桥墩镇管理体制座谈会发言

1、在中心镇管理体制座谈会上的发言 2012年7月26日 桥墩镇位于苍南县西北部山区，去年乡镇区划调整后， 原莒溪镇、五凤乡、滕垟乡 并入桥墩，全镇区域面积扩大至 179.9平方公里，人口增至8.25万人，辖64个行政村、6个 居民区，36个镇属部门，成为全县地域面积最广的中心镇。 我镇于去年6月份开始筹划城 乡社区建设工作，把莒溪、天 井两个社区合并 为莒溪社区，这样把全镇下面调整为7个社 区。目前，7个社区的办公场所均已建设完成，全部按照标准 化内设五大中心”，并组建了工、青、妇、残联、老龄委、计 协会等群团组织，配齐、配全了 116名工作人员和社区班子 成员，当前，所有社区在岗人员都已超过社

2、区专职人员标准 配备数98名。今年上半年共向社区下 放了计生、民政等30 多项事权，全部配备社区及其配套 组织的公章，出台了社区 业务办事流程试行）、社区人员考勤考核办法等制度，推动 社区运行逐渐步入正轨。（第个问题） 苍南县区划调整后，我镇决心整合资源，积极发展生态 旅游、休闲旅游，立志将桥墩打造成浙南闽北最具活力的生 态旅游经济强镇,委托有关单位修编完成了桥墩镇城镇总体 规划2011 -2030 ）。下一步，规划确定桥墩镇建设成为生态农 业、旅游、林业 全面发展，环境优美，区域旅游资源综合开发 的苍南县西片中心城 镇。共分为 两个层次： 第一个层次：镇域规划，规划范围为桥墩镇行政辖区范 围

3、，用地面积为80.4平方公里。 第二个层次：城镇总体规划，规划范围为桥墩镇现状建 成区、近郊区以及因城镇建设和发展需要实行规划控制的区 域，用地370公顷。1、根据县 域城镇体系规划，镇域主城镇 在桥墩，副镇区为莒溪，在现有桥墩镇域内建设矴步头、罗 垟、柳垟、黄坛四个中心村。2、规划做好104国道改线工程， 预留并控制温福 铁路通道。3、规划提高桥莒公路等级，标准 为三级公路。改善桥 墩至玉苍山的公路状况，浇筑柏油路。 4、规划有步骤地搞好玉 苍山和玉龙湖景区的开 发和建设。 5、随着镇域村庄的撤并，规划有目的地在山区种植 经济作物， 开发经济作物，有条件的地区可以建 设旅游度假山庄。（第8

4、个问题） 文化建设方面，桥墩是一个文化底 蕴深厚、文化遗产资 源丰富、文艺 人才辈出的文明古 镇。区域规 划调整以来，我 们进一步健全和完善民 间艺术保护工作机制，鼓励和支持民 间艺人传承技艺，使我镇的民间艺术能够更好的传承和发扬。 现在，我镇国家级的有 单档布袋木偶 戏”省级的有 剪纸” 市级的有 童诗”“畲歌“渔鼓”门神画“”米塑”手工制瓷” 月饼制作”等已列入保 护名录。去年10月22日，我们协助 温州电视台来我镇碗窑拍摄 守望非遗”手工制瓷流程，弘扬 了手工制瓷技艺。我们认真制定文物保护规划，建立和完善 文物保护机制，克服困难，切实做好保护工作。碗窑古村落 现在已申报国家级保护单位，矴

5、步头谢氏广昌老宅 为省级文 物保护单位，同时做好全国第三次文物普 查，共登记文物 131次其中复查35处新发现96处。认真切实做好桥 墩地方 志编纂工作，在大家的共同努力下， 现在已经完成全书二稿 任务，深得上级有关领导的好评。不断加强 公共文化服 务体 系建设,建成一批乡村文化体育 场所和 农家书屋”开展农村 宗祠改建文化中心工作。精心筹备集文体中心、图书馆、影 剧院为一体的中心 镇综合文体中心和文化广 场建设，积极推 进刘基文化园建 设，谋划陈铁军故居修缮工作，加强营造我 镇文化底蕴和文化氛围。大力开展市级 科普示范镇和市级富 民强镇创建工作，成功举办 科技活动周”并于6月份接受 了市检查

6、小组的验收。继续 加大教育投入和基 础设施建设力 度，启动嘉乡中学操场塑胶跑道建 设工作，加快做好桥墩小 学扩建工程的土地征用工作，并全面启 动桥墩高中、莒溪小 学、五凤学校等综合楼和宿舍楼改建工程。文化阵 地建设不 断完善，西厅村、横墙村、柳垟村文化中心全面竣工，并全面 启动传星村、古树 村文化中心建 设，进一步丰富广大群众的 精神文化生活，有力促 进桥墩文化事业的繁荣和发展。（第10 个问题） 可以说，乡镇区划的调整，一方面，增强了桥墩的发展 后劲，其中，以旅游为主导产业的腾垟乡的并入，进一步壮 大了我镇旅游行业的力量，原来 国家级生态乡”五凤的并入， 进一步拓展了我 镇的生态旅游资源，此

