市创新农村科技工作机制的调查报告

1、市创新农村科技工作机制的调查报告XX市位于福建省西北部、闽赣两省交界处，素有“碧水丹山”之誉，是我国著名的旅游胜地。全市土地总面积2814平方公里，总人口万人，其中农业人口万，辖5镇、5乡、6个国有农茶场、115个行政村。境内拥有国家自然保护区、国家风景名胜区、国家旅游度假区、国家一类航空口岸、全国重点文物保护单位城村闽越王城遗址，以及省级旅游经济开发区、华侨经济开发区等。1998年7月，XX市被评为中国优秀旅游城市，去年被评为全国首批4A级旅游区；1999年12月，被联合国教科文组织批准列入世界遗产名录，成为至今我国第4处，世界23处文化与自然“双遗产”地之一。改革开放以来，XX坚持实施旅游

2、兴市战略，以旅游经济为主导，促进全市经济社会协调健康发展。20XX年全市旅游人数万人次，其中境外万人次，旅游总收入亿元；以旅游业为龙头的第三产业增加值占国内生产总值的比重达%，旅游服务业直接为财政提供的收入占财政总收入的三分之一强，旅游业已成为我市的支柱产业。在加快发展旅游经济的同时，我市高度重视农业、农村和农民工作，积极探索破解“三农”难题。特别是1999年以来，按照南平市委、市政府“高位嫁接、重心下移、一体运作”的战略部署，认真落实科技特派员制度，把大批科技人才派到农村，在科技与农民之间建立一个直接联系的机制与平台，推动全市经济有效增长。20XX年全市国内生产总值亿元，三年平均增长率达到%

3、，增幅比1998年快个百分点；农业总产值亿元，年均增长率%，增幅比1998年快个百分点；财政总收入9971万元，年均增长率%，增幅比1998年快个百分点；城镇居民人均可支配收入6434元，年均增长率%，增幅比1998年快个百分点；农民人均纯收入3109元，年均增长率%，增幅比1998年快个百分点。20XX年全市国内生产总值、农业总产值、农民人均现金收入增幅分别达到%、%、%，保持了较高幅度的增长。实施农村科技特派员制度，对农村经济的拉动作用逐步显现，促进科农携手，实现“双赢”。我们的主要做法：一、从构建“三线三层”模式入手，努力创新工作机制。1999年以来，我市分四批从各级涉农部门选派科技人员

4、239人次下村。第一年选派21人，第二年选派30人，第三年选派86人，第四年选派123人次，科技特派员任期一般为三年。目前在岗的科技特派员有123人，覆盖了全市115个行政村，其中农业43名，林业30名，畜牧水产业19名，烟叶14名，茶叶5名，企业4名，其他8名。在123名科特派中，南平市下派15名，本市直机关下派40名，乡镇下派68名；其中具有初级专业技术职称以上的占84%。科技特派员与下派的村支书、村助理一起，形成农村工作“三马一车”，挑起了领导村级经济发展的重担。充分发挥科特派的作用，关键是要有一套符合农村实际、科学的管理体制和工作机制。我市坚持在发展中探索，在落实中创新，着力构建科特派

5、工作“三线三层”模式，不断创新农村科技工作机制。“三线”指管理体制线、人才资本线、配套资源线；“三层”指理顺“市一级、部门一级、乡镇站所一级”三个层次的管理机制，面向农村基层，调整人才资源布局，建立服务全市农村的科技人才网络。“管理体制线”：一是从领导力量上加强。成立全市科特派工作领导小组，市委、人大、政府、政协领导分别担任组长、副组长，组织、人事及各涉农部门主要领导担任成员。二是从工作机构上加强。科特派工作领导小组下设办公室，由市委农办承担起日常工作，抽调专职人员4名负责具体业务。三是从基层组织上加强。配合乡镇机构改革，整合乡镇基层科技力量，从今年6月份开始，设立乡镇科技特派员工作站，作为常

6、设机构，将乡镇科委、科协、农技站、畜牧兽医站、农机站、经管站、经作站、水利工作站、林业站等站所的工作纳入科技特派员工作站，统一协调，统一管理，工作负责人由乡镇分管科技特派员的副书记或副乡长担任。“人才资本线”：科技人才是农村经济发展的最大资本。我们把过去相对分割的人才资源加以整合，按照“三个层面”建立科技人才服务网络。第一层面，建立市一级科技人才服务网络。从全市收集农业专业人才信息，具体专业包括竹、茶、烟、畜牧、水产、果蔬、花卉苗木等七个行业类型，每个行业选定科技人才30名，成立专业服务组，编制一本农村科技人才服务联络手册，将手册印发420XX册送到农户手中。农民群众有什么科技方面的问题，可通

