在全市渔政执法暨水产品质量安全工作会议上的讲话

1、宋修海同志在全市渔政执法暨水产品质量 安全工作会议上的讲话（二0一年六月八日）同志们:市局召开这次全市渔政执法暨水产品质量安全工作专题会议，主要任务是客观总结近几年我市渔政执法工作所取 得的经验、成效，深入分析当前渔政执法工作面临的发展环 境及存在的制约，确立下一步渔政执法工作思路及打算，进步强化渔政执法工作，切实保障省城现代渔业又好又快发 展。下面，我讲三点意见。一、我市渔政执法暨水产品质量安全工作成效明显 近年来，我市渔政管理工作在各级政府和上级业务部门的正确领导和大力支持下，坚持“以法兴渔、严格管理、公正 严明、服务渔业”的工作方针，深入开展渔业生产安全、 水产 品质量安全、渔业生态安全

2、等“三个安全”管理，有效推进了 现代渔业健康、稳定、可持续发展。（一）水产品质量安全工作不断强化。近年来，我市渔业以源头治理、标准化生产、追溯跟踪、舆论宣传为重点， 逐步建立健全以确保水产品质量安全为目标的服务、管理、 监督、处罚、应急五位一体的工作机制，水产品质量安全水 平明显提升。在每年农业部、省厅及市里安排的多次监督抽 查中，我市水产品质量抽检合格率逐年提高。工作中，一是 建立责任机制，成立了以市局局长为组长、分管局长为副组 长，各县（市）区渔业分管局长为成员的水产品质量安全工 作领导小组， 设立办公室， 形成了年初有计划， 年中有督察， 年底有总结的工作机制。二是健全制度体系。在养殖生

3、产环 节，大力推动“五项制度，两项登记” 建设，不断完善水产苗 种生产许可制度。坚持实施无公害水产品质量认证，强化渔 业标准化基地建设，促进了水产品质量安全水平的不断提 高。目前 , 认证无公害产地 18 处，认证无公害产品 44 个， 建立省级渔业标准化基地 4 处、省级健康养殖示范区 2 处。三是完善水产品质量监测手段。为强化水产品质量安全，市 局投入 300 万元，购置水产品监测设备 1 台，快速检测设备2 台，水产品质量检验水平不断提高。同时进一步加强渔病 防治与预警体系建设，投入 70 万元，为市县二级配备了渔 病预警设备，基本形成了覆盖全市重点渔业生产区域的渔病 防治与预警网络。四

4、是强化宣传服务。积极组织开展了水产 品质量安全有关法律规章的宣传，以报纸、电视等形式为媒 介，加大宣传力度，市县两级还结合各自实际，开展不同规 模、不同形式的水产品质量安全管理培训，提高了广大市民 及养殖户对水产品质量安全的认识。五是加强执法监管。以 不定期抽检与专项整治相结合，单独执法与联合执法相结 合，大力开展水产品质量安全执法行动，不断强化渔业生产 用药监管、水产品药残监督抽查、水产品用标检查以及水产 苗种质量整治等专项监管行动，发现问题及时解决，取得了 明显效果，有力维护了人民群众健康及生命安全。二）水生野生动物管理全面展开。我市渔政管理部门在抓好查处炸鱼、 毒鱼、电鱼等渔业违法行为的

5、工作基础上， 大力推动和实施了水生野生动物经营利用许可制度。全市每 年检查经营利用水生动物及其产品的各类场所、单位及业户50 家以上。 截止 20XX 年底，累计办理水生野生动物经营利 用许可证达到 70 余家。在水生野生动物保护宣传方面，创 新了“六结合”工作法，得到省厅的充分肯定。三）渔业“三害”查处稳步推进。“电、炸、毒”鱼行为严重破坏渔业资源，也严重威胁着渔业生产者的生命财产安 全，破坏了社会稳定。我市各级渔政机构及广大渔政执法人 员克服执法手段落后，环境恶劣、危险性大等困难，积极开 展查处“三害”执法行动，有效地打击了违法犯罪行为，保护 了渔业养殖业户的切身利益，维护了渔业生产秩序和

6、渔民的 生命财产安全。商河县渔政站和各乡镇派出所联合执法，以 委托管理的方式强化渔政执法，提高打击“三害”反应速度和 打击力度，取得了较好的成效。济阳渔政部门针对群众反映 较大的“电”鱼违法行为，展开专项治理行动，累计处理违法 人员 20 多人，收缴电鱼工具 30 余套，遏制了电鱼违法行四）执法队伍建设逐步提升。针对渔业行政执法新形为的蔓延。势、新内容，积极开展政治理论和业务学习，提高渔政人员 的政治业务素质，增强执法人员使命感和责任感，努力打造支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务水平高的执法队 伍。大力实施“两结合”、“三促进”学习法，将对渔政执法人员 的培训与省厅普法活动相结合、与市局农业

