机关管理复习资料

1、机关管理复习资料机关本意是指器械上能发动并控制整体的关键部位。机关是指社会系统中的机关，乃引申其义而喻之，一般泛指社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限的各类各层组织实体，包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行及事务管理文职能的各类各层组织实体。 机关的功能：发动功能。机关一个组织肌体的心脏部分，只有它的存在，才可为组织提供动力来源，促使整个组织围绕特定目标运动起来。 控制功能，或称管理功能。机关也可视为一个组织肌体的大脑部分，作为组织的中枢，机关为实现该组织的目标和任务，富有指挥、协调及控制组织整体的各项活动正常、有序、有效开展的使命。代表功能。机关作为组织实体的存在形式，

2、亦是该组织意志的集中体现者。机关的构成要素：真正意义上的机关构成必须具备以下基本条件即构成要素：机关必须以不可或缺的社会功能为组构依据。机关必须按照法定程序和组织原则构建，这是使机关获得合法地位和权力的保障。 机关建构必须取得合法地位，被授予法定的权限，能代表相应政权、政党、团体和企事业单位的根本利益，在其所管辖范围内行使权利，并具有开展独立活动和处理各种事项的能力。机关必须由领导人或领导集团与若干稳定和精干的机构及工作人员组成。机关就是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体文实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照法定程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构

3、。而狭义的机关一般专指组织实体内部的各种办公机构。 议事会可以说是机关的皱形，是人类组织历史的进步。 机关的分类主要依据机关组织的属性、管理权限的范围、业务性质和作用、设置时间等不同标准进行划分。 从大的范围看，当今社会上的机关大致可以分为这样几大类型：一种是国家机关，包括国家立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等；一种是政党、团体和各种社会组织的机关，如中国共产党，青年团机关以及各种社会组织所设立的机关等；一种是企业事业单位所设立的机关，如公司、厂矿和文化教育等单位设立的机关。 根据职权和管理范围类分：一般化分为最高国家行政机关（中央政府）和各级地方国家行政机关（地方政府）。 依其工作性质

4、和作用分：大体可以分为行政中枢机关亦称首脑机关、行政职能机关和行政辅助机关。 行政中枢机关是指最高国家行政机关和地方国家行政机关，是统辖全局、指挥和决策监督核心。 职能机关是指在中枢机关的直接领导下，负责分管专业行政事务的执行机关，如国务院设立的各部、委及直属机构，地方各级政府负责专业行政事务的厅、处、科等，它们根据政务管理的需要，按照法定程序建立。 辅助机关，是指为了中枢机关和职能机关能顺利有效地进行管理活动，承担辅助性业务工作的机关。 按实施任务时间的长短类分：主要有常设机关、非常设机关之别。 按组织形式类分：有独任制、合议制和混合制三种。 独任制亦称首长负责制，即机关领导只设一人，可以单

5、独决定并行使机关职权。合议制亦称委员会制，实行集体领导。混合制介于两者之间，一般为集体议决与个人分工负责相结合。 机关活动基本原则，与机关构成的基本条件或要素相适应，任何机关活动都应体现出下列几个方面的基本原则：目标重合原则 ；逐级控制原则；信息畅达原则；效率卓著原则，机关最突出的特点就是追求质量和时效。 效率卓著就是要求机关工作和活动要追求高效能，取得最好社会效益，包括决策要符合客观规律，运转要正常协调，指挥灵活有效，办事迅捷准确。 管理：是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、协调、控制等职能实现既定目标的活动过程。 管理的基本要素是管理者、管理对象，以及保证管理在管理对象中发生作用的

6、手段、技术、方法和物质载体。 机关管理应当是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。 机关管理的特性：综合性和整体性；事务性和程序性；时效性和服务性；技术性和操作性。 机关管理的基本原则：系统和整体的原则；忠诚和服务的原则；质量和时效的原则；集中统一与分工协作的原则；简化与规范的原则；成本控制与追求效益原则。 机关管理的主要职能有：决策与计划；组织于用人；指挥与控制；协调与教育。 机关管理要履行管理职能，也就形成了机关工作区别于其他社会工作的特点：政治性与保密性；权威性和服务性；整体性和系统性；科学性与时

7、效性。 机关管理的基本任务包括：为事物活动的有效运行提供人力资源保证。为机关职能活动提供必需的物质条件。为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源。为机关职能活动提供基本的财力保证。为机关职能活动提供各种信息资源，要创造条件，充分利用、有效维护信息资源，使信息流通过程有序、顺畅、有效，做到“信息畅达“ 机关管理的作用在于使机关内部事务即事物活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。机关内部的各种事务是由许多要素构成的，人、财、物、信息、制度、方法等等都要参与其中，共同发生作用。这就需要保持构成要素的齐全、有效，使要素之间有最佳配合关系，而机关管理的规划、组

8、织职能的使命正在于此，机关内部各种事务的构成要素并不是静止的，而是处于不断运动变化之中，需要通过流通来适应不断变化着的客观环境，满足同样在不断运动变化着的机关职能活动提出的需要。这一特点就需要以有效方式，保证各种要素的流通方向正确，流通过程有序、有效，能保持对客观环境和机关职能活动需求的动态性适应，机关管理的监督、控制、协调职能正可以满足这些方面的需求。 19世纪末20世纪初产生了科学管理学派和管理组织学派。 科学管理学派的代表人物是美国的泰罗，泰罗的科学管理理论的核心是提高效率，泰罗的管理理论主要侧重于改变操作方式，建立激励和管理体制来提高效率，而对管理过程和管理组织涉及不多。泰罗学说的这些

