浅析提高农业综合生产能力

1、浅析提高农业综合生产能力从某种程度上讲，农业的发展速度决定着中国的发展进程。因 此，认真研究“三农”问题，努力探索农业发展的路径，不断提高 农业综合生产能力，是我们面临的首要任务之一。一、农业发展缓慢的原因及其影响全面建设小康社会和实现现代化是我国当前和今后一段时期的 艰巨任务。这种艰巨性表现在，我国农村落后、农业生产力水平低、 农民收人增长缓慢。而如果没有农业的发展，就不可能有全面的小 康社会和现代化的实现。因为农民占我国人口的大多数，农业是国 民经济的基础，而农村又是一个广阔的市场。所以，农业综合生产 能力的提高，是全面建设小康社会和现代化建设的重中之重。（一）农业发展缓慢的原因是多方面的

2、，主要是：1人多地少。 在我国总人口中农民占 62%，对土地的压力很大， 由于受文化素质等因素的影响，他们除了从事农业生产外，在其他 领域就业困难。2农业科技水平低。 一是由于科技水平低， 导致农业生产工具、 生产方式落后，生产经营粗放，耕作制度落后；二是农业新技术和 科技成果推广慢、推广难，导致农业生产能力不高、农产品效益低 迷；三是农民科技素质偏低，农村人口受教育的平均时间比城镇人 口少，教育水平不高，直接影响农村经济社会的发展；四是农业产 业化发展缓慢，特别是龙头企业少、规模小、档次低，加工能力弱， 农产品转化率低、附加值低。3市场发育迟缓。全国统一、开放、竞争、有序的市场仍未形 成，条

3、块分割、地区封锁限制了农产品的异地销售；市场休系建设 不完善，多数农村没有建立规范的市场，一些关系农民切身利益的 农产品市场迟迟没有建立起来；市场组织管理制度落后，农民以家 庭为单位进行生产经营，在捕捉市场信息，参与市场竞争中处于极 为不利的地位。4城乡分割的二元社会管理体制，造成农民负担过重，导致农 业生产能力下降。由于城乡分割的二元社会管理体制的长期存在， 农民不仅要对农业进行生产资料投资，而且还要在医疗、卫生、养 老、文化教育等方面投人大量的费用，使农民不能有效地投资农业， 造成农业生产能力长期得不到提高。农业发展缓慢的原因是十分清 楚的，但长期以来农业又没有得到有效的发展，这就是农村经

4、济发 展的困境。其症结是城市偏爱和口头农业的存在。中国是个农业国， 这是中国最大的国情。农业是国民经济的基础，谁都知道农业问题 的重要性和迫切性，但不少地方领导感兴趣的是GDP、财政收人、招商引资和城市建设，因为农业生产周期长、见效慢又易受自然灾 害影响，短时间内很难出政绩。（二）农业发展缓慢直接影响着全社会的发展和稳定 一是导致城乡收人差距进一步加大， 不利于消除城乡二元经济、 社会结构，对社会的稳定和国家长治久安带来负面影响，也不符合 社会主义共同富裕的要求。二是不利于繁荣市场，实现经济良性循环。 三是制约着全面小康社会建设和现代化的实现。全面建设小康 社会是我国现阶段的发展主题。我国能否

5、实现现代化，关健看农业 是否实现现代化，同样，能否实现全面小康关键在于农村是否实现 全面小康。如果农业发展迟缓，必然要阻碍全面小康社会建设和实 现现代化的进程。因此，发展农村经济，提高农业综合生产能力是 我国目前经济社会发展中收当务之急。二、行政支持是提高农业综合生产能力的关健提高农业综合生产能力，一靠农民，二靠政府。农民是提高农 业综合生产能力的主体。农村小康社会的建设和农业现代化的实现 离不开农民。但农民是一个弱势群体，第一，农民长期生活在社会 基层，他们的社会活动能力受到种种限制，从农民工工资长期被拖 欠及各种坑农事件就可以看得很清楚；第二，农民的经济收人低并 且增长缓慢，对农业进行大规

6、模投资的能力不足；第三，农民的科 技文化素质不高，尽管我国每年培养了大批农业技术人才，但真正 到农业第一线的却很少。由于我国现代化建设的任务繁重而紧迫， 因此，仅仅通过农民来提高农业综合生产能力，势必会延缓我国全 面小康社会的建设和现代化的实现。政府的行政支持是提高农业综合生产能力的关键。组织经济发 展是政府的职能之一。行政支持就是政府通过制订一系列支农、护 农、惠农的制度化政策措施， 来推动农业综合生产能力的提高。 1979 年 1985 年，国家出台了一系列支农政策，推动了农业的发展，农 民人均纯收人年均增长 15.2%； 2004 年，国家进一步加大对农业的 支持力度，农民人均纯收人增长

7、达 6.8%，是 1997 年以来最好的。 这一点充分证明政府的行政支持是提高农业综合生产能力的有效手 段。尽管改革开放以来我国农业经济有了很大发展，但农民收人增 长缓慢、城乡收人差距扩大的趋势并没有明显改变。 2005 年中央一 号文件指出：“农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投人不足、基 础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有 建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社 会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在 艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。 ”因 此，要建立农村经济社会发展的长效机制，提高农业综合生产能力，

