我在人大会议上做关于完善食品安全监督机制的考察报告(1)

1、我在人大会议上做关于完善食品安全监督 机制的考察报告（1）市政府一直咼度重视食品安全工作，始终把保证食品安 全放在重要位置。按照落实科学发展观的总体要求，从上海 实际出发，积极推进“综合性、专业化、成体系”的食品安 全监管模式，逐步健全和完善“两级政府、三级监管、四级 网络”的监管体制，各项食品安全工作有序推进，食品生产 经营秩序逐步好转，食品安全保障水平逐年提升，全市食品 安全总体上处于平稳、有序、可控的状态，市民消费基本放 心。一、本市现行食品安全监管体系架构及其特点上海市食品安全监管体系200x年，市政府开始对本市食品安全监管的职能进行调 整，在“采取分段监管为主”的基础上，逐步实现了由

2、一个 部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式。运行两年 多来，各项工作取得了阶段性成效。主要有以下特点：一是监管环节减少， 各部门职能清晰。200x年1月1日 起，本市的食品监管部门职能调整就绪，市食品药品监管局 承担了食品安全综合监督和组织协调任务。调整后监管环节 减少，各部门职能清晰，行政许可与行政监督职权相一致， 责任更加集中，成效初步显现。二是建立食品安全联席会议制度，增强监管合力。根据 市政府常务会议决定，本市有关部门建立了食品安全联席会 议制度，每月召开一次会议，研究、协调和推进各项重点工 作，11个相关职能部门的负责人参加。联席会议办公室设在市食品药品监管局，具体承担组织协调

3、职能。各区县政府也 相应组建了食品安全联席会议。市政府明确，专业性很强的 单项执法检查，由市相关职能部门牵头实施；重点专项整治 工作由区县政府组织各相关部门联合推进实施，垂直管理的 部门必须服从区县政府的统一指挥，从而进一步增强了监管 合力。三是明确各级政府负总责，监管重心下沉。按照“两级 政府、三级监管、四级网络”的监管模式，将食品安全纳入 到各级政府的目标考核，实行“首责管理制、属地管理制、 责任追究制”。在乡镇、街道建立食品安全办公室，进行综 合监管。从200x年开始，市政府已连续两年组织对各区县 政府食品安全工作进行综合评价，进一步促进了各级政府责 任制的落实。四是进一步重视全过程监管

4、。在职能调整过程中，明确 提出食品安全监管实行以市食品药品监管局为主的综合性 全过程监管。职能调整完成后，市食品药品监管局不仅成为食品卫生法的执法主体，而且监督职能范围逐步扩大， 除流通、消费环节的具体监管外， 还向生猪屠宰等领域延伸。 在履行好具体监管职能的同时，加强综合协调，从各监管部 门实际需要出发，有序推进各项重点工作，积极组织应对重 大突发食品安全事件，及时统一发布食品安全监管信息，实 现食品安全全过程的有序监管。五是监管队伍垂直管理，执法更为有力。职能调整后， 将原来分级管理的市与区县食品卫生监督改变为垂直管理， 在开展专项检查或执行重大保障任务时，便于全盘配置全市 的食品监管资源

5、，发挥了力量集中的优势。目前，逐步形成 了分工明确、相互配合、团结协作的良好工作机制，在开展 联合交叉检查、联合办案、联合整治时，打破了行政区域分 隔的监管状态。六是监管与利益脱钩，执法更加公正公平。在机构定位 上明确监督人员各项待遇基本由财政全额保障，监督员的工 资、奖金、福利不与收费、罚款等监管职权挂钩，在保障机 制上做到吃“皇粮”，避免监管人员和监管对象存在利益瓜 葛。七是突出监管重点，丰富监管手段。两年多来，面对诸 多食品安全问题，全市相关监管部门始终抓住与人民群众切 身利益密切相关的重点食品、重点环节和重点领域，着力针 对批发、屠宰、超市与集体供餐等高风险问题，运用定点监 管、分级监

6、管、错时监管等手段，有效预防和控制了重大食 品安全事件的发生。二、本市食品安全基本状况近年来，本市食品生产经营秩序逐渐好转，与人民群众 生活紧密相关的重点食品质量安全状况不同程度有所改善， 食物中毒事故明显下降，上海食品安全状况总体上呈现有 序、可控状态。本市主渠道供应各类食品污染物处于较低水平。20XX年，共对18大类食品开展污染物监测，样本总合格率为, 项次总合格率为 %监测结果表明，本市主渠道供应的各类 与人民群众生活密切相关的食品中，影响食品安全和人体健 康的各类污染物在总体上处于较低水平。各类食品监督抽检合格率有所上升。20XX年，全市各级食品药品监管部门共对 22大类3万多件食品进

