383.45 174.45(二) 现状人口规模镇区有1个居委会（新村），4个行政村（城坡、海鸥、海燕、海鹰）。2008年镇区现状人口共计21981人。三. 现状建筑概况新村镇老镇区和周边村庄建筑49.1%为砖瓦房，建筑质量差，基本上属于三类建筑，而沿中山路和新建路的商业店铺和私宅，则是近几年修建的，多为2-3层的独立式住宅，建筑质量较好，属于一、二类建筑。 现状建筑质量统计表建筑性质栋数建筑面积占总建筑面积比例一类建筑564158717.533.25%二类建筑37883924.917.58%三类建筑3218234685.149.17%

15、合计4160477327.5100.00%四. 现状基础设施概况(一) 道路交通系统概况海榆东线公路从镇区现状建成区北部经过，镇区与海榆东线公路有县级公路曲新路连接，曲新路是镇区最主要的对外交通道路，新村镇区现有道路大致与东部和南部海岸平行，形成网格状的路网结构，路网结构比较合理。主要道路有新港路、中山路、解放路，其中新港路是到中心渔港的主要道路。目前，镇区没有专门的旅游通道，到达南湾猴岛的主要通道是曲新路和中山路，大量到镇区最南端的索道站的旅游车辆从镇区中央的曲新路、中山路经过，对镇区的干扰比较严重。镇区与南湾猴岛旅游区之间有跨海缆车索道及众多小型渡船联系。(二) 给排水设施概况新村镇现有私

16、人承包的水厂一座，水源为地下水。水厂占地25亩，位于镇区西北部2公里处。厂内有管井2口，厂区以外800米范围内还有管井3口，总共是5口管井组成井群。管井深度都在180250米之间，口径均为8吋，单口出水量都很小，每口均不足200 m3/d。目前镇区大部分居民靠自家打的活塞式吸水井或大口井取水。镇区只有20的人口用上自来水，水厂最高日供水量为150m3/d左右，最低供水量只有不足100m3/d。新村港内的渔船是由临高村一带两口水井供水，不由新村水厂供水，目前新村水厂的5口管井只用了厂区内的2口。陵水县根据清水湾与土福湾开发的需要，在新村镇北部的九所岭新建水厂一座，规模为5万m3/d，水源引自走装

17、水库和小南坪水库（走装水库与小南坪水库有干渠连接），不久将投入使用，它建成后将为新村、英州、清水湾、土福湾等区域供水。规划区内现状排水系统为合流制，排水管道系统不完善，只是部分主要街道建有排水暗沟，有些街道尚没有排水管道，没有污水处理设施。镇区洗涤废水有部分排入排水管道，其余部分排入低洼地或渗透入地下，粪便污水也是有部分经化粪池处理后排入排水管道，其余部分渗透入地下。排入排水管道和低洼地的污废水均没有经过处理而最后汇入港湾中，对新村内海水环境造成一定的污染。(三) 电力电讯设施概况新村35kv变电站位于规划区北侧，主变容量为5000+6300kva，共出5回10kv线路，为镇区供电的有3回，一

18、回为索道专用；一回与索道专用线路同杆架设，为镇区南部供电；一回为镇区北部原长城乡区域供电。电力部门已经计划在新村镇东北部九所村一带新建1座110kv变电站，主变容量近期为220mva。新村镇目前有电信所一所，交换机容量10000门，全镇电话用户约5000个，其中镇区电话用户约3000个。镇区有交接箱4个，镇区电信线路绝大部分为架空线路，架空电缆走线较乱，对城镇景观造成一定影响与旅游城镇的地位不相称。第三章 建设条件分析一. 优势条件(一) 区位优势1、 地处海南东部沿海旅游带、黄金海岸线上，紧邻三亚国际旅游城市，优越的地理位置使新村镇成为海南省的重点发展城镇； 2、 新村镇位于陵水海滨风景名胜

