富阳市旅游发展“十二五”规划

1、富阳市旅游发展富阳市旅游发展“十二五十二五”规划规划 富阳市运动休闲委员会办公室富阳市运动休闲委员会办公室 浙江省发展规划研究院浙江省发展规划研究院 20102010 年年 1111 月月 i 目目 录录 前言前言.1 1 一、现实基础与发展形势一、现实基础与发展形势.1 1 （一） “十一五”旅游发展回顾 .1 （二） “十二五”旅游发展形势 .4 二、指导思想与发展目标二、指导思想与发展目标.5 5 （一）指导思想 .5 （二）基本方针 .5 （三）发展目标 .6 三、旅游空间布局三、旅游空间布局.8 8 （一）重点建设城区旅游服务中心 .8 （二）着力构建两大旅游发展带 .8 （三）加快

2、形成四大旅游片区 .9 四、旅游发展结构四、旅游发展结构.9 9 （一）推进旅游产业融合发展 .9 （二）完善旅游产品供给体系 .11 五、旅游服务体系五、旅游服务体系.1313 （一）旅游设施配套服务体系 .13 （二）旅游交通组织服务体系 .13 （三）旅游信息引导服务体系 .14 ii （四）旅游安全保障服务体系 .15 六、旅游消费市场六、旅游消费市场.1515 （一）有效引导旅游消费需求 .15 （二）全面提高市场营销水平 .16 （三）巩固提升国内市场份额 .16 （四）积极开拓国外客源市场 .16 七、重点实施六大建设工程七、重点实施六大建设工程.1717 （一）项目建设工程 .

3、17 （二）景区提升工程 .18 （三）旅游创牌工程 .18 （四）人才培育工程 .18 （五）机构合作工程 .19 （六）惠民休闲工程 .19 八、保障举措八、保障举措.2020 （一）规划引导 .20 （二）体制创新 .20 （三）政策扶持 .20 （四）财政投入 .21 （五）金融支持 .21 （六）用地保障 .22 （七）考核评估 .22 iii （八）宣传推广 .22 4 富阳市旅游发展富阳市旅游发展“十二五十二五”规划规划 前言 “十一五”期间，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建 设旅游经济强市目标，充分利用杭州“旅游西进”首站的区位优势， 积极构建“生活富裕、生命阳光”的和谐

4、富阳，加快推进“运动休 闲之城”建设，先后荣获“中国十大特色休闲基地”、浙江旅游十 大“城市金名片”和“中国运动休闲之城”称号，成为我市旅游发 展史上速度最快、成效最好、影响最大的时期。“十二五”时期， 随着我国步入全面建设小康社会的关键阶段，休闲旅游消费不断升 温，旅游发展迎来新高潮。为了进一步贯彻落实国务院关于加快 发展旅游业的意见 、 浙江省旅游业“十二五”发展规划及杭 州市旅游业“十二五”发展规划 ，更好地实施富阳市战略发展规 划 、 富阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划等总体规划， 有必要编制富阳市旅游业“十二五”发展规划。 本规划时间段为 2011 年至 2015 年，范围为富

5、阳市行政区域。 一、现实基础与发展形势 （一）（一） “十一五十一五”旅游发展回顾旅游发展回顾 “十一五”是我市开拓创新，推进旅游行业加快发展的五年， 取得了以下成就： 旅游经济实力明显增强。旅游经济实力明显增强。至“十一五”期末，旅游业已成为我 5 市新的经济增长点，旅游总收入达到 34.68 亿元，接待国内外游客 550 万人次。全市旅游经济整体实力明显增强，旅游产业在推动全 市投资环境改善、带动产业结构调整、促进社会经济和谐发展、丰 富人民群众文化生活等方面的作用日益凸显。 旅游产业结构不断优化。旅游产业结构不断优化。旅游产业体系进一步完善，行业结构 调整优化提速。至“十一五”末期，全市

6、共有 5a 级景区一个、4a 级景区两个，并建成富春山居国际高尔夫球场、中国古代造纸印刷 文化村、天钟山等众多省内外知名休闲旅游景点。旅游产品类型从 单一的观光产品向节庆活动、生态旅游、休闲度假、商务会展等综 合旅游产品方向发展，旅游餐饮业、饭店宾馆业、旅游交通业、旅 游商贸业和旅游娱乐业等呈现多元化发展态势。 旅游设施投入持续增长。旅游设施投入持续增长。结合“运动休闲之城”城市品牌建设， 进一步加大旅游设施投入力度。新沙岛城市绿心综合体、龙门山综 合体、岩岭湖休闲综合体规划编制工作相继完成，富阳旅游集散公 共服务平台基本建成，旅游接待能力不断增强，旅游星级饭店和度 假酒店达到 12 家，其中