7、行监督抽检， 总体合格率为，比200x年提高个百分点。蔬菜、乳制品、 婴幼儿食品、饮料、食用植物油等食品抽检合格率达到或接 近100%,安全系数较高，盒饭、熟食、糕点等抽检合格率明 显提高。200x年以来，全市质量技监部门巡查、回访、专项检查食品生产加工企业万多家次，抽查合格率逐年上升。20XX年国家监督抽查中，上海食品抽查合格率比全国平均水平高出 个百分点。集体性食物中毒起数、人数逐年下降。20XX年前，全市集体性食物中毒发生率为十万分之九至十二。200x年后，集体性食物中毒事故大幅减少，控制在十万分之六以下。20XX年，尽管发生了“ 9 13瘦肉精”食物中毒事故，但总事故 起数为33起，中

8、毒人数917人，仍比上年分别下降了 囁口监督执法更加严格，违法案件及时得到处罚。据统计， 20XX年本市各相关部门共取缔无证照食品经营户近6000户，立案查处行政处罚案件 9000多件，吊销营业执照 156户， 吊销食品卫生许可证 5户，抓获犯罪嫌疑人 18名。全年相 关部门接到食品方面投诉举报万起，比上年减少14%三、本市食品安全监管工作情况和采取的主要措施源头 控制，严控农产品质量1、抓农田质量普查，加强产地环境保护。200X-20XX年，市农业部门对202亩重污染农田，通过给予农民一定的资金 补贴后改种苗木花卉等实施退出。20XX年，通过推广种植绿肥28万亩，进一步提高耕地地力和农产品品

9、质。2、加大对农药、肥料等农业投入品的市场整治力度，积极推广清洁栽培模式。20XX年，对农资生产经营企业进行 了 7500多个次的检查，整顿农资市场299个次，立案查处违法违规经营行为 337起，试点建设40个集农资、农技、 农机服务于一体的村级为农综合服务站，向农民供应优质放心农资。开展高效低毒低残留新农药推广，倡导应用杀虫灯、防虫网、无纺布、滴灌等新物理防治技术，不断提高蔬菜质 量安全水平。3、建立监测制度，强化生产过程质量监控。不断加大农产品质量安全的检测力度。 20XX年，本市生产基地蔬菜农 残定量检测5000份，合格率%比20XX年提高14个百分点; 生猪盐酸克伦特罗检测万多份，其中

10、阳性3份，合格率%比20XX年提高15个百分点。4、严把市境道口进沪动物检疫关，有效控制域外染疫动物及其产品进入。在指定道口由兽医卫生监督部门设动物 防疫监督检验站，实施全天候不间断监管，非指定道口则由 公安、陆管等部门发挥宣传劝阻告知职能，其它道口已落实 动物防疫、食品安全监管及公共安全信息员，严格按照规定 程序做好查证、验物、消毒、登记。20XX年，8个指定道口动检站共检查运输畜禽及其产品车辆万辆，查处违章车辆4000多辆，无害化处理家畜 360头，家禽6500多羽，产品 吨。5、省市联手，开展生猪产销对接。实施供沪企业推荐 备案制度，建立“供沪畜禽及其产品安全联防会议”制度， 强化供沪定

11、点企业动态监管，有效提高供沪生猪及猪产品的 质量安全。严格整治，加强食品生产监管1、开展专项整治，努力解决行业性突出质量安全问题。 200x年以来，市质监部门先后对桶装饮用水、糕点、低保户 专供食品等与民生密切相关的食品组织开展了20余次专项 整治和执法检查行动，查处了一批存在严重质量问题和卫生 条件差的企业，取缔了一批无证生产和不具有必备生产条件 的企业。2、加大执法力度，严厉打击严重侵害人民身体健康安 全的违法行为。严厉打击个别生产企业在食品中加入药物“伟哥”等用非食品原料生产食品的违法行为，坚决铲除生 产经营掺杂、掺假的牛肉制品等制售假冒伪劣食品的“黑窝 点”。两年来，共立案查处食品生产