19、区的中部，是陵水唯一的临港城镇； 3、 陵水新村中心渔港是农业部列入建设规划的海南省六个国家级中心渔港之一；4、 镇区紧靠清水湾、南湾猴岛等旅游发展项目，直接受旅游度假区的发展带动。(二) 资源优势 新村镇山水相依，景色优美，旅游资源类型多样，独具特色。“渔镇”风情、“南湾猴岛”和“热带海滨”风光构成了新村镇旅游三大主题元素。 (三) 旅游产业优势 新村镇周边旅游区发展较快，将对新村镇经济发展产生积极的影响和带动作用。二. 存在问题(一) 道路系统不完善，交通混乱1、 现状镇区道路系统不完善，曲新路两侧纵深地带的村庄建设未纳入镇区统一规划管理，房屋建设布局散乱、无序蔓延。不利于城镇新风貌的打造

20、。建成区道路网密集、拥挤，尽端路较多，对外交通只依靠中山路与海榆东线连接。 2、 中山路交通功能复杂，人车混流，与旅游车流形成相互干扰，既不利于过往车辆快速通过，又影响了居民工作与生活。同时，镇区还缺乏停车场、客运站等静态交通设施。(二) 镇区内海岸线建设混乱1、 城镇发展早期由于缺乏规划管理，镇区滨水岸线建设混乱，居民建筑侵占海岸线严重，影响了城镇滨海景观和渔港作业区发展。2、 由于缺乏统一管理，渔船停靠岸线占据了镇区整个内海岸线，秩序较为混乱，部分地段环境较差。(三) 镇区现状用地功能混杂，城镇面貌与旅游城镇有一定差距。1、 现状公共设施的规模小，服务功能和内容比较单一，缺少旅游服务设施，

21、与旅游城镇风貌不协调。 2、 现状工业用地分布零散、规模小、难以产生聚集效益。现状工业项目主要是制冰厂和私人鱼产品初加工，作坊规模小，晾晒场地分散，卫生环境较差，气味比较难闻。 3、 现状镇区缺乏公共绿地和沿海景观绿地，生态环境与人居环境质量不高。 (四) 市政基础设施不完善1、 新村镇现有供水、供电设施的规模容量均比较小。水资源缺乏，需要从其他流域调入水资源才能满足本区域用水的需求，供电方面需要增加110kv变电站。2、 没有完善的排水系统，也没有污水处理设施，各种污水对环境的影响比较大。3、 镇区缺少客运站、加油站、消防站、垃圾转运站等设施。第四章 规划依据和规划目标一. 规划依据中华人民

22、共和国城乡规划法村镇规划标准建设部1993年海南省城镇体系规划（20052020）海南省社会主义新农村建设总体规划海南省小城镇规划内容和深度规定陵水黎族自治县城市总体规划（20012020）陵水海滨风景名胜区总体规划（20052020）陵水县新村镇总体规划（20092025）新村镇土地利用总体规划（20022020）二. 规划目标1、 完善城镇功能。突出新村镇旅游城镇的性质，加强旅游、商业和居住等城镇综合功能，增添城镇活力，协调安排好区内各项用地功能和布局，提高城市综合效益。2、 建立合理的道路系统与交通组织，疏解镇区内交通，引导城镇生活性道路与对外交通道路分离。加强规划区内各项基础设施建设，

23、为城镇发展提供有力支撑。3、 制定控制指标体系。提高城市土地使用率和环境质量，确定合理可行的建设控制指标体系和建设规模容量。第五章 城镇性质与规模一. 城镇性质新村镇历史悠久，是由渔港发展起来的城镇，既临海又临湖，自然风光优美、人文风情浓郁，是国内外游客进入南湾猴岛的必经之地。因此，在城镇建设上和服务设施配套上，应突出滨海城镇风貌特色，着力打造有独特吸引力的滨海旅游名镇和旅游服务基地。依据总体规划的原则与要求，确定新村镇的城镇性质为：陵水县南部中心城镇，以发展旅游服务、渔港服务为主要产业的旅游风情港口城镇。二. 城镇规模(一) 人口规模在总体规划中，至规划期末，新村镇城镇化水平约为75.5%，