7、高尔夫度假酒店 1 家、五星级酒店 1 家、百 强旅行社和国家旅行社 1 家。旅游交通设施建设加快，初步形成 “一环两绕两通十线”开放型市域干线公路网络。 旅游体制创新趋向深化。旅游体制创新趋向深化。旅游管理体制创新步伐进一步加快， 充分发挥我市运动休闲产业特色，整合体育和旅游两方面力量，创 立“运动休闲委员会”组织机制，成立运动休闲办公室和市运动休 闲总会，形成至上而下的旅游一体化管理体制。 6 旅游发展环境得到改善。旅游发展环境得到改善。进一步规范旅游市场，制定和完善 富阳市旅游行业管理办法 、 富阳市旅游行业管理办法 、 富阳 市风景名胜区管理暂行办法 、 旅行社条例及旅行社条例实施 细

8、则等制度。加大旅游宣传，在苏州等地设立富阳运动休闲城市 形象、旅游产品推广中心店，大力开拓长三角客源地市场。 表表 1 1 富阳市旅游业富阳市旅游业“十一五十一五”规划主要指标及其实现程度规划主要指标及其实现程度 指标名称指标名称 “十一五十一五”基数基数 20052005 年年 “十一五十一五”规划规划 指标（指标（20102010 年）年）20092009 年实绩年实绩 20092009 年底年底 指标实现程度指标实现程度 接待国内旅游者 （万人次） 国内旅游收入 （亿元） 16.3733.127.7984% 接待入境旅游者 （万人次） 94.2948% 旅游创汇

9、 （万美元） 663.1230001093.7636% 旅游总收入 （亿元） 6.8135.534.6898% 从旅游业“十一五”规划主要指标实现程度看，除接待入境旅 游者、旅游创汇等个别指标外，预期将顺利完成指标规划目标。同 时，也必须清醒认识我市“十一五”旅游发展中存在的五个主要问 题。一是旅游经济总量相对较小一是旅游经济总量相对较小，无论是旅游经济总量还是旅游总 收入，我市与周边县市还有一定差距，2009 年，我市旅游总收入仅 占 gdp 的 9%，落后于全省 11.2%的平均水平；二是旅游产业结构不二是旅游产业结构不 尽合理尽合理，我市已成功创建国家运动休闲示范区，但旅游业国际化程 度

10、低，旅游者平均逗留时间短、人均消费低，旅游产品类型结构中 仍以观光为主，旅游企业“低、小、散、弱”状况没有得到根本改 7 变；三是旅游产品市场竞争力不强三是旅游产品市场竞争力不强，我市自然、人文旅游资源丰富， 但资源潜力还没有得到充分挖掘，整合力度不够，对国内外市场的 吸引力低，精品旅游项目缺乏；四是旅游市场秩序仍需规范四是旅游市场秩序仍需规范，我市 旅游诚信体系尚未健全，旅游景区之间缺乏分工协作，旅游行业市 场秩序需要进一步规范。 （二）（二） “十二五十二五”旅游发展形势旅游发展形势 展望即将到来的“十二五” ，经济社会发展的大趋势蕴含着旅游 业发展的新机遇，外部环境的复杂性和不确定性又将

11、成为旅游业发 展的重大挑战。 “十二五十二五”时期，将是我市推进旅游业新一轮大发展时期，将是我市推进旅游业新一轮大发展 的机遇期，也是推进旅游业转型提升的关键期，更是推进旅游经济的机遇期，也是推进旅游业转型提升的关键期，更是推进旅游经济 强市建设的攻坚期。强市建设的攻坚期。 从国际看，从国际看，全球金融危机再次证明，旅游业发展具有强大的市 场支撑和巨大的发展潜力，亚太地区已经成为仅次于欧洲的国际旅 游目的地。同时，大城市周边的短程旅游产品、短时程高密度的观 光体验产品和置业度假产品越来越受欢迎，网上旅游预订和新技术 旅游服务日趋流行；从国内看，从国内看，我国旅游业发展潜力巨大， 国务院 关于加