9、缺陷后来成为促成了管理组织学派的产生。 法约尔的管理理论特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论的研究有着非常深远的影响，法约尔被看做是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。 著名的德国社会学家韦伯则是管理组织理论的另一个代表人物，韦伯的研究对象主要是正式组织，其管理思想主要集中在。社会组织与经济组织一书中，在某种意义上他的组织理论也就是关于管理组织体系的理论。 巴纳德把研究的着眼点放在组织中的个人身上。 现代管理学说主要有：人际关系学说；其代表人物是主持著名霍桑试验的行为科学家埃尔顿梅奥。霍桑试验式标志着现代管理学说出现的界碑。行文科学学派。其中影响最大的是马斯洛的需要

10、层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦格霉戈与威廉大内的x、y、z理论等。管理科学学派；决策理论学派决策分为程序性决策和非程序性决策；权变理论学派，权变理论的核心是研究组织的各个子系统之间的相互关系，以及组织和他所处的环境之间的关系，并确定各种变数的关系类型和结构类型。 机关管理理论与管理学的关系：管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。虽然管理与人类的历史一样悠长，但把管理作为一门科学来加以研究只是近一二百年的事情，它是一门新兴的学科，但以发展为渔歌庞大的学科体系，既包括对社会宏观管理的研究，也包括对各种微观的管理部门的研究，它处于整个管理学科的基础地位，发现人类一切管理活动中的基本

11、规律和一般方法，提出一些基本原理，为各种具体的专门的管理学科提供基本理论，机关管理是以机关为对象的管理活动，机关管理理论是以研究机关管理活动规律抽象概括出来的理论，自然应归属管理学学科体系范畴。是管理学科的分支。 机关管理理论至少应当具备以下几个方面的内容：总论，这一部分从总体上勾勒出机关管理的轮廓，包括机关和机关管理的基本概念，机关管理的原则及功能等。 机关管理系统，主要包括机关管理的环境因素、机关管理的主体设置、机关管理的系统保障。这一部分内容在于构筑和说明机关管理系统的形成和存在机理。机关管理规则，主要包括机关管理的制度体系、机关管理的程序及其实施。这一部分内容在于说明机关管理的活动规则

12、及其产生依据和制定程序。机关管理对象，主要包括机关内部人员管理、财、物管理和信息管理等。这一部分在于说明管理对象以及相应的管理方式，阐述各种管理对象作用形式。机关管理过程，主要包括机关管理活动的计划于组织、控制与协调、实施与监督、总结与评估。这一部分内容旨在揭示机关管理的活动规律与基本程序。机关管理方式，主要包括机关管理方法体系、机关管理的基本方式等。这一部分内容在于说明机关管理活动的一般方式和方法。机关管理的效率和机关管理改革，主要包括机关管理鲜绿的重要性和提高机关管理效率的途径以及机关管理改革趋势。研究机关管理的理论，可以从以下几个方面着手：一是理论研究方法，即借鉴管理学的基本理论去探讨机

13、关管理的活动规律，并上升到理论。二是历史研究方法；三是实证和案例研究方法，通过对机关管理活动中的具体过程和案例进行解剖研究，寻找机关管理的有效方式方法。四是比较研究方法，将机关管理与其他管理活动进行比较分析研究，研究机关管理理论与其他相关学科的关系。 环境是指包围着某一中心事物或状态，以及影响中心事物发展变化的原因的总和。 机关管理环境：是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和，它包括机关外部环境和内部环境两个方面。 机关生存于特定环境中，在特定环境中运作并发挥作用，但由于主客观原因，对环境及其作用人事却有所不同：其一，消极的对待环境；其二，掠夺的对待环境；其三协调的对待环境。 机关管理

14、环境是由各种机关管理因素及其相互关系构成体系。各环境因素不是相互割裂、独立存在的，而是相互依存、相互影响和相互制约的。 机关管理环境的特征：其一，相关影响性；其二，系统结构性，每个机关其特定的管理环境；机关管理的特定环境，既是其神会环境的有机组成部分，又围绕特定机关管理活动，形成相关的环境系统；其三，动态变异性机关管理环境的各因素始终处于动态变化中，不仅其环境因素的范围和数量在不断变化，而且环境因素的性质和影响也处于变化之中。 机关管理与环境关系所谓相关影响性，一是指机关管理的一切管理职能、管理制度、管理行为和管理效率效益的后果，都与其对应的环境因素相关联，从环境中获取资源、能量和信息，又对环

15、境产生相应的作用机关管理要作用和影响环境，同时也受到环境的制约和影响。二是机关管理环境因素对机关的影响是相互关联的。 机关生成发展于客观环境中又作用于环境，机关管理与其客观环境有着极为广泛的联系和极为密切的关系，其中主要关系有以下几个方面：第一，环境提供机关管理资源；第二，环境制约机关管理行为，机关管理环境对机关管理行为的制约性，一是体现在价值取向上，二是体现在行为方式上，三是体现在管理效果上；第三，环境表征机关管理成效；机关管理对环境的适应和反应；第五，机关管理对环境的优化与干扰科学理智的处理机关管理与环境的关系。 环境表征机关管理成效主要表现在：一是从环境状况可以了解到机关管理的现实成效；