24、城镇本地常住人口为37000人。由于镇区内部分居住用地用于旅游房地产开发，外来旅游居住人口按开发强度估算为4000人，酒店常住人口1000人（按入住率60%计算）。因此，新村镇镇区常住人口为42000人。(二) 用地规模本次控制性详细规划的规划范围总面积为383.45公顷。镇区建设用地面积324.92公顷，主要建设用地包括：居住用地133.14公顷、公共设施用地85.15公顷、工业用地2.36公顷、对外交通用地7.56公顷、道路广场用地65.62公顷、市政公用工程用地1.58公顷、绿地29.51公顷。第六章 规划用地布局一. 用地适应性评价 (一) 场地高程分析镇区地势较为开阔舒缓，整体上呈“

25、东略低、西北稍高”态势，镇区东部大部分地段标高在2-8米左右，西北局部地段高程较高，达到14米以上。(二) 坡度分析镇区按地形条件划分为：平坦场地和坡地场地（1）平坦场地是指03的平坡地和310的缓坡地。03的平坦场地，以农田、草地、旱地为主，镇区大部分地段地势平坦，010平坦场地占整个场地的80%以上。（2）坡地场地指的是1025的中坡地、2550的陡坡地和50以上的急坡地。规划区基本没有15%以上的坡地。坡度10%的平坦地是比较适宜的建设用地。1025的中坡地是有一定限制的可建设用地。坡度大于25%的陡坡地和急坡地属于不适宜建设用地。(三) 植被分析镇区东北部分布着成片的基本农田，基本农田

26、严禁被占用。(四) 结论综合以上分析，本次规划将镇区用地分成2类，即适宜建设用地、不适宜建设用地适宜建设用地地势平坦，地形坡度小于10%，用地的自然环境条件比较优越，能适应各项建设需要的地段，主要是如荒地、荒坡。不适宜建设用地主要是指基本农田保护区、镇区滨海沙滩、曲港河及新村泻湖沿岸各30米的绿化防护带。二. 规划布局构思(一) 本次控制性详细规划基本延续了总体规划的路网格局和功能布局，以迎宾大道和曲新路为镇区主要对外交通道路，沿内海布置商业区和渔港作业区，将生活岸线与生产岸线分离，保留基本农田、菜地作为城镇绿契。(二) 规划保留总体规划中新增的镇区与东线高速公路联系道路及东线高速公路新村出入

27、口，打通联系清水湾与香水湾滨海旅游通道，促进滨海旅游业的发展。将镇区北部的道路系统进行重新组织，将曲港公路改线，在原与海榆东线公路交叉节点以东400米左右与海榆东线公路相接，减少交叉路口的交叉道路数。(三) 延续总体规划规划的两个居住新区。为符合国际旅游岛的发展趋势，调整总体规划中的旧城改造区为旧城更新区，拆除全部低层建筑，就近安置。打造环境优美、配套设施齐全的现代化居住新社区。(四) 增强滨海旅游城镇特色，设置了滨水特色步行街，展现滨海旅游小镇风情，布置集中的文化娱乐设施用地及酒店用地。(五) 考虑到周边旅游区服务的需要，提升公共设施用地比例。三. 功能分区按照城镇各功能要素的特点，根据合理

28、分区、协调发展的原则，新村镇镇区用地空间功能结构可概括为： “一带、一港、两廊道、三中心、六片区” 一带：即沿新村港入海口至新村泻湖的滨水风光带；一港：即新村镇国家中心渔港；两廊道：即从陵水至南湾猴岛旅游度假区的旅游专线和陵水海滨风景名胜区滨海旅游道路；三中心：即由新村镇人民政府和体育休闲广场组成的镇行政中心、老城商业设施和滨水商业步行街组成的商业中心及镇中学、渔民小学组成的镇教育中心；六片区：即居住社区、行政教育区、渔港作业区、中心商业区、滨水休闲区、绿化防护区。四. 用地规划(一) 居住用地规划1、 规划原则(1) 结合镇区功能分区布局，建设设施完善、不同档次、不同类型的居住小区。(2)