12、快发展旅游业的意见明确提出，要把旅游业培育成国民经 济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。长三角地 区作为全国客源增长最迅速的地区，旅游消费市场巨大；从省内看，从省内看， “十二五”是我省旅游业加快转型升级、谋求高位突破的关键期， 我省旅游业发展亟待在开发建设、市场开拓、管理创新等方面取得 新突破；从杭州市看，从杭州市看， “旅游西进”战略不断推进， “三江两湖一山 8 一河”旅游大格局逐步成型。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 科学发展观，紧紧围绕“富裕阳光之城”建设总目标，加快推进 “运动休闲之城”个

13、性品牌培育，以转变发展方式为主线，以改革 创新为动力，充分发挥市场机制的基础性作用，全面推进旅游业转 型升级和品质提升，深化推进旅游业的多元化、集群化、信息化和 国际化，努力实现全市旅游业新一轮的大发展，把旅游业培育成为 我市国民经济发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服 务业。 （二）基本方针（二）基本方针 坚持融合发展坚持融合发展。大力推进产业融合发展，不断拓展旅游发展的 新领域与新空间。着力推进休闲旅游与体育运动互动发展，加快构 筑运动休闲产业竞争优势。努力推进市域各板块之间、城乡之间和 行业之间的协调发展，实现速度、结构、质量、效益的统一。 坚持创新驱动坚持创新驱动。大力推进制

14、度改革与创新，不断完善市场配置 机制，进一步调动民企发展旅游业的积极性和创造性，进一步增强 旅游业的发展动力。着力推进产品创新和业态创新，以新产品和新 业态引领旅游消费市场。加快推进工作手段与方法创新，不断提高 9 驾驭新时期旅游业发展的能力和水平。 坚持品质开发。坚持品质开发。以文化铸就特色，以品质彰显实力，大力推进 运动休闲综合体建设，着力提升旅游产品、旅游服务和旅游管理的 文化内涵，加快形成我市旅游发展的鲜明品牌与独特个性。 坚持民生为本。坚持民生为本。把旅游业作为新时期重要的民生产业来抓，把 服务人民群众作为旅游工作的出发点，牢固树立游客至上、安全第 一的观念，以人民群众的满意度作为衡

15、量旅游服务水平的根本标准。 坚持生态优先。坚持生态优先。加强资源环境保护，重视节能减排，倡导低碳 旅游，推行绿色消费，把生态文明建设贯穿于旅游业发展的全范围 和全过程。 （三）发展目标（三）发展目标 1 1、总体目标、总体目标 “十二五”时期，全市旅游业发展的总体目标是全市旅游业发展的总体目标是：把旅游业培把旅游业培 育成为国民经济发展的支柱产业、生态文明培育的先导产业和和谐育成为国民经济发展的支柱产业、生态文明培育的先导产业和和谐 社会建设的民生产业，将我市打造为长三角著名休闲旅游目的地和社会建设的民生产业，将我市打造为长三角著名休闲旅游目的地和 旅游经济强市、杭州东方休闲之都和现代化国际风

16、景旅游城市的重旅游经济强市、杭州东方休闲之都和现代化国际风景旅游城市的重 要组成。要组成。 2 2、具体目标、具体目标 “十二五”时期，全市旅游业发展的具体目标是全市旅游业发展的具体目标是：争取实现争取实现 “两个明显高、四个新突破两个明显高、四个新突破” 。即实现全市旅游增长速度明显高于全 市 gdp 增长速度、全市旅游增长速度明显高于全市服务业平均增长 10 速度，取得旅游市场规模进一步扩大、旅游消费水平进一步提升、 旅游经济效益进一步提高、旅游社会效益进一步凸显等四个方面的 新突破。 到 2015 年，旅游年均增长速度达到 13%，旅游总收入超过 70 亿元，实现翻一番目标。 旅游市场规

17、模进一步扩大。旅游市场规模进一步扩大。旅游经济总量位居杭州市前列，旅 游业成为我市经济社会发展中的支柱产业。到 2015 年，国内外旅游 接待人数达到 1000 万人次，其中入境旅游人次达到 10 万人次。 旅游消费水平进一步提升旅游消费水平进一步提升。形成以水上运动、康体养生、文化 体验、乡村休闲、商务旅游、度假旅游、观光旅游为主的旅游消费 结构。到 2015 年，城乡居民年均出游达到 3 次以上，旅游消费相当 于居民消费总量的比例达到 12%。建成国家 4a 级旅游景区 4 个以上， 其中 5a 级旅游景区 1 个；星级宾馆 20 个以上，其中超五星级宾馆 1 个。 旅游经济效益进一步提高

