建筑工程开标、评标和中标制度

1、建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 项目三项目三 建设工程发包与承包法规建设工程发包与承包法规 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 本节目录本节目录 开标开标 一 评标 二 中标 三 案例分析 四 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 引例引例 某项目开标会由市招标办的工作人员主持，市公 证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前， 市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所 有投标文件进行审查，确认所有投标文件有效后正式 开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有 关投标文件的重要说明。 请问：该开标过程否存在问题？ 建设法规课件 建筑工程开标、评标和

2、中标制 度 任务四任务四开标、评标与中标开标、评标与中标 一、 开标(opening of tender) 1、开标的概念 开标是指在招标投标活动中，由招标人主持、 邀请所有投标人和行政监督部门或公证机构人员 参加的情况下，在招标文件预先约定的时间和地 点当众对投标文件进行开启的法定流程。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 任务四任务四开标、评标与中标开标、评标与中标 2、开标的时间与地点 招标投标法规定，“开标应当在招标文件 确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行； 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。” 招标文件截止时间 即是开标时间，一般 精确至某年某月 某时某分。

3、 开标地点事先在招标文件中 明确规定，有利于投标人准时参加开标， 从而更好地维护了其合法利益。 一、 开标(opening of tender) 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 任务四任务四开标、评标与中标开标、评标与中标 一、 开标 3、开标主持 开标由招标人主持 建设单位自行招标自行主持 委托代理招标可由代理机构主持 一、 开标(opening of tender) 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 任务四任务四开标、评标与中标开标、评标与中标 一、 开标 4、开标时其他相关规定 由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况密封情况，也 可以由招标人委托的公正机构

4、检查并公正。 工程建设项目施工招标投标办法第五十条规定，投 标文件有下列情形之一的，招标人不予受理不予受理： 逾期送达的或者未送达指定地点的； 未按招标文件要求密封的。 一、 开标(opening of tender) 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 任务四任务四开标、评标与中标开标、评标与中标 一、 开标 5、开标应遵守的法定程序 宣布开 标纪律 公布投标人 并确认 宣布有关 人员姓名 若设标底 公布标底 确定开 标顺序 检查密 封情况 当众开标并 公布主要内容 相关人 员签字 开标结束 一、 开标(opening of tender) 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制

5、 度 引例分析引例分析 某项目开标会由市招标办的工作人员主持，市公 证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前， 市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所 有投标文件进行审查，确认所有投标文件有效后正式 开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有 关投标文件的重要说明。 请问：该开标过程否存在问题？ 解析：开标应由招标单位主持！ 公证处人员无权审查投标人资格和投标文件并 宣读！ 投标人资格审查应在投标之前！ 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 二、评标二、评标(biddingevaluation) 招标投标法规定，评标由招标人依法组建 的评标委员会负责负责。招标人应当采

6、取必要的措施， 保证评标在严格保密严格保密的情况下进行。任何单位和个 人不得非法干预、影响评标的过程和结果。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 二、评标二、评标(biddingevaluation) 1、评标委员会 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人 的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员 人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专 家不得少于成员总数的三分之二。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标 委员会；已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 二、评标二、评标(bidding

7、evaluation) 2、评标相关规定 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义 不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或 者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件 的实质性内容。 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准 和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的， 应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招 标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 二、评标二、评标(biddingevaluation) 2、评标相关规定 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招 标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行 招标项目的所有投

8、标被否决的，招标人应当依照本 法重新招标。 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标 价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 二、评标二、评标(biddingevaluation) 3、按废标处理的情形 (1)无单位盖章并并无法定代表人或或法定代表人授权的 代理人签字或或盖章的； (2)未按规定的格式未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、 无法辨认的； (3)投标人递交两份或多份两份或多份内容不同的投标文件，或 在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个 报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交 备选投标方案的除外； 建设法规课件 建筑工

9、程开标、评标和中标制 度 二、评标二、评标(biddingevaluation) 3、按废标处理的情形 (4)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致不一致的； (5)未按招标文件要求提交投标保证金投标保证金的； (6)联合体投标未附联合体各方共同投标协议共同投标协议的。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 职业训练3-6 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 【案例案例】 某建筑公司所投的投标文件中只有单位的盖章而 没有法人代表的签字。评标委员会认定为废标。是否 合理？ 建筑公司认为不合理，按工程建设项目施工 招标投标办法关于废标的规定，单位盖章与法人的 签字或盖章只要有一项

10、就不能认为是废标。 评标委员会的理由是：招标文件上明确规定了 必须既要有单位的盖章，也要有法人代表的签字，否 则就是废标。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 案例分析： 按按工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法中的规定，中的规定， 单位盖章，和法定代表人或法定代表人授权的代理人单位盖章，和法定代表人或法定代表人授权的代理人 的签字盖章，只要有一个，就不能被认定为废标。的签字盖章，只要有一个，就不能被认定为废标。 如招标文件中没有规定必须同时有两项，则不能如招标文件中没有规定必须同时有两项，则不能 认定为废标。认定为废标。 但是，如果招标文件中规定了必须同时有单位