7、过手册及时用电话联络专家进行咨询，或请专家下到农村现场指导解决问题。联络手册印发后，受到农民极大欢迎，许多本市科技人员忙得不亦乐乎，市农业局畜牧兽医站干部林国健，每天都要接到1020个咨询电话。第二层面，建立市外专家人才服务网络。在南平市、省上乃至全国范围内每个行业选定10名专家，组成专家指导组，对我市农业产业发展进行指导，帮助研究解决一些重点、难点问题。第三层面，有效整合乡镇涉农人才及农村科特派，建立农村一线科技服务群体。该群体根据农民需要提供现场服务，开展农业科技知识普及推广工作。按照科技特派员的要求，市科协针对七个行业的具体项目，编制一套简明、通俗、实用的农业技术推广应用读物，根据不同农

8、户的需要，无偿提供技术资料给农户。在加强人才网络建设的同时，还加强科特派服务信息网络的建设，结合“数字武夷”，市政府投资10万元建立XX市科技特派员管理系统，将科技特派员联系信息、专业信息、项目信息等情况纳入该系统，并制作“XX市科技特派员之窗”信息网站，并将驻村科技特派员的便民联系卡发放到所驻村每户农户手中，结合“”农业服务热线，搞好市、乡、村三级科技联动服务。我市兴田镇为提高科技特派员的服务实效，把科特站建在镇中心街，并开设了3m2电子“农产品交易之窗”，有效运用现代化科技手段，提高了信息服务水平。通过构筑“三个层面”科技服务人才网络，实现科技服务跨空间范围、跨行业技术需求的点面结合，调动

9、全体农业科技人员投入农村经济主战场，使农业科技服务真正面向广大农户，满足农村的科技需求。“配套资源线”：为有效落实科技特派员制度，我市加强农村一线工作力量，从人力资源、经济资源、文化教育资源以及发展政策等方面予以配套。人力资源配套上，在下派123名科特派的同时，还下派村支书69人，流通村助理69人，形成村一级“三马一车”工作格局，在农村建立起较高素质的工作群体。在市委、市政府统一领导下，由市委组织部、农办、经贸局分别承担下派村支部书记、科特派、流通助理的日常管理和业务指导工作。经济资源配套上，加大对农村工作的扶持力度，市委、市政府主要领导在吴屯、岚谷等五个相对贫困的乡镇主持召开现场会，协调解决

10、发展难题，市财政分别给予五个乡镇100万元贷款贴息三年，推动贫困乡滚动发展。建立驻武单位、市直单位挂点包村制度，市领导带头挂点帮扶乡镇龙头企业、带头建立竹山示范片。发展政策配套上，发挥XX旅游优势，着力带动农民进入旅游市场，大力发展乡村旅游。市委、市政府出台关于大力推进乡村旅游发展若干意见，从发展规划、企业扶持、资金配套、市场开发、加强服务等八个方面明确政策。第一批有14个旅游资源相对丰富的行政村列入近期发展规划，其中曹墩、下梅、城村、兴贤四个村已对游客开放，列入旅行社的促销计划。20XX年四个村接待旅游人数万人次。乡村旅游的开发带动了农村劳动力和农产品进入旅游市场，目前直接从事旅游服务的来自

11、农村劳动力达万人。文化教育资源配套上，努力推进城市资源向农村开放，市旅游职业中专、技校、中华职业学校开办导游班、竹筏班及各类农业技术培训班，每年面向农村招生1200人，成为培养农村文化和科技人才的重要力量；农业和科技、文化、卫生部门深入开展“三下乡”活动，配合和呼应了农村科技特派员开展科技推广工作。通过一系列配套措施，全市形成了人往农村走，物往农村流，钱往农村投，劲往农村使的扶持格局，真正实现“工作重心下移”。我市在科特派工作中实行“三线三层”模式，目的是从制度层面创新农村科技工作机制，通过管理体制、人才与科技要素的整合，把人才的“第一资源”与科技的“第一生产力”有机结合起来，使我市面向农村的

12、科技力量大为增强，农村一线的科技人员完全突破了120余名科特派的概念，以比较完善的科技服务网络有效推动农村经济发展。二、建立完善“六项制度”，保障科技特派员工作有效运作。我市在乡镇设立科特派工作站，是对乡镇一级政府工作职能的重大调整，是乡镇机构改革的重大措施。乡镇科特派工作站成为将科技导向农村一线的基础环节。在科特派工作站的设置和运行上，乡镇各涉农站所人员进入工作站，统一整合为驻村科技特派员、流动科技特派员、处理日常事务工作人员三种，承担相应职责。驻村科技特派员：共有123名，由市委组织部直接下派到村，突出做好驻点村科技服务工作。具体任务是搞好典型示范，建立利益共同体，引进和开发科技项目，搞好

13、信息服务，开展农业技术培训，配合组织农产品流通。流动科技特派员：共有109名，主要任务是突出面上科技指导，围绕农时季节和产业需要做好重点科技服务工作。按行业整合科技力量，根据农户的不同需求，跨村、跨乡开展科技服务。鼓励建立利益共同体，搞好农产品流通服务，拓展农产品销售市场。处理日常事务人员：共有102名，负责接待群众，了解农户需求，提供咨询服务，做好科技信息窗口建设。科技特派员工作在具体运作上，建立和完善六项制度：一是选派制度。对全市农业科技人员实行分类，根据技术专长确定选派方向；根据全市产业结构调整的需要和各地农业特色开发中农民的实际需求，从实际能力强的科技人员中选择下派人选，把政府选派与基