29、旧城区以拆迁更新为主，就近安置，禁止零星插建、建议成片开发。着力建设环境优美、配套设施齐全的现代化居住社区。(3) 居住新区建设用地要注意成规模建设，严格控制零散批地，零散建设。在建设方式上适宜以组团方式进行统一规划、统一开发，做到服务设施配套完善。2、 居住用地规划布局规划选择环境条件较好的地段成片建设居住小区，居住用地面积133.14公顷，占总建设用地面积的40.98%，分为三个居住片区：名称用地位置居住用地（公顷）居住人口(人)建设内容城坡居住片区位于晨曦大道以南，中山北路以西及新民大道以北42.1912000成规模开发居住组团，转变生活模式，以节约土地、集约建设为原则，开发具有优美生活

30、环境的多层住宅为主的居住新区。长生居 住片区位于中山北路东侧26.708500一方面改造更新原有的住宅，另一方面在滨湖腹地布置小高层望湖花园住宅。新民南 居住片区位于新民大道南侧64.2520500在拆迁更新的基础上，就近安置，结合滨海风光，打造具有特色风情、优美环境、设施完备的高尚居住社区。合计133.1441000(二) 公共设施用地规划1、 规划原则(1) 除配套满足镇区居民和周边农村需要的公共服务设施外，同时强化新村镇旅游服务基地功能，规划分级明确、具有针对性的、有特色的公共服务设施，满足周边旅游区的公共设施需要。(2) 城镇公共设施按居住区和小区两级配套，对公益性和非赢利性公共服务设

31、施应给予优先安排，提供用地保障。(3) 明确行政办公中心和商业中心的位置，建成多功能综合、富有特色的中心区或街区，树立新的城镇风貌。2、 公共设施用地规划镇区公共服务设施空间形态以“点、线、面”相结合，形成完整的公共服务网络系统，满足服务半径要求。点即零散布局的各项用地，线即商业服务设施带，面即集中布置得商业中心、教育中心和行政办公中心。(1) 行政办公用地c1（n-06、n-16、m-01、m-26、e-07、e-26）规划保留总体规划规划的镇政府用地（m-01），并在其北侧新增行政办公备用地（n-16），集中布置其他机关办公、工商税务等用地，形成新的行政办公中心。规划保留新村镇东线入口处的

32、行政办公用地，并在现状基础上根据需要适当扩大用地范围。规划行政办公用地8.69公顷。(2) 商业用地c21规划考虑周边旅游区对镇区公共服务设施的要求，沿新民大道和中山南路规划新的商业服务设施带，连接行政中心和原商业区，并延伸至各居住片区中，在服务游客的同时也为镇区居民服务，规划还在镇区东侧沿内湖岸线布置滨水特色商业街，增加镇区的公共服务设施种类和数量，增强镇区的旅游服务功能。规划商业用地25.97公顷。(3) 旅馆业用地c25（n-03、m-16、e-05、s-12、s-16）规划考虑未来新村镇区成为旅游名镇，来新村游玩的人越来越多，为留住游客，规划改造扩大海景湾酒店(s-16)，同时鼓励发展

33、规模较大有特色的家庭或水上疍家特色的旅馆。同时，为满足旅游接待服务需求量的不断增大，规划结合长途客运站、行政中心及滨海风情园集中布置旅馆业用地，并在镇区东侧靠近滨湖地段布置度假酒店。规划旅游度假设施用地18.76公顷。(4) 市场用地c26（n-12、e-13、s-03）拆迁现状的农贸市场，在旧城更新区设置设施完善的新农贸市场。同时，依据服务半径要求，分别在2个居住片区中增设生活性市场，满足居民日常生活需求。将渔业批发市场搬迁至港口作业区。规划市场用地1.85公顷。(5) 文化娱乐用地c3(m-15)规划结合行政中心和市民体育广场，在新民大道南侧布置区级文化设施，包括文化娱乐中心和其他综合文化