16、二是从环境状态可以了解到机关管理中出现的不足和问题；三是从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化。 机关管理的社会环境是指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和，包括相关的宏观环境、中观行业系统环境和围观内部环境三个层次。宏观环境对机关管理方向的选择和长远发展战略的制定，产生重大影响；中观行业系统环境对机关管理决策和经营管理战略的制定及竞争对策措施计划的制定，以及妥善处理机关外部竞争与合作的关系，产生重大影响；机关内部微观环境直接影响机关管理流程、制度、管理行为以运作秩序和效率。 机关管理的宏观社会环境主要体现在：其一，国际环境，这是对整个社会生活产生总体影响的社

17、会环境；其二，国内政治经济环境；其三科技文化教育环境。 所谓国际环境，主要是指国际政治、经济、军事、外交、科技、文化境况即发展趋势的总和。 国内政治环境，包括社会制度和政治体制等基本国情，以及国内现行方针政策、法律法规、政治、文化、科技的发展状况、趋势和历史文化传统等等，机关管理必须立足本国国情，并在政治上与中央保持一致。 经济环境是指社会成员进行各种活动时所面临的经济境况的总和，包括生产、流通、分配、交换、消费等构成的环境。 科技环境指的是影响科学技术及其发展的相关情况和因素。 文化环境指的是一切影响社会文化及其发展的相关境况和因素。 51. 教育环境指各种教育事业发展的境况和趋势。 52.

18、 中观环境主要指的是地区环境和行业环境，其包容也十分广泛，就地区环境而言，有地区资源环境、生产环境、生活环境、社会秩序、社会风气、民心向背等等，就行业环境而言，有工业及工业内的各行业，农业及农业内的分工行业，行政等各公共部门也有自己特定的行业环境。 53. 机关管理与中观环境的关系更为直接，不少机关就是某个地区、某个行业系统，某个层级的领导机关。适应和协调与中观环境的关系，能动的优化中观环境，市开展机关管理的重要职责。 54. 地区环境主要可分为地区自然环境和地区社会环境。 55. 地区自然环境是指地区范围内人们进行各种活动所面临的境况，是空气、水、动植物、土壤、岩石、矿物、太阳辐射、温度湿度

19、等各自然要素的总和。 56. 地区社会环境是宏观社会环境的地区化。它既是宏观社会环境的组成部分，又有着鲜明的区域特点。其中对机关管理影响很大的主要有生产环境、生活环境、社会秩序、社会风气、民心向背等要素。 57. 社会发展的基本动力是社会生产。 58. 社会秩序主要指的是为保证社会成员生产、工作、生活、学习及其他社会活动的正常进行，而由国家权力机关制定并要求社会成员共同遵守的行为规范，以及社会成员遵循的程度和社会稳定有序的境况。 59. 社会风气对地区环境的影响也是不可低估的，它是指区域社会活动中积淀而成的风尚和习俗。 60. 民心向背是一种无形的社会环境因素，它是社会成员对社会管理者的管理行

20、为的回馈，是人民群众对社会管理认同程度的反映它直接关系到事业的成败。 61. 行业系统环境所指的是各社会分工子系统所面临的行业系统的状况。 62. 资源环境指的是各社会成员实现确定目标可以利用的一切有利因素的总和，是实现确定目标的基础性条件。它既包括自然资源有包括社会资源。机关管理，一是要全面认识其可供开发利用的资源范围、总量、特征；二是要科学的区分各类资源特征，有利于分类利用；三是要合理有效的利用资源，特别要注重科学、有序、有节制的开发资源；四是要珍惜资源环境，科学的进行保护，努力使可再生资源具有旺盛的增值能力，对不可再生资源要有计划的尽可能节省地使用。 63. 竞争环境指的是各竞争主体之间

21、竞争的公平、公正及规范程度，竞争行为手法规制约的科学有效程度，竞争对发展进步的促进成都等等。 64. 所谓逆境，就是行业竞争主体或行为主体所面临不利于实现其目标的境况。 65. 人文环境是社会环境的组成部分，广义的人文环境指的是社会各种文化境况，机关管理的人文环境，主要指的是影响机关活动的民族、历史文化，民主程度，乡土人情以及教育水平等要素的状况。 66. 人文环境的广泛性主要表现在其一从宏观要素看，民族历史文化环境对机关管理活动存在不同的影响；其二从中观要素看，地区和行业人文要素对其区域内行业内机关管理的影响更为具体；其三，从微观因素看，机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的、举足轻重的。

22、 67. 人文环境要素的渗透性表现在：其一渗透到决策领域；其二渗透到执行领域；渗透到机关管理的各种关系中。 68. 人文环境的综合性，优化机关所处的人文环境，是机关管理应尽之责。由于人文环境要素极为广泛，而且与各相关方面都有极为深刻、紧密的联系，因此，优化人文环境，必须综合推进。 69. 机关管理的技术环境，指的是影响机关管理活动质量与效率的各种技术发展及应用状况。主要体现在管理决策中的技术水准、管理举措中的技术含量和管理操作中的技术手段和设备等方面。 70. 机关管理决策的技术水准主要因素：其一，对前沿技术的认知程度；其二，对本机关技术环境要素合理配置的程度；其三，决策中应用先进技术的有效程

23、度。 71. 机关管理举措中的技术含量主要体现在以下方面：其一，信息管理网络的构建于运作技术；其二物流管理数据分析与控制技术；其三，能量流管理系统控制技术。 72. 机关管理操作技术的技术手段与设备，机关管理操作中是采用传统的手工方式还是采用现代操作方式；是使用传统办公用具，还是使用现代办公设备系统，不仅关系到办公效率的提高，而且关系到机关办公质量和效益。 73. 机关管理生态环境，指的是影响机关生存发展的一切生态因素的总和，包括机关人员构成机器更新活力、体系规范、价值取向、组织气候、功能结构、整合程度、运作机制、发展创新意识、对外界环境变化的适应程度、沟通的有效程度、自我控制能力，以及其构成

