电力建设现代安全管理总论76页

1、 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 目目 录录 1 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念 2 我国安全生产管理体系我国安全生产管理体系 3 电力建设安全管理现状电力建设安全管理现状 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 1 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 安全生产关系人民群众的生命财产安全，安全生产关系人民群众的生命财产安全， 关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产 工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体工作，切实保障

2、人民群众的生命财产安全，体 现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进 生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做 好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经 济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发 展战略的组成部分。实现安全生产，保护劳动展战略的组成部分。实现安全生产，保护劳动 者的安全和健康，维护劳动工具、劳动对象不者的安全和健康，维护劳动工具、劳动对象不 受损坏，是实现我国经济建设快速发展的客观受损坏，是实现我国经济建设快速发展的客观

3、 要求。要求。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 安全生产是我们国家的一项重要政安全生产是我们国家的一项重要政 策，也是企业管理的重要内容之一。做策，也是企业管理的重要内容之一。做 好安全生产工作，对于保障员工在生产好安全生产工作，对于保障员工在生产 过程中的安全与健康，搞好企业生产经过程中的安全与健康，搞好企业生产经 营，促进企业发展具有非常重要的意义。营，促进企业发展具有非常重要的意义。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （1）安全）安全 按照系统安全工程的观点，安全是指生产按照系统安全工程的观点，安全是指生产 系统中人员免遭不可承受的危险的伤害。在生系统中人员

4、免遭不可承受的危险的伤害。在生 产过程中不发生人员伤亡、职业病或设备、设产过程中不发生人员伤亡、职业病或设备、设 施或环境危害的条件，是安全条件。不因人、施或环境危害的条件，是安全条件。不因人、 机、环的相互作用而导致系统失效、人员伤害机、环的相互作用而导致系统失效、人员伤害 或其他损失，是安全状况。或其他损失，是安全状况。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （2）本质安全）本质安全 本质安全是指设备、设施或技术工艺含有本质安全是指设备、设施或技术工艺含有 内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具 体包括两方面的内容：体包括两方面的内容：

5、（1）失误一安全功能。指操作者即使操）失误一安全功能。指操作者即使操 作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、 设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全 行为的功能。行为的功能。 （2）故障一安全功能。指设备、设施或）故障一安全功能。指设备、设施或 技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正 常工作或自动转变为安全状态。常工作或自动转变为安全状态。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 上述两种安全功能应该是设备、设上述两种安全功能应该是设备、设 施和技术工艺本身

6、固有的，即在它们的施和技术工艺本身固有的，即在它们的 规划设计阶段就被纳入其中，而不是事规划设计阶段就被纳入其中，而不是事 后补偿的。后补偿的。 本质安全是安全生产管理预防为主本质安全是安全生产管理预防为主 的根本体现，也是安全生产管理的最高的根本体现，也是安全生产管理的最高 境界。实际上，由于技术、资金和人们境界。实际上，由于技术、资金和人们 对事故的认识等原因，目前还很难做到对事故的认识等原因，目前还很难做到 本质安全，只能作为我们的奋斗目标本质安全，只能作为我们的奋斗目标。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （3）安全生产）安全生产 安全生产是指为了使生产过程在符合物质安全

7、生产是指为了使生产过程在符合物质 条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和 财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因 素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损 坏，环境免遭破坏的总称。坏，环境免遭破坏的总称。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （4）危险）危险 危险：根据系统安全工程的观点，危险是危险：根据系统安全工程的观点，危险是 指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超 过了人们的承受程度。过了人们的承受程度。 从危险

8、的概念可以看出，危险是人们对事从危险的概念可以看出，危险是人们对事 物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环 境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场 所、危险人员、危险因素等。所、危险人员、危险因素等。 一般用危险度来表示危险的程度。在安全一般用危险度来表示危险的程度。在安全 生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的 可能性与严重性，即：可能性与严重性，即： r=f（f，c） 式中式中r危险度；危险度； f发生事故的可能发生事故的可能 性；性； c发生事故的严重性。发生事故

9、的严重性。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （5）危险、有害因素）危险、有害因素 在生产过程中能对人造成伤亡或对物造成突在生产过程中能对人造成伤亡或对物造成突 发性损坏的因素称为发性损坏的因素称为危险因素危险因素（强调突发性和瞬（强调突发性和瞬 间作用）。间作用）。 能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造 成慢性损坏的因素称为成慢性损坏的因素称为有害因素有害因素（强调在一定时（强调在一定时 间内的积累作用）。间内的积累作用）。 有时为方便起见，对二者不加以区分，统称有时为方便起见，对二者不加以区分，统称 危险、有害因素。客观存在的危险、有害