12、领域违法行为601起，罚没款金额600多万元。3、推进规范管理，提高企业质量管理水平和安全保障能力。通过对全部食品生产加工企业开展卫生许可证换证和 对全部28大类525种食品全面实施生产许可证管理，淘汰 了 424家达不到质量安全要求的食品生产加工企业。目前所 有已换证企业都建立了基本的食品质量安全管理制度，制定 了企业标准，绝大多数企业建立了自己的食品检验室。同时，通过对食品生产加工企业实施 ABC分类分级管理，开展全方 位监管，消除不安全隐患。4、强化标准体系建设。通过组织开展地方标准的制定和企业标准的备案、清理，本市已初步建立起以国家标准为 主体，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品

13、标准体 系，基本涵盖了主要食品的产品标准、安全卫生标准和检测 标准。此外，农业部门建立了农业标准化示范基地202个、 标准化畜禽养殖场 37家、标准化菜市场 440家，累计认证 优质、绿色、有机农产品共365个，提供了 “从田头到餐桌” 的全过程标准技术支撑。堵疏结合，坚决查处无证照食品生产加工经营1、依法清理规范食品经营主体资格。通过为期半年的清理规范食品 经营主体资格的工作，摸清了全市万户食品经营主体的情 况。其中，约有7%的主体有照无证、有证无照、证照过期或 登记注册事项与实际情况不一致。对此，采取“边清理、边 整改”的措施，对情节严重的，依法吊销其营业执照；对无 证照经营的，会同相关部

14、门依法予以取缔。同时，大力整治 部分蔬菜批发市场的经营秩序，规范市场经营主体资格，提 高经营者的证照率，使本市蔬菜批发市场内固定摊位的有照 率从以前的平均上升到100%。2、采取集中整治、区域联动、督查回访等措施进行查 处取缔。200x年以来，工商部门检查食品经营户万户，取缔 无照食品经营户万户，取缔无证照食品生产加工窝点1140个，移送司法机关案件 5件。通过整治，无证照食品生产加工窝点在中心城区已少有发 现，郊区以及城乡结合部“重灾区”明显减少，大规模、集 中式的基本杜绝，食品地下窝点的“回潮率”也大幅下降。多管齐下，不断规范流通秩序1、抓规划布局，为加强流通领域食品安全监管打基础。近两年

15、来，市经委会同市政府有关部门制定了批发市场、家 畜屠宰场等多个规划。一是上海市食用农产品批发市场发 展规划，本市规划建设的江桥、曹安、农中心、七宝、龙 上等5家大型批发市场，年蔬菜交易量约270万吨。二是上 海市菜市场布局规划纲要，明确本市菜市场规划建设总量 为1262家，总量增加 390多家。三是本市家畜屠宰场设 置规划，本市的生猪定点屠宰场从 52家关闭压缩到26家， 提高了生猪屠宰行业的管理水平。四是本市活鸡市场设置 规划，规划建设了 461个活鸡定点销售点和 3个活鸡批发 市场，既满足了消费，也有效防控高致病性禽流感。 五是本 市豆制品产销发展规划，重点建设5家大型规模企业，形成品牌效

16、应。关闭内环线以内所有豆制品厂，遏制地下加工。2、以超市和大卖场为重点，强化流通主渠道监管。市 食品药品监管部门在对全市超市、大卖场、批发市场、集贸 市场加强专项检查和飞行检查的基础上，采取了错时监管、 定点监管、分级监管等手段，在凌晨组织监督员对企业的食 品购入等环节检查，组织协管员蹲点观察超市休市后对熟食 的处理情况等，使食品经营的关键环节处于监管视线内，提 高监管灵敏度。同时，每季度召集全市各连锁超市管理总公 司、超市卖场的相关负责人， 交流监管情况、明确管理要求， 使食品经营企业提高重视、加强管理，保障本市主渠道食品 总体安全。3、积极开展利用合同示范文本加强食品安全监管工作。 针对批