24、和机能有效新陈代谢的活力等等。 74. 在诸多影响机关管理生态要素中，特别要注重以下几个方面：一是与时代的契合程度决定其生态发展状况；二是机关生态平衡影响其功能；三是机关生态代谢影响其创新；四是机关领导核心的生态影响整体发展。 75. 机关生态环境的类型有：其一，井蛙式自满生态；其二，秋虫式自悲生态；其三，封闭式无序生态；其四，蚕茧式自我束缚生态。 76. 井蛙式自满生态的表象和危害主要有：不善于或不愿意以国际国内的发展变化即先进机关的卓越政绩为本机关发展的参照系，满足于已经取得的成绩，沾沾自喜，不思进取，在一方狭小的空间里孤芳自赏。 77. 秋虫式自悲生态的表象和危害主要有：面对客观世界的迅

25、猛发展变化不知所措，无所作为，望洋兴叹。或者认为“外国月亮比我们的圆”、“外地的条件比我们的好”、或者埋怨上级的支持和投入不够，群众的觉悟的致富能力不高，自怨自艾，感叹“命不如人”。对机关所处的环境持悲观态度和带有无所作为的情绪，在秋虫悲鸣的气氛中丧失自信，必然桑是机关管理的活力和自身发展的良机。 78. 封闭式无序生态的表象和危害主要有：成天忙于内部具体事务，在文山文海中疲于奔命；不善于把握客观环境变化中的发展契机，内部运行无序，其结果是管理效率低下，在这种停滞缺乏活力的机关生态中，潜伏着落伍被淘汰的深重危机。 79. 蚕茧式自我束缚生态的表象和危害主要有：内部关系紧张，各有山头，形成不同的

26、利益小团体，内耗严重。庸俗关系网，盘根错节，将机关功能捆绑得难以向前发展一步，这种作茧自缚，使机关管理难以有效发挥作用。 80. 上述几种都是与社会主义国家时代发展生态不相容的机关“种群”生态。 81. 在有机系统里，生态链是否健全及运作状况，直接影响生态平衡。机关管理中的生态链主要是指啊机关决策-指挥-执行-协调-监督-控制，和机关职能活动中的统领-分工-整合-监控。 82. 从管理机关生态角度看，特别要注重以下几个方面：其一，机关生态平衡与失衡的影响；机关生态的调适，机关生态平衡是建立在全体机关成员的有序整体配合基础上的；其三，机关生态中整体与局部的关系。 83. 机关生态代谢，主要指机关

27、在实践中，不断与外部环境进行物质能力信息的交换，功能不断调整和优化，人员合理的交换和提高，规章适时的改进和完善，工作流程和方法相应的创新，效率和效益不断地提高等等。 84. 在实践中机关生态代谢呈多种状况，而不同状况产生的效果也是不同；其一科学有序代谢，富有创新成效；无序代谢，创新能力削弱；其三，代谢迟缓，创新力衰退；其四，代谢停滞，创新力枯竭。 85. 机关领导核心生态，主要指的是机关决策层生态，特别是主要负责人的成长经历、价值取向、人格素质、作为作风、事业心责任感，以及学识水平、能力及成长发展前景等等。 86. 领导班子即主要领导人对机关生态的影响是全面的、整体性的；其一，领导班子生态，影

28、响机关决策的科学性；其二，领导班子生态，影响机关管理各部分的正常运转；其三，领导班子生态，对全体机关成员的思想和行为有直接影响。 87. 机关管理组织是指在特定的机关管理环境之中，为了实现既定的机关管理目标，发挥法定的机关功能，体现其组织意志，经过科学设计、权责分配、职能分工，所构成的运作系统或管理结构模式。 88. 在分析机关管理组织管理时，必须结合组织实体或组织体系进行分析：其一，从静态观察，机关管理组织是组织实体或组织系统实现其既定目标、维持其生存发展的一切管理活动的具体策划者、发动者、推动者和控制协调者，是为发挥其功能作用而将各构成要素有机组合起来经权责分配构成的管理体系；其二，从动态

29、观察，机关管理组织是牵引所辖组织体系有序运作的功能活动体，机关必须有效引导和调控所有成员按照机关管理目标，充分发挥自身的功能，并相互配合，整合成机关富有活力的功能整体，并通过机关整体功能作用，使所辖的整个组织体系稳定和发展；其三，从生态观察，机关所辖的组织系统是一个有机生长体；其四，从心态观察，机关是成员乃至整个组织系统成员的心理归宿。 89. 为了有效发挥机关的作用，机关管理组织必须具备和不断加强以下方面的要素：一是物质要素；二是形式要素；三是环境要素；四是目标要素。 90. 有形要素主要指机关实现预期目标的实践过程中所必须的人员、技术、设备、工具、材料、能源、经费等物质条件；无形要素主要指

30、共同目标的认同，工作的主动性、积极性、创造性，良好的沟通网络和规章制度体系，和谐的人际关系，机关风气和整体协调配合等等。 91. 机关管理组织的作用：其一，确定目标，实现目标的决策指挥作用；其二，机关的有机联系和整合作用；机关的引导、规范作用；其四，满足组织成员心理需要的作用。 92. 机关管理组织理论有：其一，以效率为中心的机关管理理论；其二，以人为中心的机关管理理论；注重激励的管理理论；其四，融入多学科理论。 93. 为了提高管理效率，必须加强完整统一。强调完整统一，一是要实行分类负责制与分事负责制，对某一类或某一种事权有完全的处置权，克服争功诿过、冲突磨擦等消极现象；二是全体成员应具有强