10、物质以危险、有害因素。客观存在的危险、有害物质以 及能量超过人体承受阈值的设备、设施和场所，及能量超过人体承受阈值的设备、设施和场所， 都可能成为危险因素。都可能成为危险因素。 通常，通过检查、分析可以发现和察觉它们通常，通过检查、分析可以发现和察觉它们 的存在。事故隐患在本质上属于危险、有害因素的存在。事故隐患在本质上属于危险、有害因素 的一部分。的一部分。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （6）危险源、重大危险源）危险源、重大危险源 危险源：从安全生产角度，是指可能造成人员危险源：从安全生产角度，是指可能造成人员 伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他伤害、疾病、财产损失

11、、作业环境破坏或其他 损失的根源或状态。损失的根源或状态。 重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬 运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数 量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设 施）。施）。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 重大危险源辨识重大危险源辨识（gb181182000） 中，作为举例给出了爆炸物性质、易燃物质、中，作为举例给出了爆炸物性质、易燃物质、 活性化学物质和有毒物质等共活性化学物质和有毒物质等共142种物质生种物质生 产场所和储存区的临

12、界量。随着人们生活水产场所和储存区的临界量。随着人们生活水 平的平的 提高和对事故控制能力的增强，对重提高和对事故控制能力的增强，对重 大危险源的规定也会发生改变。大危险源的规定也会发生改变。 1 1 i i n i q q *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （7）事故隐患、事故）事故隐患、事故 事故隐患事故隐患：事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生：事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生 的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 考虑事故起因，可将事故隐患归纳为考虑事故起因，可将事故隐患归纳为21类，即火灾、类，即火灾、 爆

13、炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触 电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公 路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤 害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其他类害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其他类 隐患等。隐患等。 事故事故是指在生产活动过程中发生的一个或一系列非计是指在生产活动过程中发生的一个或一系列非计 划的（即意外的），可导致人员伤亡、设备损坏、财产损划的（即意外的），可导致人员伤亡

14、、设备损坏、财产损 失以及环境危害的事件。失以及环境危害的事件。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （8）安全生产管理）安全生产管理 所谓所谓安全生产管理安全生产管理，就是针对人们生产过，就是针对人们生产过 程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的 智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、 组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器 设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目 标。标。 安全生产管理的安全生产管理的目标目标

15、是，减少和控制危害，是，减少和控制危害， 减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事 故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以 及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制 管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、 设备设施管理、作业环境和条件管理等。设备设施管理、作业环境和条件管理等。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 安全生产管理的安全生产管理的基本对象：基本对象：是企业的员工，涉及是企业的员工，涉及 到企业中的所有人员、设

16、备设施、物料、环境、财务、到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、 信息等各个方面。信息等各个方面。 安全生产管理的安全生产管理的内容内容包括：安全生产管理机构和包括：安全生产管理机构和 安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理 规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产 档案等。档案等。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 2我国安全生产管理体系我国安全生产管理体系 2.1我国安全生产工作方针我国安全生产工作方针 2.2我国安全生产管理体制我国安全生产管理体制 2.3我国

17、安全生产监察体制我国安全生产监察体制 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 2.1我国安全生产工作方针我国安全生产工作方针 安全生产法安全生产法明确规定我国的安全生产明确规定我国的安全生产 方针是方针是“安全第一、预防为主，综合治理安全第一、预防为主，综合治理”。 这是党和国家对安全生产工作的总体要求，这是党和国家对安全生产工作的总体要求， 企业和从业人员在劳动生产过程中必须严格遵企业和从业人员在劳动生产过程中必须严格遵 循这一基本方针。它高度概括了安全生产管理循这一基本方针。它高度概括了安全生产管理 工作的目的和任务，是安全生产工作的方向和工作的目的和任务，是安全生产工作的方向和

18、指针。指针。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （1）安全生产工作方针的内涵）安全生产工作方针的内涵 “安全第一安全第一”说明和强调了安全的重要性。人的生命说明和强调了安全的重要性。人的生命 是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、 爱护生命、保护生命。事故意味着对生命的摧残与毁灭，爱护生命、保护生命。事故意味着对生命的摧残与毁灭， 因此，在生产活动中，应把保护生命安全放在第一位。因此，在生产活动中，应把保护生命安全放在第一位。 “预防为主预防为主”是指安全工作的重点应放在预防事故是指安全工作的重点应放在预防事故 的发生上。