18、旅游经济效益进一步提高。国际性运动休闲特色品牌初步打响。 到 2015 年，旅游增加值占全市 gdp 的比重提高到 8%左右，占服务 业增加值的比重达到 20%以上。 旅游社会效益进一步凸显旅游社会效益进一步凸显。旅游带动社会就业、促进民生改善 的作用进一步显现。到 2015 年，新增旅游就业人数 万人。五年 内，全市星级饭店和 a 级景区的用水用电量降低 20以上，免费开 放景区达到 5 个以上。 表表 2 2 “十二五十二五”富阳市旅游业发展预期指标富阳市旅游业发展预期指标 大类指标大类指标具体指标具体指标20092009 年年20152015 年年 11 国内旅游人数（万人次） 5501

19、000 旅游市场 规模入境旅游人数（万人次） 4.2910 城乡居民年均出游次数 23 旅游消费相当于居民消费总量的比例12 旅游消费 水平 国家 4a 级旅游景区个数 34 旅游业总收入（亿元） 34.6870 旅游业增加值占 gdp 比重 8% 旅游经济 效益旅游业增加值占服务业增加值比重 20% 旅游就业人数（万人）旅游社会 效益旅游就业占全市就业比重7.5 三、旅游空间布局 加快建设城区旅游服务中心，开发建设沿富春江发展带和沿低 丘缓坡发展带，推进建设富春山水综合旅游片区、龙门孙吴文化旅 游片区、碧湖生态养生旅游片区和杭州近郊度假旅游片区，形成各 具特色、分工合作的“一心两带四片区”旅

20、游产业布局。 （一）重点建设城区旅游服务中心（一）重点建设城区旅游服务中心 以主城区为主，涵盖东洲岛、新沙岛及受降部分区块。充分发 挥城区周边旅游资源丰富、旅游设施齐全和立体交通发达的综合优 势，完善食住行游购娱配套服务体系，以东洲岛头为重点，建设市 域旅游集散中心和综合服务中心，营造高品质的旅游休闲环境，努 力打造代表富阳整体形象的旅游服务地标。深度挖掘城市特色与优 势，强化城市形象宣传策划，加快形成休闲度假、旅游观光和会展 商务三大功能协调促进的格局，突出发挥东大道城市小客厅、东洲 岛头城市大阳台、新沙岛城市绿心和富春山居休闲综合体等重点区 块的带动作用，提高旅游产业在国内外的知名度和对长

21、三角地区的 12 吸引力。 （二）着力构建两大旅游发展带（二）着力构建两大旅游发展带 利用富春江黄金水道优势和全省低丘缓坡开发机遇，着力构建 沿富春江发展带和沿低丘缓坡发展带。保护开发两带周边的自然山 水风光、人文名胜古迹等资源，以水路、公路为纽带，进一步强化 旅游要素的交互与串连，加快推进景区改扩建、旅游配套设施建设， 以通道促景点，以景点拓区块，努力把沿富春江发展带打造为集水 上观光、水上运动、生态休闲、节庆旅游等多种功能于一体的黄金 水道，把沿低丘缓坡发展带打造为集生态观光、康体养身、休闲度 假等多种功能为一体的山水通道。大力推进富春江城区客旅中心、 中沙岛客旅中心、鹿山客旅中心、场口客

22、旅中心建设，加快 23 省道、 14 省道的改扩建工程，推动旅游综合体的互动发展。 （三）加快形成四大旅游片区（三）加快形成四大旅游片区 加快形成以新沙岛、东洲岛、天钟山、富春山居为主的富春山 水综合旅游片区，以龙门山、永安山为主的龙门孙吴文化旅游片区， 以岩岭湖、通天飞瀑、桑霞养身园为主的碧湖生态养生旅游片区和 以杭州野生动物园、阳陛湖为主的杭州近郊度假旅游片区。深入挖 掘四个片区的生态与文化资源，以新沙岛、龙门山、岩岭湖三大运 动休闲综合体建设为重点，积极推动景区品质提升，继续强化各景 点联系，促进资源优势转化为产业优势，推动我市整体旅游经济跨 越式发展。 13 四、旅游发展结构 创新旅游