31、烈的团体意识和合作观念，具有强烈的集体荣誉感，必须消除偏狭的本位主义和自私的个人主义；三是同目标和计划必须为全体机关成员所了解；四是严格按照法令规章管理，依法而治 ，一视同仁，一律平等。 94. 根据以人为中心的机关管理理论，在机关管理中，一是要注重思想交流；二是要相互影响、相互激励；三是强调上下一体化；四是要内外并重；五是提高自由度； 95. 注重激励的管理理论一是注重权责分担；二是要强调协同一致，密切合作；三是由静态的权责分配体系发展到强调机关士气，强调全体成员的权责观念和服务竞争。 96. 多学科融入机关管理理论，体现在各个方面。其主要的有：一是融入军事组织理论，强调严密的层次节制体系，

32、强调统一指挥，强调机动灵活；二是融入生物组织理论的知识，将机关管理组织与生物组织理论、人体神经系统、行动系统及其他系统的功能及协调配合机能的有关理论，纳入机关管理组织理论比照人脑及中枢神经系统的功能作用来强调机关的作用和地位，以及与子系统的关系；三是引入机械组织理论。 97. 机关管理组织的基本原则：一是机关管理组织构建原则；二是机关管理组织运转原则；三是机关管理组织改革原则。 98. 机关管理组织构建原则主要表现在：其一，精干合理原则；其二，整体效能原则；其三，管理幅度原则；其四，协调一致原则。 99. 机关管理组织运转原则主要表现在：其一，管理回路原则；其二，适应性原则；法治原则；其四，目

33、标统一原则。 100. 机关管理组织构建的依据：一是机关构建程序中的依据；二是机关内部分工的依据；三是机关内部合作的依据。 101. 机关内部机构的划分，要注意以下几个方面：一是权利与制约的关系；二是要便于机关工作的运作；三是对每个工作人员的工作责任要有明确的指定，也就是明确分工，做到专责化。 102. 机关内部的合作，领导这是关键；机关内部合作要以机关运转制度和程序要求为依据，加强监督；加强机关内部合作还要以纪律为依据和保障；加强整体合作，要以机关协调要求为依据；加强合作要加强沟通。 103. 机关管理组织的结构指的是其内部各种管理部门排列组合的方式；具体包括机关模式、规模、层次、幅、密度等

34、；也包括内部成员在知识、素质、能力等方面结构。结构是否科学合理，直接影响机关效率和组织目标的实现。 104. 机关管理组织的结构：一是机关管理组织结构设计；二是直线型与职能型结构；复合型机关结构；四是矩阵型机关结构； 105.105. 机关管理组织设计主要包括以下几个步骤：一是确定机关目标；二是要明确机关的职责；三是规划整个机关整体框架和工作流程，整体框架是指纵向层次、横向部门的合理设置，以保证机关的有序运转，工作流程主要包括人员的调配、沟通，物资经费的领拨、支付，工作信息的收受、流动、交换的流动过程。 106. 机关体制可分为首长负责制、委员会制、集权制、分权制等等。 107. 机关管理组织

35、的类型既指的是机关整体结构功能的类型，也指机关内设机构的类型。 108. 委员会制的优点，一是能容纳各方面意见，能够集思广益，有利于反映群众的意见，获得广泛的社会支持；二是相互监督制约可以限制某些营私舞弊现象；三是能对一些事务和问题进行周密的考虑，避免可能出现的疏漏和失误；四是可以充分体现民主决策精神；委员会制的缺点“；一是责任不确定，事权不专一，易出现争功诿过的现象；二是委员会制度领导成员之间易形成彼此倾轧与排挤；三是力量不能集中，行动迟缓，效率低下，贻误时机；四是人多议论多，易于议而不决，当断不断。 109. 首长制机关的优点：一是责任明确，事权集中，指挥灵敏，行动迅速，易于使命令指示得到

36、有效贯彻执行；二是易于争取时效，保守机密，减少冲突与磨擦；三是效率高，责任明确。首长制的缺点，一是机关权力容易被首长个人把持，独断专行，不符合民主管理原则；二是易出现用人唯亲，培植私人势力；三是个人知识、经验、能力及精力有限，易出现考虑问题欠全面、周密；四是首长执掌最高权力，无人牵制监督，易于营私舞弊。 110. 层次制的优点：一是在层次节制的系统中，自上而下，由外及内，运转自如，指挥统一，行动迅速；二是事权集中，责任确定，事有所归，责无旁贷，不会发生争功诿过的流弊；三是节制严明，注重服从，纪律严格，命令易于执行；四是各级领导人管理的性质相同，事权相似，向上晋升无困难，有利于保持组织的活力。层

37、次制的缺点：一是各级负责人管辖过多，样样皆管，易流于专断与草率；二是各级负责人员，每日忙于例行琐事，无暇研究重大事项，三是层次制过严，难以启发部下自动自发的服务精神；四是各单位的负责人与机构成员易产生本位观念，与其他部门的协调与合作存在着一定困难。 111. 职能制具有专门负责的优点：它有利于发挥管理人员的专长，提高专业能力；有利于将复杂的问题简单化，提高工作效能；有利于适应机关管理复杂化的需要等等。其缺点是易产生多头领导，削弱集中统一；易出现政出多门，相互冲突等等。 112. 凡是机关的事由由本机关自行负责处理，不设置下属机构或受给下级，也不设派出机构；下属机构的一切事务的处置权完全集中于领

