坚持创新是新农村建设之魂

1、坚持创新是新农村建设之魂朱仰东（上海农林职业技术学院，上海松江：）摘 要：要在新的历史时期把新农村建设进一步推向前进，必须坚持创新，这是社会 主义新农村建设的灵魂。一是创新发展理念，要把农业生产放到首要的位垃上来抓,把新农 村建设放到建设生态文明的大格局上来谋划，把新农民的培养放到战略的髙度上来考虑。二 是创新农业制度,加快丄地承包经营权的合理流转，加快农业生产要素的良性流动，加快农 业金融服务体系的健全完善。三是创新经营模式，以专业合作社联社为纽带、以专业合作社 为主体、以专业户或家庭农场为基础，实施精准农业。四是创新管理机制，包括农业服务机 制、人才培育机制、社会保障机制、农村投入机制和组

2、织保障机制。关键词:创新：新农村建设;十八大（ ,）十六届五中全会提出社会主义新农村建设的历史任务以来，新农村建设已经取得不俗成 绩。中国共产党第十八次代表大会再一次把“解决好农业农村农民问题列为全党工作重中之 重，并对创新发展提出更髙要求要在新的历史时期把新农村建设进一步推向前进，推向新的 历史髙度，必须坚持创新。创新是民族进步的灵魂，也是社会主义新农村建设的灵魂。一、创新发展理念近年来，上海的农业生产稳步增长，年粮食总产达亿斤，是实施粮食补贴政策以来最髙 的一年。蔬菜播种而积和上市量分别同比上升和。新农村建设扎实推进，个“难点村“完成 治理工作农民收入连续跨上新的台阶，年农村居民家庭人均可

3、支配收入达元，同比增长。但 不可否认的是“三农”问题仍很严峻。必须更新观念，坚持创新。（一）把农业生产放到首要的位置上来抓从宏观上来讲，要在现阶段把农业现代化置于国家现代化建设的首位十八大报告提出， 坚持泄中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化逍路，促进工业化、信息化、城 镇化、农业现代化同步发展。“四化同步是一次重要的理论创新。有专家分析，按照农业 劳动生产率等项指标测算，我国农业现代化水平居于世界第位，明显滞后于另外三化建设。 在“四化同步”中必须强化农业生产的地位，采取一系列倾斜政策，非如此就不能还淸多年来 发展工业对农业的掠夺造成的历史欠债，就不能实现“四化同步“。从微观上来讲

4、，在设汁农业 补贴政策时，要把鼓励农民农业生产积极性放在首位。尽管近几年粮食蔬菜生产有所增长， 但郊区的土地并未充分有效地发掘出潜力，生产补贴变相变成生活补贴是原因之一,必须引 起重视.（二）把新农村建设放到建设生态文明的大格局上来谋划党的十八大首次把生态文明建设列入“五位一体的建设总格局，充分说明其重要性农 业劳动力不断外流、农村常住人口逐步减少是一个大趋势，行政村减少也是一个大趋势。要 防止全而开花建新村，把重点放在加强中心村的建设上，吸引更多农民自愿集中居住，以节 约土地等宝贵资源;要放在农村环境建设上，为农村居民营造宜居家园。在发展特色农业、 生态农业的过程中，减少化肥农药的使用,从严

5、控制农业投入品造成的污染。尤为重要的是搞 好产业布局，坚决抵制污染企业入驻乡村。通过建设美丽乡村来为建设美丽中国做贡献，为 子孙后代留下青山绿水。（三）把新农民的培养放到战略的高度上来考虑随着青壮年劳动力的外流，今后谁来种地的问题一直困扰着各级政府。亳无疑问,农民是 建设新农村的主体。但应该看到在城乡二元结构被不断冲击的当下，农民不应成为一种身份, 而是一种职业。既然是职业,从业的人也是流动的。培养新农民必须跳出现有农业劳动力的 圈子，着力吸引二三产业的从业人员向农村流动应该是一项长期的战略任务。同时继续对现 有农业劳动力实行针对性的培训，以提高其素质.二、创新农业制度上海要在上地资源不断减少

6、、人均耕地不断下降的情况下发展髙效生态农业，必须更加 注重农业资源的配置效率，最大限度地提髙上地产出率和劳动生产率.这就需要在农业制度 上进行创新。（一）加快土地承包经营权的合理流转在流转中，要采取措施支持以农为生的纯农户扩大生产规模，鼓励亦工亦农的兼农户流 出上地，限制外出打工的弃农户上地抛荒。从而实现上地资源最大程度的合理利用。（二）加快农业生产要素的良性流动奉贤区在年成立了上海农业要素交易所，开发农业企业股权、知识产权、农业旅游经营 权等个项目短短几个月就实现平台内交易多万元，平台外交易亿元，充分说明农业要素流动 有巨大的市场需求。有必要建立更多的农村产权交易平台、农村产权担保公司，加速

7、农村生 产要素的有序流动。（三）加快农业金融服务体系的健全完善随着农业规模的扩大和生产技术的改进，农业对资本的需求越来越迫切,而鉴于农业比 较效益很小风险却很大，商业性金融望而却步。一方而政府要在鼓励金融企业为农服务的同 时,适度放开民间借贷。支持农民专业合作社成立互助基金，帮助有需要的农户发展生产。 另一方面要创新金融手段。针对多数农户缺乏有效抵押品，难以向银行贷款的现状，有些地 方探索“设施农业物权上地流转收益权”抵押贷款,突破了上地使用权不得抵押的法律瓶颈， 盘活了土地资源。政府要鼓励类似的创新举措，搞活农村的金融市场。三、创新经营模式农业经营模式是农业经营形式和农业经营方式的有机统一。