23、发展内涵，着力推进旅游与相关产业的融合发展，加 快开发旅游新业态和新产品，进一步优化市域旅游发展结构。 （一）推进旅游产业融合发展（一）推进旅游产业融合发展 通过整合资源、培育项目、推进联盟、广搭平台、扩大宣传等 手段，推进旅游与相关产业的融合发展和创新发展，扩展游客逗留 时间，扩大旅游消费。 促进旅游业与第一产业的融合发展。促进旅游业与第一产业的融合发展。充分发挥山区生态环境优 势、乡土文化优势和特色产业优势，大力加强旅游与农业、林业、 渔业、水利等相关产业和行业的融合发展，重点发展休闲农业，扶 持成立农家乐乡村旅游协会，积极拓展农家乐、农园旅游、农庄旅 游、乡村俱乐部等多种形式的乡村旅游。

24、继续以“十百千”工程创 建为抓手，着力培育受降东坞山“中国素食文化村” 、常绿石梯、常 安吉庆农庄等一批农家乐乡村旅游点，配套开展乡村旅游点、农家 乐等星级评定工作，争取培育 1 个以上全国农业旅游示范点、2 个 省星级乡村旅游点。有序推进东洲街道创建省旅游强镇、龙门镇龙 门五村创建省特色旅游村、黄公望村和新沙村创建“风情小镇”等 工程，探索建设乡村旅游产业集群，推动乡村旅游与当地特色农业、 林果业、水产养殖业、农产品加工业和传统手工艺品制造业的整合， 形成相关产业联动的旅游经济综合体，为农民就业增收、农业转型 和农村建设奠定基础。 促进旅游业与第二产业的融合发展。促进旅游业与第二产业的融合发

25、展。充分发挥我市运动休闲制 14 造业发达的优势，积极开发游艇、球拍等特色企业和特色加工制造 业集聚区的旅游功能，推进发展工业观光旅游和商务考察旅游，争 取培育一个全国工业旅游示范点。强化运动休闲用品的研发和生产， 大力发展游艇、球拍、山地自行车、龙舟、高尔夫系列产品等运动 休闲产品和山区特色加工旅游产品制造，扶持发展具有自主知识产 权的休闲、垂钓、登山、露营、山地运动、水上运动、高尔夫等各 类户外活动用品及宾馆饭店专用产品，着力建设全国性旅游商品制 造基地。 促进旅游业与相关服务行业的融合发展。促进旅游业与相关服务行业的融合发展。以富春江运动节、永 安山国际滑翔大赛等重要节庆、体育赛事活动为

26、平台，重点发展商 务会展旅游、文化旅游、体育旅游、养生保健旅游、美食旅游、游 轮游艇旅游和置业度假旅游，积极引导高尔夫旅游和主题公园旅游， 大力发展购物旅游，加快提高旅游购物在旅游消费中的比重。 （二）完善旅游产品供给体系（二）完善旅游产品供给体系 把握旅游客源市场需求变化，在增加产品供给总量的基础上， 适时调整和更新旅游产品结构，重点打造生态观光旅游、文化体验 旅游、运动休闲旅游、节庆会展旅游、现代乡村旅游等旅游业态， 加快景区项目推进与设施改造，提高旅游产品品质，构建大众产品 与高端产品结合、观光产品与休闲度假产品结合、传统产品与新型 产品结合的旅游产品供给体系。 生态观光旅游。生态观光旅

27、游。充分利用秀丽的山水风光和深厚的文化积 淀，提升现有观光产品的档次和规模，以富春桃源、杭州野生动物 15 世界、新沙岛旅游度假区、天钟山、通天飞瀑等为主要景点，合理 组织游线，进一步完善娱、购等薄弱环节，提升景区企业的综合经 济效益。实施景区三年行动计划，加大各景区品牌宣传、业态创新、 设施改造，突出解决景区旅游接待难题，积极引进星级宾馆、旅游 购物中心等配套服务设施。 文化体验旅游。文化体验旅游。借助富春江两岸自然景观与人文胜迹融于 一体的独特优势，以龙门古镇、黄公望国家森林公园、泗洲造纸遗 址文化公园为主要景点，打造“三国游” 、 “富春山居游” 、 “古造纸 文化游”等品牌文化旅游，深