34、设施，丰富居民文化生活。规划文化娱乐用地2.84公顷。(6) 游憩用地c36(s-14)规划在镇区滨海带状生态公园北侧设置独立地段的游憩用地，完善镇区的文化娱乐系统。规划游憩用地4.35公顷。(7) 体育用地c4(m-08)规划结合行政中心和文化娱乐用地，设置体育用地，包括室内外的体育运动用地等设施，满足镇区居民的体育活动需要。规划体育用地2.69公顷。(8) 医疗卫生用地c5(e-01)规划搬迁原新村医院新民大道与中山路交叉口处，增加中医、康复、疗养等内容的建设，形成镇区新的医疗中心，以适应日益增加的旅游人口的需要。规划医疗卫生用地3.31公顷。(9) 教育科研用地c6规划保留新村中学用地，

35、为了满足周边旅游区人口的教育要求，在原有中学用地基础上扩大规模，结合渔民小学，形成镇区的教育中心。规划整合拆迁镇区现状的小学和幼儿园，并根据小学和幼儿园服务半径的要求，在各个居住社区中集中布置小学和幼儿园。规划教育设施用地16.69公顷。所在位置设施名称地块名称地块面积（公顷）备注城坡居住片区幼儿园n-186265.10新建小学n-1912267.94新建长生居住片区幼儿园n-259335.69原址改建e-109162.94新建小学e-0921756.00新建新民南居住片区幼儿园e-303031.08现状改造新村中学m-2380800.51保留现状，扩大规模渔民小学m-2524260.69现状

36、改造(三) 工业用地规划1、 规划原则保护城镇整体环境、提高城镇综合效益，集中、集约发展生产、加工工业一体化。2、 工业用地规划规划考虑新村镇作为旅游城镇的环境风貌要求 ，本次规划在新村渔港港口腹地不安排渔业产品加工工业， 只保留中山北路2家规模较大的渔产品加工厂。规划工业用地2.36公顷。(四) 仓储用地规划1、 规划原则结合中心渔港作业区，统筹合理安排仓储用地；2、 仓储用地规划规划的新村中心渔港可接纳1000艘渔船进港停泊避风、装卸和交易，年鱼货卸港量为8万吨，是具备补给服务、冷冻加工、渔需品供应和船舶修造等功能的现代化渔港。本次规划的仓储设施是以储藏渔产品为主的专业配套设施，结合渔港作

37、业区布置，靠近港区主路，交通便利，运输方便。新村镇镇区控制性详细规划规划用地平衡表类别代码类别名称规划人口42000人大类小类用地面积(ha)用地比例（%）人均用地面积()r居住用地133.1440.98%31.11r2二类居住用地113.4234.91%rc商住用地19.726.07%c公共设施用地85.1526.21%19.89c11行政办公用地8.692.67%c21商业用地25.977.99%c25旅馆业用地18.765.77%c26市场用地1.850.57%c3文体娱乐用地2.840.87%c36游憩用地4.351.34%c4体育用地2.690.83%c5医疗卫生用地3.311.02

38、%c6教育科研用地16.695.14%m工业用地2.360.73%0.55m2二类工业用地2.360.73%t对外交通用地7.562.33%1.77t23长途客运站1.020.31%t4港口用地6.542.01%s道路广场用地65.6220.20%15.33s1道路用地58.2817.94%s2广场用地5.211.60%s3停车场用地2.130.66%u市政公用工程用地1.580.49%0.37g绿地29.519.08%6.89g1公共绿地10.673.28%g2生产防护绿地18.845.80%镇区建设用地面积324.92100.00%75.92e水域和其他用地58.5313.68规划范围38

39、3.45 89.59第七章 旅游规划一. 旅游发展历史回顾与现状分析(一) 旅游发展历史回顾新村镇经济因港口而兴，旅游因南湾猴岛而起。1965年陵水县政府在南湾半岛建立了我国第一个以保护猕猴为主的自然保护区。经过十年的不懈努力，如今的南湾猴岛，以古朴自然的风光，浓郁独特的疍家风情，生动有趣的猴艺表演，自然新颖的生态设施，成为海南省著名生态猕猴型主题景区。据统计，南湾猴岛的年接待客流量，已从1999年的不足5万人次，跃升至目前的年游客量逾100万，吸引着大批海内外游人前往观光游览，成为海南旅游必不可少的精品景点之一。南湾猴岛旅游成功开发不仅意味着新村镇旅游业的开端，而且作为龙头旅游景区带动该镇旅