38、导机构，下属机构无处置权，称之为集权制机关。 113. 分权制机关则将事权分授予中间机关和基层机关，使机关在权责范围内，能独立自主的处理事务的，称之为分权制。 114. 集权制的优点：一是维护政令的标准一致，统筹兼顾，全盘考虑问题；二是便于集中力量，加强整体效能；三是层级节制，系统有序，指挥运转自如，命令执行易于贯彻等等。其缺点是，往往出现只重全局而忽视局部，强调整体划一而偏于刻板失去活力；各机关受节制过紧过严，一切听命从事，失去积极性主动性，缺乏奋发向上的主动精神；易出现文山文海，沟通环节过多，行动迟缓，费时费事，贻误时机；集权制下，各机关构成易出现头重脚轻的倒三角形，基础不稳；易出现个人专

39、断和个人独裁。 115. 分权制可以消除集权制下所发生的各种流弊，能发扬民主精神，防止个人专断，使各局部在其权限范围内能够发挥其积极性，主动性和创造性，富有适变应变的活力。分权制也有自身的缺点，一是过度分权，危机组织统一，过度分工，无统一合作，分工便成为分裂；二是权力过于分散，组织的高层领导往往易于受局部牵制，不能有效地指挥全局；三是各机关彼此分立，可能发生冲突与纠纷，影响整体的团结和合力 116. 机关管理组织内部结构类型：其一，辅助机构；其二，执行机构；其三顾问机构。 117. 辅助机构可分为不同类型：一是一般性综合辅助机构；二是服务型综合辅助机构；三是技术性辅助机构；四是报道性辅助机构；

40、五是监督性机构。 118. 执行机构一般要遵循以下重要原则：一是执行机构应采取领导负责制，以便于事权统一，指挥灵便；二是相同的工作交由一个机构管理，不同性质的工作交由不同的机构管理，避免职权冲突与工作重复；三是执行机构采取层次节制体系，以期命令的有效贯彻；四是执行机构应保持精干，不能过于膨胀；五是执行机构必须事权相称，权责一致；六是执行机构要做到分层负责，分级授权，事有定人，人有定事。 119. 机关管理的法律依据主要有：一是行政管理法规；二是行政法规；三是行政法的调整对象及其渊源。 120. 唐六典就是我国历史上最早的行政法。 121. 行政管理法规是国家机关为了实施宪法和法律，履行机关管理

41、职能，完成机关承担的任务，在其职能范围内，依据法律和法定程序制定和发布的规范性文件的总称，它是行政管理的规范。 122. 行政管理法规包含多重内容：一是行政管理法规大部分是由国家权力机关指定的；二是行政管理法规是为了实施宪法和法律，履行行政管理职能，实现行政目标而制定和发布的；三是行政机关只有根据宪法和法律并在其职能范围内才能制定和发布行政管理法规；四是行政管理法规是依法制定和发布的规范性文件，与其他法律文件一样具有约束力和强制性，并以国家强制力保证其实施。 123. 行政管理法规因目的和依据不同可分为三类：其一，执行性行政管理法规；其二，补充性行政管理法规；其三自主性行政管理法规。 124.

42、 我国1982年宪法将现行政法规的含义仅仅限于国务院制定发布额具有法定效力的规范性文件。 125. 我国行政法调整下列行政关系：一是行政机关与权力机关的关系；二是行政机关与审判、检察机关之间的关系；三是行政机关与企业事业机关的条件；四是行政机关与社会团体机关的关系；五是行政机关之间的关系；六是行政机关与其工作人员之间的关系；七是行政机关与公民之间的关系。 126. 我国现行行政法主要包括的，一是宪法；二是法律；三是行政法规和规章；四是地方性法规和规章；五是自治条例和单行条例；六是法律解释；七是行政协定和条约。 127. 法律约束主要包括以下几个方面：一是约束机关职能活动遵从规范；二是约束机关组

43、织的构建；三是约束机关管理行为。 128. 依法管理是机关管理规范化得保证：其一，机关管理民主化，必须以法律为保障；其二，机关管理科学化，必须遵从法律规范，机关管理有章可循、有法可依是其实现管理科学化的基础；其三，机关管理效率化，必须遵从法律规范为前提。 129. 机关管理行为的责任主要有：一是执行法律的责任；二是保护人民权利的法律责任，国家行政机关以保护人民权利和为人民服务为宗旨；三是补偿赔偿的法律责任；四是尽职尽责的法律责任。 130. 监督是指党和国家权力机关、社会团体及人民群众对机关管理活动的监察和督导。 131. 监督的主体是党的各级组织和国家权力机关、民主党派、人民团体即普通公民；

44、监督的主体对象是各级行政机关。 132. 机关管理监督的根本原则和依据，是党和国家的政策、宪法、法律、法规及有关条例等。 133. 监督的主要职能，一是预防性职能；二是补救性职能；三是完善性职能；四是参与性职能；五是评价和促进性职能；六是情报性职能；七是教育性职能；八是廉政建设职能。 134. 是实际管理监督，主要坚持以下原则：一是人民利益高于一切的原则；二是民主集中制原则；三是实事求是原则；四是监督过程连续性原则。 135. 机关管理监督是一个系统而又连续不断的过程。一般可分为三个阶段：一是制定监督计划；二是考察评价；三是实施监督控制，即纠正偏差、处置问题。 136. 机关管理的群众监督，包