7、普法相结合，在 活动中促进学习、在执法中促进学习、组织考试促学习，极 大提高了渔政执法人员整体素质。截止目前，全市渔政人员 参加省、市业务培训共 80 余人次，促进了渔政执法人员业 务水平的提高。同时严格遵守省海洋与渔业厅渔政执法人 员六条禁令 ，提高思想道德水平，做到依法行政，廉洁奉 公，树立了渔政队伍的良好执法形象。二、清醒认识当前渔政执法暨水产品质量安全面临的问近几年，我市渔政管理工作，在渔业“三个安全”管理方面取得了一定成效，受到了社会各界的广泛重视。但是，面 临省城现代渔业建设深入推进的新形势，我市渔政执法工作 还存在着一些薄弱环节和不容忽视的问题，主要表现在以下 几个方面：一）执法

8、队伍不健全，人员素质有待提高。目前，各县（市）区渔政执法队伍均存在机构不健全，队伍薄弱，人员不稳定，知识、年龄结构不合理等问题，导致渔政执法人 员素质参差不齐， 业务不精， 不能完全适应新形势的新要求， 较大程度地影响了渔政执法队伍形象，影响了工作的深入开 展。目前，全市 10 个县（市）区，仅 2 个县设有专门的渔 政执法机构，其他县（市）区均无渔政机构，渔政执法管理 处于一种一人身兼多职，工作顾此失彼的状况。更为突出的 是，个别单位渔政管理工作空白，造成了县（市）区渔政管 理工作开展的严重不平衡。另外，渔政执法队伍正常的人员 更新、补充机制不顺畅，使渔政管理工作矛盾显现。二）水产品质量安全

9、问题突出。我市水产品质量监管工作方面经过几年的努力，虽取得了一些成效，但水产品质 量安全问题仍然突出，今年农业部对我市水产品的两次例行 抽检情况看，市场销售的个别水产品药残超标问题非常严 重。生产环节的情况也不容乐观，从掌握的情况看，使用违 禁渔药、使用含违禁化学成分饲料的现象仍然存在。造成这 些问题的原因，客观方面，一是当前渔业投入品监管体制不 顺，渔政部门无法从源头上对违禁投入品进行有效监管。是水产品质量安全监管体制不顺，渔业部门管理生产环节，工商部门管理流通环节，造成管理上的不系统，不完善。是养鱼农民科学健康养殖、 标准化养殖水平低下，五项制度、两项登记”还没有全面铺开。 从主观方面看，

10、 渔政执法人员特 别是个别领导在思想认识上严重不到位，没有从思想上认识到食品安全的重要性，缺乏高度的政治责任感和踏踏实实为 人民服务的意识，甚至存在侥幸心理及懒惰应付的思想，渔 政执法工作不扎实，安全监管范围不广，工作力度及深度不 够，这是影响当前水产品质量安全工作深入开展的主要原因 之一。（三）水生野生动物保护力度不够。我市的水生野生动物保护工作虽然起步早，但与当前形势的发展相比，执法力 度还不够。从市里的情况看，工作还没有完全铺开，水生野 生动物经营利用活动还没有完全纳入法制管理轨道，办证效 率低，许可制度覆盖率不高。从县级工作情况看，工作开展 不平衡，目前仅历城、济阳、商河开展了一些执法

11、行动，其 他地方都没有真正行动起来。（四）渔业生态环境保护能力有待提高。从近几年我市查处渔业水域环境污染案件的情况看，渔业水域环境监测能力差，还没有建立起相应的水域环境监测体系，不能做到事故预防及提前预警，无法有效保障养鱼农民合法权益。另外，对发生渔业水域环境污染案件的信息掌握相对滞后，都是媒 体报道后渔政部门才了解相应情况，造成比较被动的工作局 面。（五）渔业安全生产管理压力依然较大。渔业养殖设施老化，生产操作不规范，违章生产等问题仍然存在，遇有大 风、暴雨等恶劣天气，极易造成渔业财产损失和人身安全伤、努力开创渔政执法工作暨水产品质量安全工作新局害，影响渔业的持续健康发展。今年是“二五”规划

12、的开局之年，渔政执法工作面临的任务更加繁重。全市渔政执法工作的总体思路是：以科学发 展观统领全局，以加强队伍自身建设为主线，创新工作体制 机制，转变执法管理方式，努力促进执法转型升级，全面提 升执法管理科学化、规范化、信息化水平，为省会城市现代 渔业建设做出新贡献。（一）创新渔政执法方式，努力提升执法整体效果。要重点做好三个转移：一是在执法重心上，实现以市为主向以 区、县为主的方向转移。按照“属地管理、分级负责”的原则， 关口前置、重心下移。进一步明确市、县两级的权限和责任。市级负责统筹协调全市面上执法，并对区、县进行督察，强 化县级基层执法力度，形成以县级具体实施、市级为主体的 管理模式，充