40、游业的大发展。(二) 旅游发展现状分析1、 旅游资源调查与评价（1） 旅游资源调查新村镇山水相依，景色优美，旅游资源类型多样，独具特色。壮观的疍家渔排、深厚的疍家文化和熙熙攘攘的热闹渔市体现了“渔镇”风情；生动有趣的猴艺表演，自然新颖的生态设施体现了“猴岛”风趣；风光旖旎的海岸线、婀娜婆娑的椰林体现了热带海滨风光。“渔镇”风情、“猴岛”风趣和“热带海滨”风光构成了新村镇旅游三大主题元素。新村镇的自然旅游资源可分为地文景观类、水域风光类和生物景观类三大类，人文旅游资源分为遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品和人文活动四大类。新村镇旅游资源单体统计表类型单体资源特征地文景观南湾半岛南湾半岛位于内海南部，

41、20余座东西走向的山峰延绵起伏长达15公里，是新村港的南部生态屏障。生物景观南湾猕猴栖息地1965年建设的以保护猕猴为主的自然保护区，现有猕猴2500多只，是我国唯一的岛屿型猕猴自然保护区。海滨防护林主要是椰林和红树林，绵延数公里，呈现出一派南国景观。建筑与设施猴岛公园1999年由海南三特索道有限公司经营建设的猴文化主题公园，面积7.4公顷，人工驯化猴2群，约300只，系国家4a级景区，海南十佳旅游景区，也是我国惟一的热带海岛型猕猴自然保护区。疍家“水上人家”位于新村港内，共有渔排458个，体现了疍家人“疍人水居，以船为室”独特的生活方式，渔排集中分布，从缆车上俯瞰甚为壮观，是新村港一道靓丽的

42、风景线，是国内独一无二的疍家海上渔村。新村民居位于新村镇区革命路上的民居较有特色，既有独具特色的老宅，也有花园式的洋楼，多数老宅似乎已经处于风烛残年的危险期，但是外墙墙面丰富的装饰纹样或浅浮雕仍可以看出当年的建筑风采，洋楼金碧辉煌，具有西洋风采。跨海索道1999年由三特索道集团投入数千万资金修建的跨海索道，长达2公里，是目前国内最长的海上缆车索道，亚洲最长、设备先进的跨海观光索道，也是游客前往南湾猴岛最便捷和最具吸引力的通道。新渔港正在建设中的渔港，今后是新村港主要的渔船停靠站和海产品贸易与加工基地，该渔港按国家一级渔港标准建设。旅游商品珍珠及其饰品陵水珍珠较具名气，珍珠饰品品种多样，物美价廉

43、。热带水果主要热带水果有椰子、芒果、树菠萝、蕃石榴、杨桃、香蕉等渔排海鲜疍家渔排海鲜，现抓现卖，味道鲜美，而且可以近距离的观看到各种热带鱼类，还可以体验渔排吃鱼的乐趣。人文活动疍家文化疍民是古代我国东海沿海的少数民族，新村镇的“疍家”来自福建泉州和广东南海、顺德等地。疍人水居，以船为室，每艘船住一家人或一个小家族，或采珠，或捕鱼。疍家世代相传的是口头文学，并较多地保持了古代百越人的风俗。其图腾崇拜为蛇，祀蛇而称龙种。这些都构成了“疍家”特有的社会与民俗文化。欢乐猕猴节由陵水县政府策划，结合海南欢乐节举行的以“猕猴文化”为主题的盛大节日，节日期间主要开展猕猴亲情展示、猴子摘椰子、猴子荡花架等风趣