17、发市场的特点，工商部门分别推出了农副产品交易 市场食用农副产品流通安全合同示范文本、食品原辅材 料买卖合同示范文本等五个合同示范文本。同时，针对零 售市场的特点，在全国率先推出了上海市农副产品零售市 场食用农副产品流通安全合同示范文本，目前，正采取有 效措施，加强合同示范文本的推广使用。4、运用信息技术，推进规范化市场建设。市政府各相 关部门共同推进市场规范化建设。一是扎实推进标准化菜市 场建设。自200x年以来，市政府均将其列为实事项目，目 前本市已经建成标准化菜市场 444家。二是建立食品安全信 息追溯系统。在大型食用农产品批发市场设立“农药残留检 测室”，加强对蔬菜和肉类等农产品农药或瘦

18、肉精残留超标 的检测，逐步建立流通领域食品安全信息追溯系统。5、严厉查处食品等虚假违法广告。采取多种措施和手 段，对本市各类大众媒体、 互联网以及印刷品上发布的食品、 保健品广告进行重点检查，不断规范食品、保健品等广告宣 传中出现的诸多问题。加强宣传教育，有效提高群众的自我 保护意识。20XX年，相关部门共查处食品、保健食品广告案 件575起。预防为主，强化消费安全1、加强集体供餐单位监管，防控集体性食物中毒。市政府出台上海市集体用餐配送监督管理办法后，市食药 监管部门积极推进实施，制订了配套实施办法，明确对集体 供餐单位监管工作的监管职责、责任分工、工作要求、检查 内容、检查频次、责任制度等

19、，定期组织对全市277家盒饭、 桶饭生产企业进行抽查，对其中30家学生盒饭企业保持每月检查一次，对其他社会盒饭、桶饭生产企业每月按比例检 查。建立每月例会制度，每月公布检查情况，分析食品安全 管理要点，培训指导企业加强管理。2、对学校食堂强化量化分级管理。市食品药品监管局制定了上海市学校食堂等级计分管理暂行办法，对全市 1647户中小学校的食堂进行了食品卫生量化分级管理，本市学校食堂管理规范化水平显著提高，过去多发的学生集体性食物中毒事故得到有效遏制，20XX年为零报告。3、严格实施餐饮业的量化分级管理工作。市食品药品监管部门对全市3578家中型以上饭店实行了分类分级管理， 根据食品安全管理状

20、况和设施条件评定出A B、C、D共4个等级。A级餐饮单位每年监督检查 2次、B级4次、C级6 次、D级8次。对于年度累计扣分超过一定分值的餐饮单位，其管理员、法人将重新进行食品卫生培训。4、上门指导农村家庭办酒。本市郊区素有自办酒席的习俗，历年黄金周都有70万左右人群参加。为有效防控这种餐饮形式导致的食品安全事件发生，市食品药品监管局拍 摄制作了近2万张农村自办酒席食品安全 ABC VCD编印 了 10万多份关于农村自办酒席的宣传资料，发放到各区县 农村；对1000余人次的农村办酒“土厨师”、“茶担”等 进行培训，并对农村办酒户进行申报、登记和逐一上门指导， 大幅度地降低了农村自办酒席食物中毒

21、事故的发生率。积极组织开展形式多样的食品安全宣传工作一是重视发挥媒体作用。通过召开食品安全专题新闻发布会，与新闻 媒体合作开办食品安全专栏，拍摄专题节目等形式，及时反 映监管动态，正面引导舆论；根据污染物监测情况、环境季 节因素和国内外食品安全形势，不定期发布食品安全预警。使消费者和食品经营单位能主动采取措施，预防食物中毒事 故和健康危害。去年召开食品安全专题新闻发布会15次，主动发布新闻信息 560余篇。二是组织各种专题宣传活动。进社区、农村、学校开展宣传，举办“食品安全宣传进社区”大型系列宣传活动，开 展“安利杯”食品安全知识竞赛等。 发放食品安全宣传材料， 普及食品安全知识，营造社会关注食品安全的氛围，引导市 民树立食品安全意识，改变不良消费习惯。三是开展针对性专项宣传。编印了10万多份关于农村自办酒席的宣传资料，编发了 7万多份预防食物中毒指南， 编写了全国首册专门用于学生食品安全教育的食品安全教 育读本，在全市 1600多个中小学中全面推广食品安全教育进课堂活动结合实际，逐步健全完善食品安全监管法规近年来，市 人大、市政府高度重视食品安全法规规章建设，先后出台了 一系列食品安全地方性法规和规范性文件。市政府制订的规 章有上海市集体供餐配送监督管理办法、上海市肉制 品监督管理办法；市政府下发的文件有：关于调整本市 食品安全有