8、应该说在农业经营形式上探 索较多，从实行家庭承包经营制以来，我们经历了从一般农户到专业农户到专业大户直至家庭 农场的变化，同时又在集体层而发展了专业合作社和合作农场。但在农业经营方式上还缺乏 深入的探索。规模经营、集约经营和精细化经营的程度都有待提髙.（一）以家庭农场为主导发展多种农业经营形式年松江区率先组建一批家庭农场，经营者以本村户籍的专业农民为主，基本上是夫妻双 方共同经营，第二年就取得亩收益增百元的良好效果，吸引更多农户争办家庭农场。到年已 有粮食家庭农场户，户均经营丄地亩，实现了劳动力与耕种而积的较合理配置，家庭农场经 营面积占全区粮田而积近。家庭农场不失为今后的主流经营形式。同一时

9、期，宝山区则大力 推广上世纪八十年代成立的四方村合作农场经验，一年成立了个合作农场，上地经营规模在 三百亩左右，粮田全部实行规模经营。尽管人均经营而积低于松江的家庭农场，但符合本区 人均耕地少的区情，也得到了快速发展在人均耕地少的地区应大力发展合作农场，以吸纳更 多的农村劳动力，但规模偏小的问题阻碍了劳动生产率的提高，需要适度扩展。（二）以精准农业为抓手深化改革农业经营方式精耕细作是我国农民的优良传统，但随着农民兼业化倾向和上地集中同时并存，粗放经 营有所抬头前者因不以农业为生而不愿投入过多人力物力，后者因追求产戢而放松对资源 及环境的保护。精准农业是精耕细作传统方式的发展，既能高效使用农业资

10、源，又可实现对 环境的保护，符合建设生态文明的需要上海必须创新农业经营方式，泄精准农业之路我们 已经在许多畜禽养殖场和水产养殖场试点了精准养殖业，也在一些蔬菜基地试点了精准种植 业，应该在此基础上研究如何在大田作业中发展精准种植业。（三）以专业合作社联社为纽带实现新的农业经营模式从上海现有情况看，家庭农场和合作农场虽可以实施精准农业，但规模偏小，加大了实 施成本.更何况大量的散户存在阻碍了稱准农业的推广。专业合作社无疑能弥补这一缺陷， 它把大批专业农户组织在一起，在更大范围内实施精准农业可以降低运行成本，使精准农业 更易于推广。近年来涌现的专业合作社联社这一新组织形式有利于农业的规模化经营和企

11、业 化管理。因此，以专业合作社联社为纽带、以专业合作社为主体、以专业户或家庭农场为基 础，实施精准农业应作为农业经营模式的创新，给予重视和支持。四、创新管理机制新农村建设过程中已经形成许多有效的机制，但需要坚持创新，不断完善。（一）农业服务机制中共十七届三中全会提出“三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物 疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点，经几年努力，本市 三个机构基本健全，关键在于提髙人员素质、突出公益性质，更好地服务于农民.同时要重视 服务型农民专业合作社的培冇壮大，提供农资配送、农机作业和产品营销等多种服务，和政 府涉农部门共同构建农业服务体系.

12、（二）人才培冇机制目前，专业农民培训的主要对象是留守在农村的老年农民和农村妇女要吸引农村未能 继续升学的初高中毕业生参加培训并从事农业.要重点建立吸引外出务工并创业有成的村民 带资回流的机制、支持三支一扶大学生和大学生村官扎根农村的机制和鼓励大中专涉农专业 毕业生投身农业的机制。还要注重发挥涉农大中专院校培养三农人才的重要作用。鼓励学校 开办农村工作、农业生产急需的专业，在政策上和财政上支持院校和乡镇及农业企业合办人 才培养班，为农村输送更多的优秀人才。（三）社会保障机制社会保障体系要贯彻“全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，就要着重在提升农村 居民的保障水平上下功夫。整合城乡居民基本养老保

13、险和基本医疗保险制度，使城乡居民的 保障水平逐步接近特别要重视纯农户的低收入困境，在制度设计上应向他们倾斜，对收入低 于一定水平的纯农户家庭，免去个人缴费，门槛要放低。（四）农村投入机制各级财政对农业的投入不断增长是基于其增长必须高于经常性收入增长幅度的原则今 后应把投入的重点转向促进农村全而发展，在促进农村基础设施建设和社会事业发展上投入 更多需要引起注意的是上海作为一个特大型城市，中心城区财力雄厚，既不承担农业的支 出，又在教育卫生事业支出方而比郊区宽松，有的幼儿园小学年年搞基建，锦上添花，而郊区 却捉襟见肘因此应该继续加大转移支付力度，真正体现城乡统筹另一方而要创新引资手段， 要吸引业外的资本。浙江省连续五年每年都有亿元以上的工商资本投资农业，有一立的借鉴 作用。（五）组织保障机制要切实加强村两委会建设，改善两委会结构，让热心新农村建设的能人进班子，让优秀 的大学生村官留下来。发挥两委会在新农村建设中的重要作用要进一步健全城市支援农村、 以城带乡的机制。可以借鉴援藏援疆工作经验，建立农业区县的机关事业单位F部到薄弱村 任职的机制和对口扶贫单位的目标考