19、安全工作应当做在生产活动之前，事先就充的发生上。安全工作应当做在生产活动之前，事先就充 分考虑事故发生的可能性，并自始至终采取有效的措施分考虑事故发生的可能性，并自始至终采取有效的措施 以防止和减少事故。以防止和减少事故。 “综合治理综合治理”是指要自觉遵循安全生产规律，抓住是指要自觉遵循安全生产规律，抓住 安全生产工作中的主要矛盾和关键环节。综合运用经济、安全生产工作中的主要矛盾和关键环节。综合运用经济、 法律。行政等手段，并充分发挥社会、职工、舆论的监法律。行政等手段，并充分发挥社会、职工、舆论的监 督作用，有效解决安全生产领域的问题。督作用，有效解决安全生产领域的问题。 *&*安全科学技

20、术研究中心安全科学技术研究中心 “安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”含义深刻，归含义深刻，归 纳起来主要有以下几点：纳起来主要有以下几点： u 1. 安全与生产是辩证统一的关系安全与生产是辩证统一的关系 安全与生产既存在统一性，又有矛盾性。安全与安全与生产既存在统一性，又有矛盾性。安全与 生产是企业经营过程中必不可少的两个方面。首先，生产是企业经营过程中必不可少的两个方面。首先， 安全工作与生产工作是相互依存、互为条件的。没有安全工作与生产工作是相互依存、互为条件的。没有 生产活动，企业的安全工作就没有对象；反之，没有生产活动，企业的安全工作就没有对象；反之，没有 安全

21、作为保障，生产也不能顺利进行，甚至完全无法安全作为保障，生产也不能顺利进行，甚至完全无法 进行。其次，安全和生产都是为了社会与劳动者的利进行。其次，安全和生产都是为了社会与劳动者的利 益，二者的目的是一致的。最后，还应该看到，安全益，二者的目的是一致的。最后，还应该看到，安全 和生产也会出现暂时的、局部的矛盾。这种矛盾表现和生产也会出现暂时的、局部的矛盾。这种矛盾表现 在安全工作和生产有时会在思想观念、时间安排、资在安全工作和生产有时会在思想观念、时间安排、资 金利用、人员配备等方面发生冲突。解决矛盾的根本金利用、人员配备等方面发生冲突。解决矛盾的根本 方法是企业必须坚持方法是企业必须坚持“安

22、全第一，预防为主、综合治安全第一，预防为主、综合治 理理”的方针，确立的方针，确立“管生产必须管安全管生产必须管安全”的工作制度。的工作制度。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 u 2. 要把保证安全放在企业一切工作的首要位置要把保证安全放在企业一切工作的首要位置 “安全第一安全第一”就是要强调安全，突出安全，要把就是要强调安全，突出安全，要把 保证安全放在一切工作的首要位置。保证安全放在一切工作的首要位置。“安全第一安全第一”， 还必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本还必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本 指标，作为一项有指标，作为一项有“否决权否决权”的标准，

23、不安全时不准的标准，不安全时不准 进行生产。进行生产。 u 3. 预防为主是实现预防为主是实现“安全第一安全第一”的基础的基础 安全工作可以分为事后处理型和事故预防型两种安全工作可以分为事后处理型和事故预防型两种 类型。现代生产不断发展，科学技术日新月异，多种类型。现代生产不断发展，科学技术日新月异，多种 学科综合应用，致使生产中的安全问题变得十分复杂，学科综合应用，致使生产中的安全问题变得十分复杂， 稍有疏忽，就会酿成重大事故。随着物质的不断丰富，稍有疏忽，就会酿成重大事故。随着物质的不断丰富， 生活水平不断提高，人们对职业安全健康的需求也不生活水平不断提高，人们对职业安全健康的需求也不 断

24、提高，这些都要求安全工作必须建立在预防为主的断提高，这些都要求安全工作必须建立在预防为主的 基础上。基础上。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 u 4. 综合治理是安全生产方针的基石综合治理是安全生产方针的基石 只有认真治理隐患，有效防范事故，才能只有认真治理隐患，有效防范事故，才能 把把“安全第一安全第一”落到实处。事故源于隐患，防落到实处。事故源于隐患，防 范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理 各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。不能等到各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。不能等到 付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进付出了生命代价、有

25、了血的教训之后再去改进 工作。从这个意义上说，综合治理是安全生产工作。从这个意义上说，综合治理是安全生产 方针的基石，是安全生产工作的重心所在。方针的基石，是安全生产工作的重心所在。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （2）安全生产工作方针的贯彻实施）安全生产工作方针的贯彻实施 贯彻实施安全生产工作方针的目的，就是要在生产过程贯彻实施安全生产工作方针的目的，就是要在生产过程 中切实防止发生工伤事故和职业病，避免各种损失，保障员中切实防止发生工伤事故和职业病，避免各种损失，保障员 工的安全和健康，从而推动企业生产和各项事业的顺利发展。工的安全和健康，从而推动企业生产和各项事业的顺利