44、的猕猴表演活动。（2） 旅游资源评价依据2003年中华人民共和国国家标准旅游资源分类、调查与评价规定的旅游资源评价体系对新村镇整体旅游资源加以评价，评价结果见表。通过各指标因子打分，新村镇整体旅游资源评分为86分（评价过程见表），属于四级旅游资源，被通称为“优良级旅游资源”。数据表明，新村镇旅游资源丰富，等级较高，特色明显，具有巨大的开发基础和前景。新村镇整体旅游资源评价表评价项目评价因子评分资源要素价值（85分）观赏游憩使用价值（30分）26历史文化科学艺术价值（25分）22珍稀奇特程度（15分）12规模、丰度与几率（10分）8完整性（5分）3资源影响力（15分）知名度和影响力（10分）8适

45、游期或使用范围（5分）5附加值环境保护与环境安全2总分86等级四级2、旅游业发展现状分析新村镇历来都是以渔业为主，直到1982年南湾猴岛保护区开始利用人工驯化的猕猴开展旅游活动，才预示着该镇旅游业的开端。在南湾猴岛风景区的带动下，近十年新村镇旅游设施得到改善，但是相对于猴岛旅游景区的大发展，新村镇旅游业发展步伐显得稍微慢一些，主要表现在以下五个方面：一是猴岛风景区独树一枝，其他旅游资源没有得到开发；二是旅游功能单一，主要以观光休闲旅游为主，度假旅游设施极度缺乏，直接影响到游客的过夜率；三是镇区旅游环境太差，影响到游客对旅游地的形象感知；四是相关旅游配套设施无法满足游客的需求，比如说目前镇区有接

46、待游客的酒店就两家，其他的家庭旅馆和招待所规模较小，环境条件不理想，在旅游饭店方面，除了疍家渔排稍具特色之外，别的饭店毫无特色，而且就餐环境太差，导致游客产生住店难，就餐难的问题。五是旅游特产商店建设不规范，目前新村镇旅游特产商店挂牌的就两家，主要出售珍珠为主的海水养殖产品，其他的旅游特产销售主要以路边摊为主，旅游特产质量得不到保证，影响了游客的购买力。(三) 旅游业发展的swot分析优势：1、 交通区位优势新村镇紧临东线高速公路和海榆东线，交通十分便捷；地域上临近三亚，受三亚旅游经济圈的影响大，潜在旅游客源充足；位于海南东部旅游产业带上，有利于旅游项目的投资建设。2、 南湾猴岛风景区的品牌效

47、应猴岛风景区是新村镇龙头景区，也是国家4a景区，海南十佳旅游景区，知名度较大，通过南湾猴岛品牌效应，可以带动新村镇旅游大发展。3、 旅游资源开发潜力大优美的海岸线、深厚的疍家文化、绿色的热带季雨林景观以及富有韵味的渔镇风情等旅游资源尚待开发，旅游开发潜力巨大。4、 深厚的疍家文化底蕴美丽的疍家传说、壮观的疍家渔排、独特的疍家风俗等深厚的疍家文化吸引人的眼球，有很大的挖掘空间。5、 旅游开发基础条件较好猴岛景区已具有较高的知名度，游客量不断增加，旅游经济效益较好，在此基础上较易于开发其他的旅游产品。劣势：1、 旅游功能较单一目前旅游功能主要以观光休闲为主，度假功能等其他功能尚未体现，功能的单一影

48、响了游客的驻留。2、 旅游配套设施不足停车场规模小，旅游酒店接待能力弱，旅游餐饮环境卫生条件较差，而且特色不足，旅游特产种类少、真伪难辨，影响游客的购买力。3、 旅游地环境较差镇区东部的港口码头环境不堪入目，垃圾成堆，水体、土壤污染严重，西部的海岸线沙质较好，海水清澈，但是海岸线无人管辖，垃圾乱扔，海滨环境急需整治。4、 镇区建设缺乏规划管理新村港北部港湾海岸房屋见缝插针建设，导致居住空间和道路格局凌乱；滨海西路建筑无序建设，侵占生活岸线，晒鱼场见缝插针的布置，道路景观极不雅观。5、 镇区绿色空间和居民生活岸线缺乏镇区道路绿化带、海滨绿化带和城镇公园极度缺乏，居民绿色共享空间严重不足。沿海地带