11、的盖但是，如果招标文件中规定了必须同时有单位的盖 章和法定代表人或其授权的代理人的签字的，属于对章和法定代表人或其授权的代理人的签字的，属于对 投标文件格式的要求，如果缺一项，可按照投标文件格式的要求，如果缺一项，可按照“未按规未按规 定的格式填写定的格式填写”这一条，判定为废标。这一条，判定为废标。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 二、评标二、评标(biddingevaluation) 4、中标候选人 招标投标法规定，中标候选人应当不超过3人，并 标明顺序。中标人的投标应当符合下列条件之一： (1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评 价标准； (2)能够满足招标文件的

12、实质性要求，并且经评审的投 标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。 认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐 为中标候选人或者中标人。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 三、三、中标中标(winabid) 1、确定中标人 招标投标法规定，招标人根据评标委员会提出 的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。 招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 工程建设项目施工招标投标办法进一步规定， 招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不 得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第 一的中标候选人为中标人。 建设法规课件 建筑工

13、程开标、评标和中标制 度 三、三、中标中标(winabid) 2、中标通知书 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知 书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标 通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标 人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（缔 约过失责任） 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 石家庄三环路工程第3标段中标通知书中标通知书 中铁18局集团第11工程有限公司： 20 07 第 3 号招标文件的石家庄三环路工程第3标 段

14、通过评定，确定你单位中标。中标总价为人民币 14亿元。工程日期自2007 年7月1 日至2008 年5月 4日。工程质量必须达到国家施工验收规范的优良标 准。请于2007年6月15 日到石家庄市招标办公室签 工程承包合同。望准时到达！ 石家庄市招标管理办公室 2007 年6月2日 中标通知书中标通知书 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 三、三、中标中标(winabid) 3、签订合同 招标投标法规定，招标人和中标人应当自中标 通知书发出之日起30日日内，按照招标文件和中标人 的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再 行订立背离合同实质性内容的其他协议。 以备案的合同作为结算依据

15、。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 三、三、中标中标(winabid) 4、招标情况书面报告 根据招标投标法规定，强制招标的项目，招标 人应自确定中标人之日起15日日内，向有关行政监督 部门提交招标投标情况的书面报告。 书面报告至少应包括下列内容：(1)招标范围；(2) 招标方式和发布招标公告的媒介；(3)招标文件中 投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主 要条款等内容；(4)评标委员会的组成和评标报告； (5)中标结果。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 【背景资料背景资料】 某省重点工程项目计划于某省重点工程项目计划于2004年年12月月28日开工，由于工程

16、复杂日开工，由于工程复杂 ，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请自行决定采取邀请 招标方式招标方式。于。于2004年年9月月8日向通过资格预审的日向通过资格预审的A、B、C、D、E 五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀 请，并于规定时间请，并于规定时间9月月20日日22日购买了招标文件。日购买了招标文件。 招标文件中规定，招标文件中规定，10月月18日下日下午午4时时是招标文件规定的投标截止是招标文件规定的投标截止 时间。时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文

17、件中规定的各项综评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综 合评价标准合评价标准。 在投标截止时间这前，在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，四家企业提交了投标文件， 但但C企业于企业于10月月18日下行日下行5时才送达时才送达，原因是中途堵车。，原因是中途堵车。10月月21 日下午由当地日下午由当地招投标监督管理办公室招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。主持进行了公开开标。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 【问题问题】: 1 1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥 当？说明理由。当？说明理由。 2

18、2、C C企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。 3 3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 4 4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明 理由。理由。 5 5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明 理由。理由。 6 6、合同签证的日期是否违法？说明理由。、合同签证的日期是否违法？说明理由。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 【问题解答问题解答】: 1 1、不妥。根据、不妥。根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法

19、（第（第 十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的 地方重点项目中地方重点项目中不适宜公开招标的项目不适宜公开招标的项目，要经过省、，要经过省、 自治区、直辖市人民政府批准，方可进行自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标邀请招标。 （1 1分）因此，本案业主分）因此，本案业主自行对省重点工程项目决定自行对省重点工程项目决定 采取邀请招标方式采取邀请招标方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。 2 2、无效。根据、无效。根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第（第 二十八条）规定，二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截

20、在招标文件要求提交投标文件的截 止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案。本案C C 企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此， 该投标文件应被拒收。该投标文件应被拒收。 建设法规课件 建筑工程开标、评标和中标制 度 3 3、根据、根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第三十四（第三十四 条）规定，条）规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件开标应当在招标文件确定的提交投标文件 的截止时间的同一时间公开进行的截止时间的同一时间公开进行。 本案招标文件规定的投标截止时间是本案招标文件规定的投标截止时间是1010月月1818日下日下 午午4 4时，但迟至时，但迟至1010月月2121日下午才开标，是不妥之处之日下午才开标，是不妥之处之 一。一。 根据根据中华人民共和国招标