26、发展。 为达到这一目的，应该注意做好以下几方面的工作：为达到这一目的，应该注意做好以下几方面的工作： 1.积极推进安全生产法规建设，变行政管理为法制管理。积极推进安全生产法规建设，变行政管理为法制管理。 2.理顺并完善安全生产管理体制。理顺并完善安全生产管理体制。 3.积极采取各种职业安全健康技术措施。积极采取各种职业安全健康技术措施。 4.坚持安全生产的思想教育和知识、技能培训，提高安坚持安全生产的思想教育和知识、技能培训，提高安 全意识和素质。全意识和素质。 5.不断进行职业安全健康管理改革，积极推进职业安全不断进行职业安全健康管理改革，积极推进职业安全 健康管理现代化。健康管理现代化。

27、6.重视员工伤亡事故的调查、统计和分析工作。重视员工伤亡事故的调查、统计和分析工作。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （3）安全生产）安全生产“五要素五要素” 安全生产安全生产“五要素五要素”是指安全文化、安全法制、安是指安全文化、安全法制、安 全责任、安全科技和安全投入。全责任、安全科技和安全投入。 安全文化安全文化，即安全意识，是存在于人们头脑中，支配，即安全意识，是存在于人们头脑中，支配 人们行为是否安全的思想。对公民和职工要加强宣传教育人们行为是否安全的思想。对公民和职工要加强宣传教育 工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民工作，普及安全常识，强化全社会的安

28、全意识，强化公民 的自我保护意识。对领导干部，要自觉按照的自我保护意识。对领导干部，要自觉按照“三个代表三个代表” 重要思想要求，树立重要思想要求，树立“以人为本以人为本”的执政理念，真正树立的执政理念，真正树立 和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位，和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位， 切实落实切实落实“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”的安全生产方针。对行的安全生产方针。对行 业和企业，要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落业和企业，要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落 实各种事故防范预案，加强职工安全培训，确立不伤害自实各种事故防范预案，加强职工安全培

29、训，确立不伤害自 己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 安全法制安全法制，是指安全生产法律法规和安全生，是指安全生产法律法规和安全生 产执法。主要内容包括：广为宣传产执法。主要内容包括：广为宣传安全生产安全生产 法法，要健全，要健全安全生产法安全生产法的配套法规和安全的配套法规和安全 标准。行业、企业要结合实际建立和完善安全生标准。行业、企业要结合实际建立和完善安全生 产规章制度，将已被实践证明切实可行的措施和产规章制度，将已被实践证明切实可行的措施和 办法上升为制度和法规。逐步建立健全全社会的

30、办法上升为制度和法规。逐步建立健全全社会的 安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、 企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章可企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章可 循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃 性和权威性，使性和权威性，使“安全第一安全第一”的思想观念真正落的思想观念真正落 实到日常生产生活中。实到日常生产生活中。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 安全责任安全责任，主要是指搞好安全生产的责任，主要是指搞好安全生产的责任 心。主要涵义有两层：企业是安全管理的责任心。主要

31、涵义有两层：企业是安全管理的责任 主体，企业法定代表人、企业主体，企业法定代表人、企业“一把手一把手”是安是安 全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起 职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度，职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度， 层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度， 治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项 目的安全目的安全“三同时三同时”。各级政府是安全生产的。各级政府是安全生产的 监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主监督管理主体，要切实落实地方政府、

32、行业主 管部门及出资人机构的监管责任，科学界定各管部门及出资人机构的监管责任，科学界定各 级安全生产监督管理部门的综合监管职能，建级安全生产监督管理部门的综合监管职能，建 立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执 行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 安全科技安全科技，是指安全生产科学与技术。主，是指安全生产科学与技术。主 要内容有：企业要采用先进实用的生产技术，要内容有：企业要采用先进实用的生产技术， 组织安全生产技术研究开发。国家要积极组织组织安全生产技术

33、研究开发。国家要积极组织 重大安全技术攻关，研究制定行业安全技术标重大安全技术攻关，研究制定行业安全技术标 准、规范。积极开展国际安全技术交流，努力准、规范。积极开展国际安全技术交流，努力 提高我国安全生产技术水平。提高我国安全生产技术水平。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 安全投入安全投入，是指保证安全生产必须的，是指保证安全生产必须的 经费。主要内容包括：建立企业、地方、经费。主要内容包括：建立企业、地方、 国家多渠道的安全投资机制。企业是安国家多渠道的安全投资机制。企业是安 全投资主体，要按规定从成本中列支安全投资主体，要按规定从成本中列支安 全生产专项资金，加强财务审计

