在全市工程建设领域突出问题专项治理工作推进视频会议上的讲话

1、在全市工程建设领域突出问题专项治理工 作推进视频会议上的讲话同志们： 经市委、市 政府同意，市工程建设领域 突出问题专项治理工作领导 小组决定召开全市专项治理 工作推进视频会议。这次会 议的主要任务是认真学习贯彻全国和全省工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室主任座谈会精 神，研究部署下一阶段专项治 理工作。刚才，征万同志通 报 了全市专项治理工作情况，总结了工作、查找了问题，讲得 很好，我完全赞同。 市发改委、市建设局、市国 土资源局、 昭阳区、鲁甸县 分别作了汇报发言，内容充 实、亮点突出、 值得借鉴。下面，我讲二点意见。、真抓实干，全市专项治理工作初见成效自去年9月我市专项治理工

2、作开展以来，在市委、市政府的统一领 导和省专项治理领导小组办 公室的指导下，各县区、各部门精心组织，周密部署，明确责任，扎实工作，及 时发现并认真解决我市工程建 设领域存在的突出问题，进 步规范了市场交易行为和 领导干部从政行为，维护了 市场经 济秩序，促进了工程 建设进度和质量，为全市经 济平稳较快 发展和社会和谐 稳定作出了积极贡献。总体 来看，我市专项 治理工作呈 现出扎实有序、稳步推进的 良好态势，专项治理 工作取得了阶段性成效。主要表现 为“四结合五有力”，即采取了专项治理工作与监督检查相结合，与扩大内需相结 合，与抗灾救灾相结合，与 创先争优相结合，做到了组 织领 导有力，宣传发动

3、有力,落实责任有力，排查整改 有力，监 督查处有力。在充分肯定成绩的同时，我们 也要清醒地看到，当前我市专项治理工作还存在少数地 方和部门领导重视不够、人 员 配置不到位、工作敷衍应 付、推进不力，以及排查不 全面， 整改不彻底、查处不 深入，发展不平衡等问题。 对此，我们定要引起高度 重视，采取有力措施，认真 加以解决。二、突出重点，扎实推进问题整改和建章立制工作今年是全面完成“五”规划的冲刺之年，也是工程建设领域突出问 题专项治理工作深入推进的 关键之年。结合中央和省里 的要求，我市制定下发了X X市XX年工程建设领域突出问题专项治理工作要点 等文件，明确了全年各 项工作的目标、任务、责任

4、和 完成时限。现在离年底只有 个半月的时间，各县区、各部门要对照年初制订的目 标任务、 工作计划，集中力 量、扎实工作，查缺补漏， 抓好落实，确 保今年专项治 理各项任务圆满完成。当前，要重点在以下五 个方面下功夫。（一）在落实排查 整改上下功夫。今年，市专 项治理办F发了 4个整改指导文件，提出了具体的整改 思路，对全市 整改工作进行了安排部署。一是继续强化 排查。各级专项治理办要抓紧完成排查的后续工作，对 没有完成排查任务的县 区和部门，要督促加快工作进度，限期完成；对工作质量不 高、未达到排查要求的，要 责令“补课”；对已经完成 排查 任务的县区和部门，要 及早考虑和部署对新建项目，尤其

5、是XX年以来新开工 项目进行滚动摸排，确保应查尽查，开工 个，排查一个，没有缺漏。二是继续强 化整改。各县区、各 部门要跟踪和掌握排查阶段发现的 问题和整改情况，认真进 行梳理归类、分析研究，全面 汇总排查整改情况，切实做 好 迎接中央和省检查抽查的 准备工作。对存在一般性程 序违规 问题但符合法定条件 的项目，要在批评教育的基 础上责令其 立即进行整改；对存在程序违规问题且不符 合法定条件的、相关行政监 管部门已经立案的项目，要 坚持跟踪督办，督促处理到位；尚未立案的，要督促行 政监管部门依法查处；对顶风违纪的人员、单位，要从 严从快处理，适时进行通报 对问题较多、违纪违规情 节较为严重的地

6、方和部门， 要对分 管领导和项目负责人 进行警示约谈，责令督促整 改。三是继 续强化责任。要 制定严格的工作责任制，督 促各整改单位明 确整改工作 的时间进度、工作步骤和工 作方式，按照规定时 限完成整改工作。各相关业务主管 部门对补办手续的整改项 目要提高审批效率，及时受理 和审批整改单位报送的申请 文 件。各县区、各部门在整 改工作中遇到的重大政策问 题，要 及时向市工程治理领 导小组请示、报告。要对政 府监管部门 和行业主管部门履行职责情况开展监督检查,督促他们加大 行政执法力 度，严格监管程序，增强监 管效果。（二）在建立长 效机制上下功夫。建立长效 机制是专项治理工作的最终 目标，要