28、度利用文化资源，加快景区策划包装， 创新旅游开发模式，推动文化旅游产品从单一观光功能向休闲度假 综合性功能转变。 运动休闲旅游。运动休闲旅游。进一步发挥我市作为“中国球拍之乡” 、 “中国赛艇之乡”的优势，以产业促运动，以运动促活动，创新 “产业+旅游”的循环发展模式，构筑国内外一流的运动休闲旅游平 台。重点发展水上运动、自行车、滑翔、高尔夫、网球等运动休闲 旅游项目，推进富春山居高尔夫球场、金都网球中心、永安山国际 滑翔基地、水印林语高尔夫练习场（在建） 、黄公望运动休闲主题公 园等载体建设，在“十二五”期内将运动休闲旅游打造为我市旅游 发展的“金名片” 。 节庆会展旅游。节庆会展旅游。充分

29、发挥节庆活动的影响力与带动力，大 力接轨杭州“旅游西进”战略，积极利用每年一届的“中国杭州西 湖博览会”机遇，主推富春江运动节、环沪港国际自行车富阳站大 16 赛、全国甲 a 女篮联赛、全国乒超联赛、全国航海模型锦标赛、富 春江全国公开水域游泳邀请赛、全国定向锦标赛、中美女排国际对 抗赛等品牌赛事。 现代乡村旅游。现代乡村旅游。坚持保护开发相结合，着力优化管理体制， 加快推进乡村旅游发展。加强农家乐项目的整治和改造，推进“富 春山居”新农村精品工程，打造“精典山水路、转型发展路、特色 休闲路、生态致富路” 。以永安高山农庄、桑霞生态农业园、窈口村、 湘溪村、半山村、新民村等为主要载体，突出开展

30、具有地方特色的 半山桃花节、拔山茶叶节、新沙岛桑果节、里山茶叶节、白鹤火柿 节等农事活动，成为杭州乡村旅游发展典型示范点。 五、旅游服务体系 以游客需求为导向，以游客满意为标准，重点推进设施配套、 交通组织、信息引导、安全保障等旅游服务体系，营造友好诚信的 旅游服务环境，全面提升旅游服务质量。 （一）旅游设施配套服务体系（一）旅游设施配套服务体系 围绕主城区旅游综合服务中心建设，加强各级旅游集散中心建 设与完善，实现游客集散、交通换乘、信息咨询和产品订购等多项 服务功能的统一。以东洲运动休闲新城、东大道城市小客厅综合体、 富春山居高尔夫度假村等为主要载体，加快希尔顿、鹿山等星级酒 店建设，提高

31、旅游设施接待服务水平。结合龙门山运动休闲综合体、 17 岩岭湖运动休闲综合体建设，推进完善东洲、龙门、洞桥等旅游城 镇和旅游景区的公共服务设施。突出旅游营地建设，不断满足自驾 车游客的服务需求，鼓励发展汽车和自行车租赁业务，在主要景区 设置租赁点，逐步形成异地租车和还车的连锁经营服务。实施公厕 升级改造工程，加强星级公共厕所和生态厕所建设，改造提升乡村 旅游厕所。加强各旅游区点固体废弃物管理和规范处置，各旅游区 点固体废弃物纳入各市（区）管理网络，配套完善回收利用和交换 系统。 （二）旅游交通组织服务体系（二）旅游交通组织服务体系 进一步加强我市与长三角地区的双向联系，推进实施杭黄高铁、 杭州

32、轨道交通六号线等旅游交通工程，加快富春江黄金水道的建设 与开发，推进完成杭富沿江公路、320 国道改造等工程，构筑以中 心城市为依托、以高等级景区和度假区为节点且水陆并进的市域旅 游交通网络。进一步完善公路、铁路和水路枢纽的交通服务，加强 320 国道与 14 省道、23 省道、19 省道的对接，完善通景公路建设， 推动城市公交服务网络延伸到主要景区和乡村旅游点。大力推进自 驾车路网建设，加快构建主客共享的城市休闲慢行道路系统。加快 推进旅游指示标牌系统建设，严格按照长三角道路旅游指示系统 标准规范，优化设置杭新景高速、320 国道以及市域内部道路进 入旅游区域的交通标识牌，推进完成主要旅游景

33、区和乡村旅游点 （休闲农庄、农家乐）的多语标识系统设置。 18 （三）旅游信息引导服务体系（三）旅游信息引导服务体系 按照国际化旅游咨询服务体系规范，优化网站在线信息服务、 景区现场信息服务和热线声讯服务，推进各类旅游信息服务系统的 融合。加快推动旅游网站的功能升级，依托主要旅游网站，提升网 上预订和支付功能。开发应用景区电子门禁、电子导游、景区监管 等信息系统，促进旅游目的地的数字化管理与服务。积极开发手机 上网查询预订、在线下载、导游服务等服务功能，为游客获得即时 信息服务提供便利。开展城市旅游呼叫中心建设研究，尝试推出双 语或多语环境呼叫服务，加快推进以主城区旅游咨询服务中心，东 洲、龙