7、外，像莒溪的油茶、 杨梅、马蹄笋、毛竹、黄梔、槟 榔芋种植等，都和老桥墩实现 了产业发展的优势互补，为原来定位的 生态旅游经济强镇” 带来了生机和活力。区划调 整以来，我镇的固定资产投资、 生态绿化、文明创建、清洁 家园等各项工作一直排名全 县前 列，党建、计生、 “两 违”整治、殡葬改革、 “三分三改 ”等工作 也相继收获了一定成效。另一方面，乡镇 区划的 调整，也使 桥墩更加明确了今后的 发展方向。五凤、莒溪、滕洋原本都 是山区欠 发达乡镇 ，但都拥有着悠久的人文 历史和丰富的生 态旅游景 观 ，如玉苍山景区、莒溪大峡谷、玉龙 湖景区等丰 富的旅游 资源。还 有被誉为“温州梅家 坞”的五凤

8、香茗园，位 于传统茶乡五凤乡，以观茶海、品香茗、农 家乐、风 情游为一 体的生 态休闲观 光农业 ，每年成功 举办的开茶 节更使其声名 远播。目前，我镇 已委托有关 单 位编制完成了玉苍 山森林公 园总体规划、温州苍南玉 苍山国家森林公园旅游策划、浙 江玉苍山国家森林公园旅游 总体规划、苍南县碗窑省 级历 史文化村 镇保护规划、苍南碗窑旅游区开 发规 划、桥墩新 村旅游度假区城市 规划等一系列规 划，坚 持高水平 设计、高 标准规划，用规划增实力，用规划出效益，用 规划促发展，进 一步提高我 镇旅游业发展的科学性、可持续 性。（第1 个问题） 尽管区划 调整以来，我镇的发展质量和 发展后 劲明

9、显提 高，但在实际工作当中我 们也发现 了一些不容忽 视的矛盾和 问题： （一）客观条件限制了 桥墩的 发展方向。 桥墩镇域 经济总量小、又因我镇 是水源保 护 点，工业进 不来，只能发展农业和旅游 业。产业层 次较低，农业农 村基 础薄弱的 现 象没有得到根本的改 变，农 民生活水平提高不快， 对此，建议上级能够出台相关政策， 对于经济发 达乡镇 和山 区生态乡镇进 行区别考核。（第9 个问题） （二）交通排污等基础设 施落后限制了旅游 业的发展。 并入桥墩的五 凤、滕垟、莒溪原都是的山区欠发 达镇， 道路、排污 等基础设施落后，老化 严重，对群众的生活、生产 造成严重影响。同时 ，旅游集散

10、点 设在我镇，城镇的道路、排 污等各项基础设施亟待完善。为 此，建议加强对山区欠 发达 乡镇基础设施建设的扶持力度，特 别是加强对道路、环 境卫 生、旅游景点建设等方面的支持。 （第6 个问题） （三）区域面积大，交通不便，公务用车等行政成本上升。 桥 墩镇 目前是全 县区域面 积第一大 镇 ，同时又是山区大 镇，莒溪、五凤、腾垟 社区全在高山上，天井更是山高路 远 ， 从桥墩镇政府出 发到天井，车程就需要 2 个小时。各个社区 到镇 里办大事小事都需要用 车 ，各条线上开展工作下村也都 需要用 车，社区现在没有独立的 财政，镇政府分配的公 务用 车费用也只是杯水 车薪，交通不便和用 车经费

11、制约了许多工 作的顺利开展。（第4 个问题） （四）固定资产投资后劲不足。 一是受全社会 经济 形势影响突出。一方面，由于我镇 多 数项目由上 级财政和社会 资金投 资建设，许多重点建 设项目 由于 资金不到位和企 业存在 观望情 绪，严重影响了工程 进度。 另一方面，由于用地指 标有限，很难满足招商 项目的要求， 并且在项目实施过程中受项目土地 规划调整、用地指标审批、 土地征用、挂拍出让 等程序的影响，使一些 项目很 难落地开 工建设。二是项 目前期工作推 进力度不够。受项 目前期工作 经费不足、项 目业主重视不够、项 目前期工作 审批手续中存 在互为前置条件的障碍等因素制 约，前期工作推 进力度不 够 理想，导 致项目新开工 进度慢。三是重大项 目储备不足。特 别是科技含量高、市场潜力大、可形成产业链 和支撑作用大 的项目储备 不足，大大影响了来年固定 资产 投资项 目的前期 准备工作。（第7 个问题） （五）干部队