7、把这个目标始终贯 穿于专项治理工 作全过程，建立健全工程建设法规制度 体系、监管体系、信 息公开和诚信体系，围绕权力运行 的各个环节，认真查找“廉 政风险点”，建立完善监督 制约机制。一是加强法规制 度建 设。各级专项治理办要 结合国家和省出台的有关法 规制度， 抓紧制定配套文件，进一步搞好相关法规制度 之间的衔接。各县区要结合 国务院办公厅关于清理部门 规章的通知要求，对本县区涉及工程建设方面的法规制度和规范性文件进行 彻底清理，该废止的废止、该修订 的修订、该完善的完善。各职能部门和牵头单位要结合 部门工作实际，及时修改完 善 与工程建设领域相关的规 章制度。二是加强信息公开 和诚信 体系

8、建设。这是保证 工程建设领域健康发展的基 础性工作， 也是完善市场经 济体系的一项重要任务。要 利用政府部门网 站，建立统一的信息发布专栏，研究制 定信息发布评估办法 和标准。要推进诚信体系方面的制 度规范建设，按照以道德 为基础、以技术为支撑、以制 度为保障的要求，督促行业 主 管部门研究建立统一的信誉评价、合同履约等市场信 用记录 的标准规范，逐步实 现行业之间、地区之间的信 用信息互认 共用。有条件的 地方还可以进一步优化审批 流程，研究建立 既能促进项 目早开工早建设，又能保证 项目依法合规建设的 工程建设审批体制机制；研究建立 各相关部门既各司其职， 又密切配合的工程建设监管机 制。

9、三是加快推进公共资源 交 易中心建设。我省提出了 在年底前建成省级公共资源 交易中 心并投入使用的目标，要求各州（市）、县也要 逐步建设公 共资源交易市场。各县区、各部门要统一思 想认识，积极支 持和参与公 共资源交易中心的建设，通 过建立健全统一规范 的公共资源交易市场体系，形成良 好的市场秩序和公平竞争 环境，推动资源合理流动、优 化资源配置。下一步，要对 现 有的各种交易模式进行分 类梳理，从规章制度、监管 运行、 功能发挥等方面，进行深入研究，剖析各类市场 的运作特点， 按照分类规范 的意见，采用有针对性的措 施，加快建立一个“统一、有序、开放、透明”的公共 资源交易中心，充分发挥市场

10、在资源配置中的基础性作用，规范公共资源交易行 为，努力从源头上遏制腐败的 发生。四是加大责任追究力 度。要建立制度本身的监督 执行机制，建立健全制度执 行问责机 制，每项制度都要 明确监督执行的责任部门， 使制度执行的 监督责任无可 推卸。对因监管不力、行政 不作为和乱作为等 失职渎职问题，要坚决予以纠正；造 成重大损失的，要严肃 追究责任人的责任。（三）在查办腐败案件上下功夫。查 办案件是惩治腐败最直接有效的手段，是推进专项治理 工作的有力抓手，要始终抓紧抓实。一是拓宽案源渠道。注重从排查工作中梳理案件线索，从群众举报、项目稽查、财政监督、项目审计、执 法监察和媒体报道等渠道发现案件线索，从

11、工程质量和安全 事故背后查找案件 线索，透过表象深挖背后的 权钱交易等腐败行为。二是 突出办案重点。要依照党 员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释和违反规定插手干预工程建设领域 行为处分规定等法规制度，严肃查处党员领导干部违反规 定插手干预工程建设谋 取私利的行为；严肃查处违 规审批立 项，非法占用土地，非法批地批矿，低价出让 土地，规避和 虚假招标，围 标串标，擅自变更规划和设 计、改变土地用途 和提高容积率等行为。特别是对专项 治理工作开始后工程建 设领域发生的违法违纪案件，必 须坚决查处，绝不姑息。是发挥职能优势。发改、国土、环保、建设、信产

12、、财 政、安监等部门要着重把握对重点部位和关键环节的监管；交 通、水利、电力等部 门要着重把握对工程建设项 目管理和实 施过程的监管；纪检监察机关要着重查处国 家机关工作人员 特别是领导 干部违纪违法案件；检察机 关要着重查处国家机 关工作人员贪污贿赂、渎职侵权等 职务犯罪案件；公安机关 要着重查处工程建设领域的经 济犯罪案件；审计机关着重 通 过加强审计，揭露工程建 设领域重大违法违规问题和 经济犯 罪线索。四是建立协作机制。各级纪检监察机关、司法机关、 审计机关和金融机构等要加强协作配合，抓紧完善案件查处 协调机制，做好案件协查和案件移送 工作；纪检监察机关内 部执法监察室和信访室、纪检监

13、 察室之间要加强协调沟通, 完善联合办案机制，形成办 案合力；上级纪检监察机关 要加 强对下级机关查办案件 工作的督办和协调，要有针 对性地加 强指导，防止出现 案件不敢查、不会查、查不 透的情况。（四）在创新监管模式上下功夫。不受监 督的权力必然导致腐败，绝 对权力导致绝对腐败。我市 工程建设领域存在 的诸多问题，既有工程建设领域涉及 利益巨大、易于滋生腐 败的原因，也有监管体系不健全、监管职能不统一、监管力 量不集中、监管责任不落实 等因素。因此，解决工程建 设领 域突出问题，核心是不 断完善市场机制，确立公平 竞争市场 原则；关键是消除 改革和发展的机制体制障碍，加强对权力 运行的监督制