34、门、新登等重点乡镇旅游咨询分中心和旅游景区咨询点为框 架的三级咨询服务网络建设。 （四）旅游安全保障服务体系（四）旅游安全保障服务体系 建立健全旅游安全管理机构，落实安全管理责任制，形成全省 各地协调和相关部门联动的安全管理机制。重点做好旅游交通、旅 游饭店、景区游乐设施安全和旅游食品卫生安全。加大旅游安全设 施投入，完善旅游景区的消防、安全防护、安全警示、紧急救援电 话等设施，做好灾害性天气预报和地质灾害预警服务。加强救援设 施和救援队伍建设，建立完善多层次的旅游应急救援服务体系。健 全迅速处置境外旅游突发事件的有效机制，确保出境游客的人身安 全。采取切实有效措施，确保各项旅游安全事故指标低

35、于“十一五” 时期。推进旅游安全保险体系建设，全面推进旅游保险，把旅游安 全纳入保险体系，推广应用自驾游、背包游等特种旅游保险。 19 六、旅游消费市场 大力提高旅游市场营销水平，形成旅游产品开发与客源市场建 设相互协调、相互推动的新局面。以国内市场为重点，努力争取国 际市场的新突破，促进境内旅游、入境旅游与出境旅游的全面协调 发展。 （一）有效引导旅游消费需求（一）有效引导旅游消费需求 全面贯彻浙江省公民旅游休闲发展纲要 ，大力倡导积极的消 费理念，鼓励全民参加旅游休闲活动，有效释放潜在的旅游消费需 求。开展形式多样、内涵丰富的旅游宣传活动，开通旅游直通车， 开展旅游进社区等促销活动，积极发

36、行旅游消费券，鼓励企事业单 位以奖励和福利的方式参与旅游，使旅游成为增进民生净福利的有 效载体，进一步促进旅游消费。 （二）全面提高市场营销水平（二）全面提高市场营销水平 进一步加强我市“运动休闲之城”品牌宣传推广，积极做好城 市品牌配套服务工作，构建市域旅游目的地形象体系。加强政府资 源与企业资源整合，探索推进以政府投入为主、重大景区参与的联 合营销机制，促进整体旅游形象传播。鼓励自主营销与合作营销、 委托营销、代理营销相结合的多元化营销模式，制定实施更有针对 性的市场营销策略。创新市场营销手段，在运用传统手段的同时， 加强网络营销和手机营销。 20 （三）巩固提升国内市场份额（三）巩固提升

37、国内市场份额 以国内市场为主，立足长三角市场,着力开拓细分市场和中远程 市场。充分利用长三角的世界级客源市场条件，以本省市场为基础， 以沪苏市场为重点，促进我市国内游客接待量持续增长。以运动休 闲、文化旅游等特色产品和养身度假、购物娱乐等新业态为基础， 大力开拓休闲度假、商务会展、康体养身、文化体验等细分客源市 场。重视旅游交通和线路组织，积极对接杭州国际性旅游目的地建 设，建立全方位、多层次的合作互动机制，努力开辟新的市场空间。 （四）积极开拓国外客源市场（四）积极开拓国外客源市场 充分利用杭州“旅游西进”机遇，加快旅游集散、星级酒店建 设，全力开发国际游客市场。有效构建旅游营销网络，创新应

38、用新 的营销渠道，重点寻求日韩、东南亚市场的新突破。 七、重点实施六大建设工程 着力实施项目建设、景区提升、旅游创牌、人才培育、机构合 作、惠民休闲等六大工程，保障推进我市旅游业大发展。 （一）项目建设工程（一）项目建设工程 全面提升旅游目的地建设水平，落实省、市旅游局的工作部署， 巩固和深化国家体育产业基地建设，打响国家运动休闲示范区品牌。 以完善目的地旅游服务设施、提升目的地服务质量为导向，加快推 21 进以新城、综合体建设为核心的重点旅游项目建设。 “十二五”期间， 全市着重实施重点旅游项目 24 个，其中，17 项为新建项目，7 项为 续建项目，资金总投入约 248.07 亿元，合计需