45、括多方面的内容，其中主要的有以下方面：一是人民监督，广大人民群众是机关监督的主体；二是社会监督，其特点是具有民主性和组织广泛性，但不具有法律的权威性。三是舆论监督，广播、电视、报纸、刊物等舆论工具，是人民群众的喉舌。 137. 后勤保障的基本任务是合理安排财力、物力资源，委机关管理提供必要和充足的物质保障和开展活动的基本条件。 138. 在实践中，机关财务管理一是要合理安排和节约使用资金，以保证机关活动得到必不可少的财力支持；二是要严格的执行会计制度，做好财务预算、结算等项财务工作，准确而又及时的核算和反映本机关预算的执行情况，为计划管理提供可靠的数据；三是要定期检查分析预算执行情况，考察资金

46、使用效果，找出各种不正常使用经费的现象及原因并予以纠正；四是实行会计监督，保护国家和机关物财安全；五十按照规定妥善保管财务档案；六是要不断提高财务管理人员的业务素质和责任感。 139. 机关财务管理主要包括：一是现金管理；二是会计报表管理；三是经费预算决算管理；四是财务监督与审计监督。 140. 会计报表分为月报、季度、年报三种。 141. 预算单位可划分为主观预算单位和基层预算单位。 142. 决算是机关对预算执行的总结。 143. 财务监督和审计监督的共同内容有以下几个方面：一是对预算及财务收支计划的编制和执行进行监督；二是对财务核算和财产物资的监督。 144. 财务监督和审计监督有事前监

47、督、事中监督和事后监督三种形式。 145. 财务监督和审计监督的方法，一是财务检查；二是实物检查；三是其他检查。 146. 机关物资管理的内容：一般包括机关的固定资产、材料和低值易耗品。 147. 机关物质管理主要包括：其一，机关物资管理的任务；其二，机关物资管理的原则；其三，办公用品管理；其四，办公环境管理。 148. 机关物资管理一是要坚持服务原则；二是要坚持使用与节省一致原则；三是坚持统一管理及分工分级管理和使用结合的原则。 149. 办公用品的管理要抓好采购、保管、发放三个环节。 150. 机关办公环境的管理一是要有科学合理的整体规划，要对庭院绿地、水池、树木、管线等作好整体设计；二是

48、要建立健全管理制度，包括绿化美化制度、环境卫生制度、垃圾杂物处理制度、车辆停放制度等；三是充分照顾办公室内的通风、采光等；四是要办公室空间管理，节约空间成本。 151. 机关后勤的剥离，一是机关精简了机构，二是有利于后勤服务专业化，纳入行业或专门业务管理的范畴，更有利于其提高服务质量，增强发展活力。 152. 机关后勤服务的社会化，是机关机构改革的重要举措。 153. 1992年4月召开的中央国家机关行政财务工作会议上，要求中央国家机关各部门，进一步深化后勤和财务管理改革，保证机关工作的顺利进行。 154. 从目前的发展势头和条件看，机关后勤服务社会化的发展趋向应是：一是后勤管理与后勤服务分开

49、；二是在成为独立实体的基础上；三是“集体采购”、“公开招标”等方式在机关后勤管理中推广，使社会上更多的企业单位以特有的优势接受机关的选择，为机关后勤服务和后勤保障条件；四是机关基本上不再为工作人员提供个人生活服务，机关的后勤服务主要靠市场和市场规范的行为来完成。 155. 机关管理制度是规范机关管理行为，使机关有序运转、充分发挥其作用并经法定程序制定和颁布执行的具有规范性要求、标准的规章制度的总称。 156. 机关管理制度必须与社会实践及机关管理实际为基础。 157. 机关管理制度体系全面发挥作用的要求：一是必须以相关法定职权为动力；二是强调包括机关领导者在内的机关工作人员；三是必须自觉的遵守

50、制度，特别是机关领导者严格地从自己做起，遵守制度，起到表率作用，并引导和规范全体机关成员遵守制度；只有这样，机关管理制度体系才能全面发挥其作用，机关管理的规范性和有序性也就有了可操作性的标准。 158. 机关管理制度的基本特征：一是法律的从属性；二是层次的配套性；三是功利的目标性；四是范围的确定性；五是具体的操作性；六是时代的操作性，在实践中，不断出现新的情况、新的问题、新的关系状态，机关管理制度必须要有新的内容。 159. 机关管理制度体系的结构，一般而言，可以分为统领性机关管理制度结构、纵向机关管理制度结构和横向机关管理制度结构。 160. 纵向结构的机关管理制度体系，一是具有层次的承接性

51、；二是整体的目标性，整个纵向制度体系中各层级的制度，除了本层级制度的目标指向外，还有共同的目标指向；三是纵向制度体系在具体运作中由上而下具有领属性，由下而上具有从属性，以此构成有机体系。 161. 横向结构的机关管理制度一是具有业务活动的专指性；二是具有机关的整合性；三是具有相互协调性；四是具有对机关领导工作制度的从属性。 162. 机关管理制度的制定原则：一是实践需要原则；法治规范原则；三是权威性原则；四是强制与激励原则；五是教育引导原则。 163. 机关管理制度必须符合机关管理实践的需要。一是要制定制度的目的是为机关管理实践服务；二是制度的内容应从实践经验的积淀而来，而不是凭空杜撰脱离实际