34、，确保全生产专项资金，加强财务审计，确保 专款专用。国家和地方要支持企业的设专款专用。国家和地方要支持企业的设 备更新和技术改造，要制定源头治本的备更新和技术改造，要制定源头治本的 经济政策，并严格依法执行。经济政策，并严格依法执行。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 安全生产安全生产“五要素五要素”既相对独立，又是一个有机既相对独立，又是一个有机 统一的整体，相辅相成甚至互为条件。统一的整体，相辅相成甚至互为条件。 安全文化安全文化是灵魂和统帅，是安全生产工作基础中是灵魂和统帅，是安全生产工作基础中 的基础，是安全生产工作的精神指向，其他的各个要的基础，是安全生产工作的精神指向

35、，其他的各个要 素都应该在安全文化的指导下展开。安全文化又是其素都应该在安全文化的指导下展开。安全文化又是其 他各个要素的目的和结晶，只有在其他要素健全成熟他各个要素的目的和结晶，只有在其他要素健全成熟 的前提下，才能培育出深人人心的的前提下，才能培育出深人人心的“以人为本以人为本”的安的安 全文化。全文化。安全法制安全法制是安全生产工作进人规范化和制度是安全生产工作进人规范化和制度 化的必要条件，是开展其他各项工作的保障和约束；化的必要条件，是开展其他各项工作的保障和约束； 安全责任安全责任是安全法制进一步落实的手段，是安全法律是安全法制进一步落实的手段，是安全法律 法规的具体化；法规的具体

36、化；安全科技安全科技是保证安全生产工作现代化是保证安全生产工作现代化 的工具；的工具；安全投入安全投入为其他各个要素能够开展提供物质为其他各个要素能够开展提供物质 的保障。的保障。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 2.2我国安全生产管理体制我国安全生产管理体制 我国现行的安全生产管理体制是我国现行的安全生产管理体制是“企业负企业负 责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者 遵章守纪遵章守纪”。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （1）安全生产管理体制的内涵）安全生产管理体制的内涵 在在“企业负责，行业管理，国家监察，企业负责

37、，行业管理，国家监察， 群众监督，劳动者遵章守纪群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产管理的安全生产管理 体制中，主要是由前四个方面按不同层次和从体制中，主要是由前四个方面按不同层次和从 不同角度构成安全生产管理的宏观体制，这四不同角度构成安全生产管理的宏观体制，这四 个方面相互配合、相互协调，共同实现安全生个方面相互配合、相互协调，共同实现安全生 产的总目标。产的总目标。 企业负责企业负责是指企业在生产经营过程中，承是指企业在生产经营过程中，承 担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标 准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技准，建立健全安全生产规章制度

38、，落实安全技 术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产 的责任和义务。企业必须层层落实安全生产责的责任和义务。企业必须层层落实安全生产责 任制，建立内部安全调控与监督检查的机制。任制，建立内部安全调控与监督检查的机制。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 行业管理行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全就是由行业主管部门，根据国家的安全 生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中， 帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。行业帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。行业 安全管理不被授予代

39、表政府处理违法行为的权力，行安全管理不被授予代表政府处理违法行为的权力，行 业主管部门也不设立具有政府监督性质的监察机构。业主管部门也不设立具有政府监督性质的监察机构。 国家监察国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权即国家劳动安全监察，它是由国家授权 某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执 行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力 量推动安全生产方针、政策的正确实施。量推动安全生产方针、政策的正确实施。 群众监督群众监督就是广大员工通过工会或员工代表大会就是广大员工通过工会或员工代表大

40、会 等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安 全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境， 切实保障员工享有生命与健康的合法权益。群众监督切实保障员工享有生命与健康的合法权益。群众监督 属于社会监督，不具有法律的权威性。属于社会监督，不具有法律的权威性。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 （2）安全生产管理体制中四个方面的关系）安全生产管理体制中四个方面的关系 安全生产管理体制中的四个方面，不能相互替代，安全生产管理体制中的四个方面，不能相互替代， 而应密切配合，相互支持，形成