39、建设用地约 2570 亩。 重点建成高标准、现代化的东洲运动休闲新城，并以东洲岛头城市 “大阳台”综合体建设为重点，做好体育广场、城市江滨公园、会 议会展中心、商务酒店等项目的规划建设工作，推进游艇码头、水 上运动服务中心等项目建设，将东洲岛打造为运动休闲旅游的示范 基地。大力推进新沙岛城市“绿心”综合体、龙门山休闲综合体、 岩岭湖休闲综合体三大综合体建设工程，实施新沙岛沙滩浴场、生 态度假酒店、新沙生态农业、龙门青少年户外运动示范营地、永安 山高山滑翔、岩岭湖大景区等建设项目。 （二）景区提升工程（二）景区提升工程 大力开拓旅游新兴业态，着力提升景区发展水平，推进培育旅 游龙头企业。 “十二

40、五”期间，我市要努力建成 4 个年游客接待量超 过 200 万人次、旅游收入超过 1 亿元的高品位大型综合景区，争取 创建 1 家 5a 级景区、3 家以上 4a 级景区和 10 家省级生态旅游区。 重点培育 4 家旅游龙头企业，力争有 1-2 家旅游企业上市。培育 10 家特色文化主题饭店，培育 1-2 家优秀本土饭店管理集团，五星级 饭店增加到 6 家以上；品质旅行社增加到到 家以上。 （三）旅游创牌工程（三）旅游创牌工程 坚持将品牌打造作为旅游发展的主要抓手，以节庆活动、品牌 赛事为载体，加强旅游产业宣传推广。以“运动休闲之城”的宣传 22 推广为核心，加快旅游产业升级，共构区域旅游品牌

41、。每年举办以 富春江运动节为主体的节庆活动，结合运动休闲制造、生态农业等 产业优势，争取每年举办 10 次以上品牌旅游节庆活动。 （四）人才培育工程（四）人才培育工程 鼓励留学归国人员参与旅游工作。大力开展旅游专业技术和职 业技能培训，积极开展合作办学和旅游产业研究，培养适应发展需 要的各类人才。由我市运动休闲办和人事局牵头负责，重点引进 20 名左右精通本行业专业知识的旅游领军人才。五年内，重点培养资 本运作、职业管理、营销推广、规划设计和科研教育骨干人才，开 展三星级以上宾馆饭店从业人员英语等级达标培训，与省内外旅游 职业院校合作，建立旅游人才合作培养计划，设立后备导游（包括 外语导游）信

42、息库，培养 10 名以上高级导游。积极促进高等院校的 旅游人才培养和旅游科研工作，大力推进浙江旅游职业学院的局省 合作共建，支持其升格为本科院校。借助社会机构，设立旅游人才 研修班，强化酒店、特色餐饮、景区、乡村旅游点管理人员和从业 人员业务培训，实现我市旅游从业人员的全员培训。 （五）机构合作工程（五）机构合作工程 着力加强旅游业与相关产业的融合，进一步加强与发改、经贸、 文化、农办、农业等部门的合作交流，强化分工协作，联合建设运 动休闲基地、农家乐乡村旅游点、旅游购物景区、运动休闲赛事、 旅游文化演艺、非物质文化遗产地、特色商业街等功能载体。 23 （六）惠民休闲工程（六）惠民休闲工程 着

43、力形成优质高效的旅游服务体系，推行惠及游客的公益性服 务举措，使旅游业成为人民群众喜爱和满意的现代服务业。继续发 挥节庆活动带动作用，办好“百兽狂欢节” 、 “龙门古镇民俗风情节” 、 “百村篮球赛” 、新登半山桃花节、东洲白鹤柿子节等地方性节庆活 动。充分发挥旅游业的综合带动作用，不断增加就业机会，使旅游 业进一步成为城乡居民创业就业的重要领域。 八、保障举措 （一）规划引导（一）规划引导 衔接富阳市发展战略规划 、 富阳市国民经济和社会发展第 十二个五年规划等总体规划，在全面总结“十一五”期间我市旅 游业发展现状的基础上，制定本规划和旅游景区三年提升计划，指 导推进我市“十二五”旅游产业发展。加强运动休闲新城、运动休 闲综合体的规划指导作用，形成特色鲜明、各片区分工合作的旅游 空间格局。争取完成 3-4 个农家乐乡村旅游点规划编制，以省市级 乡村旅游、养身旅游为抓手，培育乡村旅游典型。突出重点指导作 用，市运动休闲办与各乡镇联动，对一些特色鲜明、资源优质旅游 点的开发、保护和建设进行重点指导。