49、几乎被渔港作业区所包围，居民生活岸线严重不足。机遇：1、 国际旅游岛建设国家旅游岛的建设将会在全岛范围内加大旅游景区开发力度，扩大旅游客源，提高旅游国际化水平，对于位于东线旅游产业轴线上和紧邻三亚旅游地的新村镇来说提供了良好的发展机遇。2、 大三亚旅游圈的发展陵水已纳入大三亚旅游经济圈的范围，三亚旅游经济的大发展就会对周边旅游地具有巨大的辐射效应。3、 优先发展东线旅游产业带的政策优先发展东线旅游轴带，特别是东线黄金海岸带是海南省旅游发展的战略措施，这对于位于该轴带上的新村镇来说提供了重大发展机会。挑战：1、 周边旅游景点开发的竞争由于新村旅游资源开发投资环境与周边市县相类似，因此在旅游开发投

50、资上不可避免的受到周边旅游地的影响。2、 旅游客源市场的区域竞争虽然能够与周边县市共享旅游客源，但是由于旅游产品的相似性，导致客源共性上的冲突也比较明显。结论：新村镇旅游业具有独特的优势，面临难得的机遇，带有明显的弱项，面对严酷的挑战，处于从观光休闲主导型向休闲-度假型，功能单一型向功能多元化，国内客源为主向国内国际客源齐头并进，政府推动为主向市场拉动为主的关键转变阶段，潜力巨大，前景广阔，任重道远。二. 旅游发展目标与发展策略(一) 战略目标旅游业作为一种关联性、依托性很强的现代产业，它的发展日益体现出多元化与分层化的趋势。现代旅游业要想获得持续恒久的发展，必须由传统的观光旅游转向观光-休闲

51、-体验-度假等在内的多元旅游，从而开拓更为广阔的市场空间。基于新村镇旅游发展的现状，该镇旅游未来发展的目标应定位在以下三个方面：1、猴岛观光休闲旅游；2、渔家小镇休闲体验旅游；3、热带海滨休闲度假旅游。(二) 旅游定位1、 形象定位（1） 新村镇文脉与客观形象：全国惟一的岛屿型省级猕猴保护区（热带生态景观和人猴表演等）、古老的疍家文化（水上人家和疍家民俗等）、渔镇风情（繁荣的渔市贸易、忙碌的渔船穿梭海上和岸上渔民生活方式等）、热带海滨风光（风光旖旎的海岸线、海-山-树自然景观、洁白的沙滩、深蓝的海水等）。（2） 新村镇旅游形象定位：浪漫渔港、生态猴岛、热带海滨；猴岛中汇热带美景，渔镇中领疍家风

52、情；猴岛绿色情、疍家迷人意。2、 市场定位国内市场定位：以本省及珠三角地区为基础，东北、长三角市场为重点，大力拓展华中、西南市场及全国其他市场。入境市场定位：以港澳台、俄罗斯市场为主体，日韩、东南亚为重点，积极拓展欧美市场。(三) 旅游产品开发1、 旅游产品现状评估目前新村镇旅游产品开发比较单一，主要以观光休闲类旅游产品为主，其他旅游产品均没有得到开发，下面对该旅游产品进行swot分析。旅游产品现状swot分析类型优势劣势机遇挑战观光休闲类旅游产品1.南湾猴岛的品牌优势2.亚洲最长的跨海缆车通道3.壮观的疍家“水上人家”和深厚的疍家民俗文化、4.浪漫的渔镇风情5.典型的热带滨海风光1.产品景区开发单一，猴岛独树一枝2.旅游配套设施缺乏3、旅游地环境与旅游地景区知名度不协调1.国际旅游岛建设2.东线滨海旅游轴带大开发3.大三亚旅游圈的开发4.假日旅游、生态旅游地位凸显1.周边同类景区投资开发竞争2.周边同类景区客源竞争2、 旅游产品开发基于新村镇旅游开发基础，结合旅游资源