41、一个有机的整体，从而应密切配合，相互支持，形成一个有机的整体，从 而发挥出最大的管理效能。而发挥出最大的管理效能。 企业负责企业负责，是安全生产工作的主体和具体实行者，是安全生产工作的主体和具体实行者， 它所要解决的主要问题是遵章守法、有法必依，是职它所要解决的主要问题是遵章守法、有法必依，是职 业安全健康管理的核心；业安全健康管理的核心；行业行业管理管理主要通过指令、规主要通过指令、规 划、监督、服务等手段为企业提供搞好安全生产工作划、监督、服务等手段为企业提供搞好安全生产工作 的外部环境并促使企业实现自我约束机制；的外部环境并促使企业实现自我约束机制；国家监察国家监察 所要解决的是有法可依

42、、执法必严和违法必究的问题，所要解决的是有法可依、执法必严和违法必究的问题， 因此，因此，国家监察国家监察是加强安全生产的必要条件；是加强安全生产的必要条件；群众监群众监 督督一方面要代表员工利益按国家法律法规的要求监督一方面要代表员工利益按国家法律法规的要求监督 企业搞好安全生产，另一方面也要支持配合企业做好企业搞好安全生产，另一方面也要支持配合企业做好 职业安全健康管理工作，这是做好安全工作的有力保职业安全健康管理工作，这是做好安全工作的有力保 证。证。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 2.3 我国安全生产监察体制我国安全生产监察体制 一、概述一、概述 1.安全生产监察的概

43、念安全生产监察的概念 安全生产监察，是指国家安全生产监察机安全生产监察，是指国家安全生产监察机 构依据安全生产法规，对生产经营单位贯彻执构依据安全生产法规，对生产经营单位贯彻执 行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、 设备设施安全和作业场所职业卫生情况进行监设备设施安全和作业场所职业卫生情况进行监 察，并依法处理安全生产事故，监督、查处违察，并依法处理安全生产事故，监督、查处违 法行为的执法活动。法行为的执法活动。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 2.安全监察工作的目的和性质安全监察工作的目的和性质 安全监察工作贯穿于施工（生产）的全过

44、安全监察工作贯穿于施工（生产）的全过 程，是安全工作的重要组成部分，以人为本，程，是安全工作的重要组成部分，以人为本， 保护职工的安全与健康，促进经济效益增长，保护职工的安全与健康，促进经济效益增长， 是安全监察工作的根本目的和性质。是安全监察工作的根本目的和性质。 安全监察本身是一种行政执法过程，也是安全监察本身是一种行政执法过程，也是 一种动态控制过程，通过检查、教育、完善、一种动态控制过程，通过检查、教育、完善、 补救、反馈等活动，实施事故预防。补救、反馈等活动，实施事故预防。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 3.安全生产监察应遵循的原则安全生产监察应遵循的原则 1）坚持

45、依法行使监察权的原则）坚持依法行使监察权的原则 2）坚持预防为主，综合治理的原则）坚持预防为主，综合治理的原则 3）坚持行为监察与技术监察相结合的原则）坚持行为监察与技术监察相结合的原则 4）坚持惩罚与教育相结合的原则）坚持惩罚与教育相结合的原则 5）监察执法与社会监督相结合的原则）监察执法与社会监督相结合的原则 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 二、安全生产监察主体二、安全生产监察主体 安全生产监察主体是指代表国家依法对职业安全安全生产监察主体是指代表国家依法对职业安全 健康法规的执行情况进行监督检查的机构和人员，包健康法规的执行情况进行监督检查的机构和人员，包 括安全生产监察

46、机构和安全生产监察员。括安全生产监察机构和安全生产监察员。 1.安全生产监察机构安全生产监察机构 1）机构设置）机构设置 目前，我国实行两级结合的安全生产监察，即国目前，我国实行两级结合的安全生产监察，即国 家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安 消防、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、消防、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、 工商行政管理）专项监管相结合。我国的安全生产监工商行政管理）专项监管相结合。我国的安全生产监 察机构设置在各个相关行政部门。省、自治区、直辖察机构设置在各个相关行政部门。省、自治区、直辖 市乃至县级以上地

47、方人民政府均应对口设置安全生产市乃至县级以上地方人民政府均应对口设置安全生产 监督管理部门。监督管理部门。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 各级安全监察机构业务上接受上一级安全监察机各级安全监察机构业务上接受上一级安全监察机 构的领导。各级安全监察机构必须下列基本条件：构的领导。各级安全监察机构必须下列基本条件： a）成员符合安全监察人员要求，人员数量与安全）成员符合安全监察人员要求，人员数量与安全 监察任务相适应。监察任务相适应。 b）专业搭配合理、分工明确，并有各岗位职责规）专业搭配合理、分工明确，并有各岗位职责规 定。定。 c）有完成安全监察任务所必须的装备，如：计算）有