13、分调动县级工作积极性。二是在执法方式上， 由目的性执法向常态化执法转移。在加强重点领域、重点项 目的单向性执法的同时，把各项执法变成经常化、常态化、 做到点面结合，全面推进，提升执法效果。三是在执法环节 上，由事后执法向事前、事中执法转移。延伸执法触角，对 可能发生的违法行为进行前瞻性研究，事前预先防控，事中 全程监管，事后跟踪监督，减少执法成本。（二）切实加强渔政执法队伍自身建设，努力提升队伍的综合素质。一是实行执法队伍的大培训制度。采取封闭轮训 形式，利用现场执法模拟、执法实务理论考试、案卷评查等 方式，着力强化执法规程、执法文书填写的培训，确保每个 执法人员都能熟悉掌握渔业法律法规和熟练

14、运用执法程序。是加强思想政治工作。开展警示教育活动，提高队伍廉洁 勤政意识，加强对重点岗位、关键环节的监督检查，构建内部自律约束机制，对存在工作涣散，执法不作为等问题的渔 高效执法。三是加强执法督察工作。根据农业部渔业行政 执法督察规定 ，适时派员对市、 县二级渔政执法工作及 六 条禁令落实情况、执法人员履行职责情况、违法行为追究 和纠正情况进行重点督察， 发现问题及时纠正， 情节严重的， 将给予相关责任人行政处分，对涉嫌严重违法行为的移交司 法机关处理。政执法人员应调离工作岗位，确保队伍公正执法、 廉洁执法、三）不断强化水产品质量安全执法能力建设，提升水产品质量安全水平。水产品质量安全是当前

15、渔业工作的头等 大事，关系到广大群众的生命、健康安全，每个渔业工作者 特别是部门领导要树立高度的政治责任感和强烈的责任心， 层层落实安全责任制，坚持不懈地抓好水产品质量安全工 作，维护水产品消费安全。一是继续加强宣传教育，强化在 媒体和重点渔业生产区域的水产品质量安全宣传活动。采取不同的宣传形式，广泛宣传水产品质量安全知识，做到家喻 户晓，人人皆知。同时大力开展科技入户，积极推动渔业标 准化生产和无公害生产，加强专题培训活动，广泛普及水产 品质量安全知识，进一步增强人民群众的生产安全和消费安 全意识，在全社会营造一种生产者重视、消费者关注、政府 监管到位的良好社会氛围。二是大力强化生产环节监管

16、，确 保产品质量。切实加强苗种生产监管，进一步推进苗种生产 许可制度、苗种质量监测制度，培育健康优质苗种，从源头 把好质量安全关。全力落实水产品质量监管，增强抽检广度 及频率，强化产品质量监测。探讨渔用药物、饲料等投入品 管理体制，大力开展联合执法行动。三是检打联动，打造水 产品质量安全监管长效机制。按照年初水产品质量安全工作 部署，市渔业办要切实完成全年水产品质量安全抽检任务， 并督促推动各县级水产品质量安全监管工作。各县（市）区 要在配合好上级水产品监测任务的基础上，扎实开展水产品 质量安全监管工作，积极争取地方政府支持，开展水产品质 量监测，强化产品质量安全执法检查。同时切实落实好水产

17、品质量属地监管责任，全面实施执法人员水产品质量安全管理责任制和责任追究制度，不断健全保障水产品质量安全的长效机制，逐步建立省、市、县三级水产品质量安全监管联动网络。大力强化产地环境、投入品、生产过程、市场准入 等四个关键环节的监督管理，不断加大水产养殖执法检查力度，严厉打击渔业生产中影响水产品质量安全的各种违法违 规行为，发现问题一抓到底，绝不姑息，对问题严重，造成 社会影响的，不管涉及什么人、什么单位，必须依法移交司 法机关处理，并追究相关责任人的责任。要进一步完善渔病 预警测报及远程防控体系建设，对已建立的渔病预警测报点 要尽快投入使用，充分发挥其预警及防控作用。另外，要加 快推动水域滩涂

18、养殖登记工作，夯实渔业发展及渔政管理基础。去年省政府下发了关于做好水域滩涂养殖发证登记工作的通知（鲁政办发【 2010 】68号），今年又制定下发了山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法（山东省人 民政府令第 233 号）等文件，对水域滩涂养殖发证登记工作 进行全面部署，并提出了明确要求。农业部也将于近期到各 地开展水域滩涂养殖发证登记工作督查行动，以强化水域滩 涂养殖发证登记工作的开展。各县（市）区要充分认识水域 滩涂养殖发证登记工作的重要性，进一步增强工作责任感和 紧迫感，加快开展水域滩涂养殖规划编制及发证登记等各项 工作，按省政府工作部署，到今年 12 月 20 日前，务必完成 县级水域滩涂养殖规划，确保工作按时有序展开，扎实推进 水域滩涂养殖权制度建设，依法保护养殖生产