14、层需要结合起来，实行双向选择，不搞行政命令的“拉郎配”。具体地说，给每个行政村发科技特派员需求表，再向农林水等系统的机关、事业单位发放科技特派员去向意向表，实现科技人员与村子、与农业企业、专业大户直接见面，双方自愿，充分磋商，达成服务契约关系，提高科技服务的有效性。另外，我们加强科技特派员工作的经常性考核，一般以半年为时间，对不适合当地需要的科技特派员进行小范围调整。二是驻村制度。保证科技特派员驻村工作时间，要求科技特派员每月驻村时间不少于20日；三是会议制度。定期或不定期召开科技特派员工作汇报会、经验交流会和典型现场会。各乡镇每月召开一次科技特派员汇报交流会，结合会议开展科技特派员培训和继续

15、教育，交流科技特派员工作、学习、思想、项目进展情况，市科特办每季度召开专业服务组长、乡镇科特站及市科技特派员联系成员单位会议，同时根据项目发展需要、重点工作需要临时召开交流会；四是考核制度。今年通过各乡镇科特站讨论，征求市科技特派员工作领导小组成员意见，制定了XX市驻村科技特派员年度考核评分表、XX市乡科技特派员管理工作绩效考评表。按“两表”进行量化考评，实现考评制度化、规范化。科技特派员年度考核优秀指标30%实行单列；五是科技日制度。各乡镇科特站结合农村实际情况，要求各驻村科技特派员每周确定一天为科技宣传日，进行科技宣传培训，深受群众的好评。同时，驻村科技特派员按所驻村户数印发便民联系卡，做

16、到一户一卡，提高便民服务质量；六是检查督促制度。市五套班子领导对挂点乡镇的科技特派员工作进行不定期的明查暗访，并将情况予以通报。市科特办检查督促科技特派员项目开发、利益共同体建立等工作，并将情况在XX报及农业与农村工作简报上公布。市科技特派员联系成员单位进行了分工，督促检查、落实乡科技特派员的各项工作。具体分工是：农业局负责兴田；财政局负责崇安、城东；农办负责星村；人事局负责洋庄；科技局负责武夷；老区办负责五夫；林业局负责上梅；计划发展局负责吴屯；水利局负责岚谷。同时市委组织部干部下派办也参与市科技特派员的工作检查，实现部门齐抓共管的良好机制。三、建立“五个保障”，促进科特派工作的有效落实。在

17、建立“六项制度”的同时，我市还突出完善科特派工作的保障体系。一是组织保障。市乡两级充实完善科技特派员工作领导小组，督促各乡镇按要求组建科特派工作站。二是利益保障。科特派及其他下派干部保留原单位职务和编制，工资、福利、奖金、津贴及差旅补贴和每月100元下乡生活补助费，由原单位全额发放；在机构改革中优先安排编制，公务员年度考核优先安排优秀名额，对优秀下派干部优先提拔使用；市委组织部、市财政局负责督促落实，解决下派干部后顾之忧。三是资金保障。市财政每年切出专项经费100万元，建立农村科特派工作专项基金，作为下派村发展重点项目的前期费用。四是发展保障。在实施驻武单位、市直单位挂点包村制度中，突出开展“

18、六个一”活动(每个挂点包村单位确定一名分管领导挂村、每月下村一次、帮助村里制定一个发展规划、为村里办一件实事、建立一个先进文化传播场所、培养一批农业科技示范户)。注重抓好下派村项目推介工作，由市委农办牵头，计划发展局、项目办、经贸局参与，组织力量帮助乡、村编制项目，推出招商。今年对首批30个重点村的项目进行扶持，每个村由市财政补助项目工作经费万元。五是政策保障。进一步落实党在农村的各项政策，加大改革步伐，通过落实土地延包、集体林经营体制改革、毛竹经营制度改革等政策，赋予农民充分的土地、山林经营自主权，科特派和下派干部积极引导农民开发资源，引进市内外资金进入农村市场。通过“五个保障”，促进科特派

19、工作的有效落实。四、建立利益共同体，实现了科技人员和农民利益的“双赢”，促进科农携手的长效机制形成。我们坚持按照市场经济规律来解决科技成果与农民结合问题，大力鼓励科技特派员以资金入股、技术入股、租赁经营等形式开展有偿服务，鼓励他们与农民群众和专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行利益共享、风险共担，形成了农业科技推广的投入回报机制，调动科技人员的积极性，增强了农民对新技术的信任感，在实践中提高了科技与农业结合的效果，不仅调动了农民学用科技的积极性，也激励了更多的科技人员投身于广阔农村施展才干。今年，我市科技特派员与农户建立了经济利益共同体128个，其中资金入股55个，技术入股65个，租赁经营8个