48、完成安全监察任务所必须的装备，如：计算 机、照相、录音、录相、摄相、监察车辆、通讯工具机、照相、录音、录相、摄相、监察车辆、通讯工具 等。等。 安全生产监察机构的基本任务是：代表国家监督安全生产监察机构的基本任务是：代表国家监督 检查生产经营单位及其主管部门遵守与执行职业安全检查生产经营单位及其主管部门遵守与执行职业安全 健康政策、法律、法规的情况，及时发现和揭露存在健康政策、法律、法规的情况，及时发现和揭露存在 的问题和偏差，纠正和惩戒违章失职行为，维护安全的问题和偏差，纠正和惩戒违章失职行为，维护安全 生产秩序和从业人员的职业安全健康权益，保护从业生产秩序和从业人员的职业安全健康权益，保护

49、从业 人员的安全健康，从而保障经济建设的顺利进行。人员的安全健康，从而保障经济建设的顺利进行。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 2）安全生产监察机构的职权）安全生产监察机构的职权 安全监察机构职权的规定散见于有关的规程、规章安全监察机构职权的规定散见于有关的规程、规章 之中，综合有关规定，安全监察机关的职权大致有宣之中，综合有关规定，安全监察机关的职权大致有宣 传教育、法规建设、监督检查、综合管理、处理事故传教育、法规建设、监督检查、综合管理、处理事故 几种：几种： a）宣传安全生产的方针和安全生产政策法规，督）宣传安全生产的方针和安全生产政策法规，督 促有关安全法规、政策的贯

50、彻实施。促有关安全法规、政策的贯彻实施。 b）制定或参与审查有关安全生产的技术规程和标）制定或参与审查有关安全生产的技术规程和标 准。根据我国现行的立法体制，有关的安全技术规程，准。根据我国现行的立法体制，有关的安全技术规程， 规章、标准由国家安全生产监察管理部门制定与发布。规章、标准由国家安全生产监察管理部门制定与发布。 c）对所属地区，行业和企业的安全生产工作进行）对所属地区，行业和企业的安全生产工作进行 监督、检查。安全生产监察的全部活动中心，就是督监督、检查。安全生产监察的全部活动中心，就是督 促各生产经营单位认真贯彻执行有关的安全法律、法促各生产经营单位认真贯彻执行有关的安全法律、法

51、 规，监督、检查、追究惩罚违法和失职人员。规，监督、检查、追究惩罚违法和失职人员。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 d）根据生产的情况，提出安全生产的中心任务。）根据生产的情况，提出安全生产的中心任务。 据企业生产、工作条件变化及工伤事故和职业病情况，据企业生产、工作条件变化及工伤事故和职业病情况， 决定安全生产一定时期内的方针、政策；督促并协助决定安全生产一定时期内的方针、政策；督促并协助 解决所属部门、地区的各企业的安全问题。解决所属部门、地区的各企业的安全问题。 e）对安全工作人员或督促有关部门对从业人员进）对安全工作人员或督促有关部门对从业人员进 行安全培训。行安全培训

52、。 f）有权参与事故调查，监督事故的处理，对失职）有权参与事故调查，监督事故的处理，对失职 的企业和有关人员，有权处以罚款，对严重违反有关的企业和有关人员，有权处以罚款，对严重违反有关 安全法规和规定的企业及其主管部门的责任人和领导安全法规和规定的企业及其主管部门的责任人和领导 人，有权提请上级领导机关给予行政处分，或提请司人，有权提请上级领导机关给予行政处分，或提请司 法机关依法惩处。法机关依法惩处。 g）对不具备基本的安全条件的企业，有权提请有）对不具备基本的安全条件的企业，有权提请有 关部门令其停产整顿或予以关闭。关部门令其停产整顿或予以关闭。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究

53、中心 3）安全生产监察机构的责任）安全生产监察机构的责任 监察机构在对监察对象实施监督时，自身也应受监察机构在对监察对象实施监督时，自身也应受 到一定的制约，这就是安全监察机构的责任，根据现到一定的制约，这就是安全监察机构的责任，根据现 行有关条例、规程、规章、政策的规定。安全监察机行有关条例、规程、规章、政策的规定。安全监察机 构承担下列责任。构承担下列责任。 a）安全生产监察机构在实施监察、调查、处理事）安全生产监察机构在实施监察、调查、处理事 故时，必须依法办理，不得玩忽职守，违法乱纪。故时，必须依法办理，不得玩忽职守，违法乱纪。 b）安全生产监察机构应当支持其所辖区的生产经）安全生产监