8、必须依靠政府的行政支持。提高农业综合生产能力，必须坚持城乡统筹的发展方略，深化 农村综合改革，以科学的发展观大力推进农村产业结构调整和科技 进步，不断提高农业综合发展能力，努力实现农村经济社会的持续 协调发展。通过改革，使国家重大的、行之有效的支农、护农、惠 农政策制度化、规范化，建立起农业增效、农民增收、农村社会繁 荣的长效机制。三、深化改革、完善政策，为提高农业综合生产能力提供体制保障提高农业综合生产能力， 首先要转变经济社会发展的战略思路，改变重工业、轻农业，重城市、轻农村的观念，切实把农业放在关 系国计民生的重要位置上来。其次，制定反哺农业的支农、护农、 惠农的制度化惠农政策。农业是基

9、础，工业是主导。长期以来我国 走了一条农业支持工业、农村支援城市的道路。现在，我国工业经 济已经发展起来，工业产值远远超过农业产值，因此，必须制订工 业支持农业、城市支援农村的反哺农业的支农、护农、惠农的制度 化惠农政策，积极扶持农业发展。第三，建立城乡统一的社会管理 体制，使农村经济资源的效能充分发挥出来。我国长期存在的财政、 保险、户籍、医疗卫生、养老、文化教育等城乡分割的二元社会管 理体制，是计划体制的产物，它分散了农村的经济资源。财政、保 险涉及农村、农民的少之又少，使农民存有生产、生活的后顾之优； 农民收人中，农民不仅要投资生产资料，同时，还要有相当一部分 用于医疗卫生、养老、教育；

10、城乡分割的户籍制度，阻碍了农村人 口的流动，使大量的农村人口滞留在农村、滞留在土地上，降低了 农业经济的效益。因此，必须从农村经济社会发展和现代化建设的 实际出发，以市场为导向加快改革，建立城乡统一的财政、保险、 户籍、医疗卫生、养老、文化教育等一元化社会，理体制，优化经 济资源，推动农村经济社会的全面发展。第四，以行政手段建立和 完善市场，理和服务体系，为农产品顺利进人市场提供保障。第五， 深化乡镇基层行政体制改革，以精简、高效的原则完善乡镇机构。 乡镇行政机构的职能是组织和领导农村经济社会的发展，其体制的 完善和人员素质的高低，直接关系到农村经济社会的进步程度。因 此，在农村经济社会的发展

11、过程中，必须提高行政工作人员的素质， 把那些为民意识和市场观念强、 道德和技术索质高的人选到岗位上， 促进农村经济社会的发展；对乡镇机构进行合并、精简，实现行政 管理的高效；依据按职设岗的原则，分流超编人员，减轻农民负担， 推动农村经济社会的发展进步。第六，严格土地管理制度，确保基 本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快 中低产田改造，实施沃土工程，鼓励农民珍惜、保护和建设好耕地 面大力加强农田水利基本建设，加大社区建设和改造力度，积极推 广节水灌概和旱作农业技术。第七，制定城市发展规划，打造城市 群，使农村人口合理流动。城市是现代经济杜会的中心，它集人流、 物流及信息流，

12、辐射周边地区，体现经济社会的繁荣。我国珠江三 角洲、长江三角洲、环渤海地区，城市林立，人口密集，是我国经 济社会最具发展活力的区城。这充分显示了城市在经济社会发展中 的作用。因此，制定城市发展规划，打造城市群，是解决农村人口 多、提高农业综合生产能力的必由之路。四、加强农业科技研究和应用，提高农村人口素质，为提高农业综 合生产能力提供技术和人才支持农业发展的新科技靠农民自己开发是不可能的，必须由政府负 责组织对农业新科技进行研究， 按照我国现代化建设的目标和进程， 研究出适合农村经济社会发展实际的农业新品种、新工艺、新生产 工具、新生产资料、新耕作方法、新管理办法，用财政的办法免费 为农村提供

13、，使科学技术成果及时推动农村经济社会的发展。随着 经济社会的发展，科技进步对经济的推动作用越来越大。因此，提 高农业综合生产能力，必须加强农业科技研究和应用。第一，加大 对农业科研、技术推广和农业产业化经营的政策支持和财政支持。 第二，用行政的手段建立农村科技服务体系，如科技推广与应用、 农民科技以及优良品种培育、更新等，保障科技作用的有效发挥。 第三，鼓励农业科研人员下乡，直接服务于农村经济社会的发展。大力发展农村教育，提高农村人口素质。农业综合生产能力提 高的基础在教育。政府是农村教育和社会教育的承担者。通过政府 的行政力度，大力发展农村教育，是提高农村人口素质的根本。第 一，发展农村教育

14、，提高农民的自我发展能力。农民是提高农业综 合生产能力的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民 经济发展的巨大人力资源。通过建立城乡统一、平等的义务教育体 制，使农家子弟都能受到良好的科学文化教育，使他们的劳动能力 得到提高；发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科 技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进适用的农业技术，促进 向农业的广度和深度进军。第二，加强对农村人口的技术培训，促 进农村人口的流动，减轻人口对农业的压力。第三，加强对农村人 口的市民素质培训，使他们在向非农产业转移的过程中适应社会身 份的变化。以科技进步为重点，大力支持和推进公司化经营的农业经济产 业化发展棋式。产业化经营是高效农业的根本所在，也是持续增加 农民收人最有效的途径。公司化经营是现代经济的发展模式。农村 家庭联产责任制的改革在中国经济改革的过程中发挥了重要作用， 也取得了丰硕成果，使国民告别了贫困、解决了温饱。但是，家庭 经营的生产模式，规模小、科技含量低，很难适应市场经济发展和 现代化建设的需要。因此，把公司化经营的现