14、 约，促进权力在阳光下运行 。要积极探索从源 头上预防腐败的新思路、新途径、新 举措，着力加大监管力“工度，不断创新监管模式，把规范 权力运行、健全市场机制、加强监管惩处结合起来，严防工程建设领域腐败案件和 程上马，干部倒下”等 现象的发生。一是创新监管 手段。要 着力加大监管力度、不断创新监管模式，在强化“集中督查”、“驻场督办”的基础上，建立项目建 设进度台账。探索建立“电子招标”、“远程监管”、“电子监察”等方式，以“ 科技化”手段实现“科学化监管。二是创新监管制度。要推行廉政准入制度，按 照建筑市场廉政准入规定， 建立违规违法 企业及其法人 诚信档案。要实施违规违法 企业“黑名单”制

15、度，对有不良记录的企业和法人，限制或取消其竞标等资格， 并在网上公布。要严肃处理违 规违法企业，对造成严重社 会 不良影响或危害的，视情 况进行记录和公布，直至吊 销其营 业执照。三是创新监 管机制。工程建设领域反腐 要重点加强 对权力节点的监 控，推行权力制衡机制，围 绕容易滋生权钱 交易、商业 贿赂的环节，实行贴近、主 动和无缝隙的监督。对重大建设项目，要由建设单位班 子成员、行政主管部门和纪检监察机关组成监督网络，进行事前、事中、事后全程 监 督，实现“批钱的不管钱、管钱的不花钱、花钱的不 批钱”。（五）在规范市 场行为上下功夫。要进一步 建立健全以法律法规为依托、以信息平台为基础、以受

16、 理事项为内容的 建筑市场管 理与服务体系，实现“服务全方位、监管全过程”， 真正打造“统一、开放、规范”的有形建筑市场，做到统信息平台、统一受理服务 标准、统一监督制约体系、统一组织管理机制“四个统”。要从五个方面规范市场行为:是要以规划制定、项目审批、建设程序、招 标投标、项目实 施和质量安 全为重点，实行全过程、全 方位监管；二是要加 强对工程建设项目规划编制、修改、审批等环节的监督管理， 严格执行工程项目审批、 核准、备案、办理廉政合同等 程序;三是要严格执行招标 投标制度，改革和完善评标 办法，规范招标代理机构和 从业人员管理，健全招标投 标行政监督机制 和举报投诉 处理机制，强化招

17、标投标行 政监察和审计工作;四是要全程监督工程建设项目，落 实项目法人责任制，严把 开工审批和竣工验收关，严格 合同订立和履约，强化建设 资 金监管，严格控制建设成 本；五是要加强对工程质量 与安全 的监管，落实工程质 量与安全生产领导责任制， 进一步完善质量与安全管理 法规制度，明确质量标准，细化安全措施， 强化施工监理，严防质量与安全事故的 发生。、抓住关键，统 筹推进专项治理与执法监察 工作工程建设领域突出问 题专项治理是当前执法监察工作的重中之重，要以专项 治理统领执法监察相关工作，能够纳 入专项治理的，要 统筹安排；不宜纳入的，要 认真部署、抓 好落实，不能 顾此失彼。要抓住关键部门

18、、关键岗位、关键 环节，有力、有序推进专项治理与执 法监察工作。要加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。当 前，节能减排形势十分严峻，任务相当艰巨。各级纪检 监察机关要坚决贯彻中央和 省的要求，切实加强对节能减排政策措施落实情况的监 督检查，督促各县区、各部门按照国务院关于进加大工作力度确保实现“五”节能减排目标的通知 要求，正确履行职责，确 保节能减排各项政策措施落 到实处。要确保政令畅通， 对贯彻落实节能政策措施不力、未完成节能减排目 标的部门和人员，要按规定严肃问责。要加强对规 范和节约用地政策措施落实情况的监督检查。各级纪检 监察机关要会同国土资源部 门积极开展国有 土地

19、使用权 出让合同专项清理、探矿权 采矿权出让专项清理 和“未报即用”违法用地专项治理。要严格按照关于进步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的 通知要求，切实加强对国 家和省级、市级重点建设项 目用 地的监管。要继续督促 各地各部门加强对执行土地 出让收支 管理政策情况的监 督检查，严肃查处违反规定 拖欠土地出让 收入、越权减 免缓缴或变相减免土地出让 收入等行为。要严 格执行违反土地管理规定行为处分 办法，严肃查处非法批地、非法占地、低价出让国有 土地、擅自减免土地出让金和改变土地规划用途，以及违规审批矿业权等违纪违法行为。三要加强对房地产 市场调控政策措施落实情况的监督检查。上半年，各级 纪检监察机关积极督促各地 各部门认真 落实中央关于房 地产市场调控的政策措施， 积极推进房地产 开发领域违 规变更规划、调整容