54、察机构应当支持其所辖区的生产经 营单位的安全管理机构、职业卫生机构的工作，在业营单位的安全管理机构、职业卫生机构的工作，在业 务上给予必要的指导。务上给予必要的指导。 c）安全生产监察机构在工作时，应与卫生、环保）安全生产监察机构在工作时，应与卫生、环保 部门互相配合，分工协作，经常交流情况，共同研究部门互相配合，分工协作，经常交流情况，共同研究 问题，必要时组织联合检查。问题，必要时组织联合检查。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 d）安全生产监察机构应当）安全生产监察机构应当”支持有关安全科学支持有关安全科学 研究工作、协助科研部门确定有关研究课题，并提供研究工作、协助科研部

55、门确定有关研究课题，并提供 必要的资料。必要的资料。 e）安全生产监察机构应密切联系群众，依靠工会）安全生产监察机构应密切联系群众，依靠工会 和员工开展工作，接受群众的监督。和员工开展工作，接受群众的监督。 2.安全生产监察人员安全生产监察人员 1）安全生产监察人员的作用）安全生产监察人员的作用 安全生产监察人员是指在各级安全生产监督管理安全生产监察人员是指在各级安全生产监督管理 机关中，代表管理机关履行职责、实施安全生产各项机关中，代表管理机关履行职责、实施安全生产各项 监督检查活动的工作人员。监督检查活动的工作人员。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 安全生产监督管理工作是由

56、安全生产监察人员具安全生产监督管理工作是由安全生产监察人员具 体实施的，他们作为安全生产监督管理行政机关的代体实施的，他们作为安全生产监督管理行政机关的代 表，享有职权，并履行职责，在管理活动中起着至关表，享有职权，并履行职责，在管理活动中起着至关 重要的作用，他们的能力决定监督管理的能力和水平，重要的作用，他们的能力决定监督管理的能力和水平， 影响安全生产监督管理工作的质量。影响安全生产监督管理工作的质量。 2）安全生产监察人员的职责）安全生产监察人员的职责 a）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针政策；）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针政策； b）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、

57、法）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法 规的情况；规的情况； c）在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权）在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权 制止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、制止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、 责令停产停业、责令停止建设；责令停产停业、责令停止建设； *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 d）对存在重大事故隐患、职业危害严重的用人）对存在重大事故隐患、职业危害严重的用人 单位，应及时提出整改意见，并向有关部门报告；单位，应及时提出整改意见，并向有关部门报告； e）参加安全事故应急救援与事故调查处理；）参加安全事故应急救援与事

58、故调查处理； f）安全生产监察人员应当忠于职守，坚持原则，）安全生产监察人员应当忠于职守，坚持原则， 秉公执法；秉公执法； g）法律、法规规定的其他职责。）法律、法规规定的其他职责。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 三、安全生产监察客体三、安全生产监察客体 1.安全生产监察客体的概念安全生产监察客体的概念 安全生产监察客体是指安全生产监察所指向的对安全生产监察客体是指安全生产监察所指向的对 象，它包括被监察的主体和被监察的行为，即指对谁象，它包括被监察的主体和被监察的行为，即指对谁 进行监察和对什么行为进行监察两方面。进行监察和对什么行为进行监察两方面。 我国现行安全生产监察法

59、规基本上是按客体的不我国现行安全生产监察法规基本上是按客体的不 同来划分的。主要有：同来划分的。主要有：特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 （2003年）、年）、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例（2000年）等。年）等。 *&*安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心 2.安全生产监察客体的分类安全生产监察客体的分类 1）被监察主体）被监察主体 在安全生产法律关系中，有两方当事人在安全生产法律关系中，有两方当事人用人用人 单位和从业者，即用人单位和从业者均是被监督对象，单位和从业者，即用人单位和从业者均是被监督对象， 但主要是监察用人单位。这是因为在劳动法律关系成但主要是监察用人单位。这

60、是因为在劳动法律关系成 立后，从业者受用人单位劳动纪律的制约，用人单位立后，从业者受用人单位劳动纪律的制约，用人单位 可依法对从业者行使生产指挥权和违纪制裁权，从业可依法对从业者行使生产指挥权和违纪制裁权，从业 者已经受到用人单位的监督，因此，安全生产监察主者已经受到用人单位的监督，因此，安全生产监察主 要应该监督用人单位。在实践中，从业者也有违法行要应该监督用人单位。在实践中，从业者也有违法行 为，如果没有国家力量介入，有时是很难进行纠正的，为，如果没有国家力量介入，有时是很难进行纠正的， 所以将从业者也纳入安全生产监察对象是必要的。所以将从业者也纳入安全生产监察对象是必要的。 *&*安全科