52、的东西；三是在机关管理实践中能够起到积极地引导作用和规范作用。 164. 机关管理制度必须具有权威的规范性，一是制度和发布者必须具有权威性，必须由机关领导者主持和批准，有法定的权力为保证；二是机关管理制度对机关包括领导者在内的全体工作人员都具有权威性规范作用，不能允许任何机关成员超越于机关制度的规范之外；三是机关管理制度自公布生效之日起至公布废除之日前，都有法定的权威性规范作用。 165. 机关管理制度的制定一般要按照以下程序进行：一是充分的调查论证；二是适时作出制定的决策；三是制度内容的设计；四是制度系统论证；五是制度批准执行；六是制度实施的宣传教育。 166. 制定机关管理制度前必须进行充

53、分的调查论证，一是要调查论证机关管理制度是否符合机关管理实际需要，是为解决机关管理实践中的那些特定问题而制定的，取得那些效用，还存在哪些问题，通过对这些问题的调查论证，把握制定该制度的重要性和必要性；二是要调查论证指定某项制度所针对的问题，是否经常出现的，是否在现行制度的范围之内；三是要调查论证实际工作中需要制定的制度所针对的问题，已有哪些处理的成功经验，出现了哪些倾向，影响到哪些方面，有哪些相关因素和制约因素等等。 167. 机关领导者制定制度的决策，一是要确定制度的目的及要制定的制度的主题；二是要确定该制度的指导思想和具体原则，即赞成什么，不赞成什么，要求什么，确定怎样的规范体系，应以哪些

54、政策法律为依据等；三是要确定何时制定，何时颁布生效，由谁负责提供草拟方案等等。 168. 以机关管理职权为依据实施制度，一是可以确保制度实施有法定的权利为后盾，使实施更为顺利；二是以机关管理职权为依据，有利于克服失职和越权等消极现象；三是以机关职责分工标准体系为依据。 169. 机关管理制度的实施过程，一般要经过试行阶段、补充完善阶段和成熟阶段。 170. 在稳定实施过程中，一是要强调按制度办事的严肃性，要使机关管理制度对全体机关工作人员，有关机关职能活动都能起到规范作用；二是要保持相对稳定，不能一遇到随时出现的特殊情况即进行修改，制度不能多变，朝令夕改；三是对自觉严格执行制度的管理部门和工作

55、人员予以适当的表彰，对违犯机关管理制度的部门和机关工作人员予以批评和惩处。 171. 机关管理制度实施的制约因素：一是环境制约因素；二是意识制约因素；三是机关运作习惯的制约；四是目标差异的制约；领导者思想及行为的制约。 172. 环境制约因素其主要制约因素，一是客观环境氛围的制约；二是客观环境中经常出现新情况、新问题和新现象，影响机关管理；三是机关管理制度有时会在客观环境变化中显得不适应，难以对某些特殊现象进行有效管理。 173. 一般来说，机关领导者对机关馆办理制度的实施都是极为重视并大力推行的，但在实践中，往往也可能出现种种偏差。一是某些领导者认为制度是用来管人的，制定和实施机关管理制度的

56、目的是管辖自己下属部门和下属工作人员；二是某些领导者在实施制度的过程中，带有较大的随意性；三是领导者对机关管理制度体系的性质、作用、法定制作和修改的程序及其整体结构，相互配套的要求等缺乏正确认识。 174. 机关管理制度的修改原因主要有：其一，时代发展的促动；其二，制度存在的不足；三是机关发展的要求。 175. 机关管理制度的修改过程主要有：一，机关管理制度修改指导思想的确立；二，机关管理制度的修改过程。 176. 在具体修改机关管理制度的实践中，往往会受到不同思想观念的影响，具有消极的影响的观念，一是盲目求新，认为新的就一定是好的；二是盲目恋旧；三是把制度的修改与否和领导者的权力权威联系在一

57、起。 177. 修改机关管理制度的主要依据应是制度执行的客观效果。 178. 机关管理制度的修改，一般要经过以下过程：一是客观分析要修改的制度还有哪些合理成分，其不符合客观需要的原因是什么，只有准确地分析和把握这方面的情况，才能准确无误的进行修改。二是全面了解和分析有关法律法规依据；三是要发挥民主，组织修改的制度进行民主评议，发挥群体职能作用，将机关管理制度的优点与不足，合理部分与不合理部分，需要修改的部分与可以保证的部分，以及各方面的有关事实、数据进行全面的评议；四是要对修改制度的具体内容进行充分的论证，看其修改的内容是否科学合理，是否符合法律法规，是否能取得预期的效果，对相关方面将产生何种

58、影响等等；五是要经过法定的程序，对修改制度进行审查、批准，并由相应的领导机构正式颁布，宣布原有制度停止实践，修改后的制度开始生效。 179. 机关管理程序是指为实现机关功能目标而对机关各运作环节、工作事务过程、办事流程所作的有序安排，体现机关管理规律的稳定步骤系列。 180. 机关管理的要素：时间要素；空间要素；权责要素；事项要素。 181. 时间是机关管理中重要资源要素，它不仅是不可复得的不可再生资源具有“寸金难买寸观阴”的珍贵价值，而且在特殊的地点或时期的把握上能够发现和抓住机遇，在时序的安排上科学合理，能够维护机关运作程序，确保机关的稳定发展。 182. 机关管理中的空间因素指的是机关充分发挥其职能作用的领域。机关管理对其发挥作用的空间领域的太过或不足，都会造成不同形式不同作用的消极影响。 183. 在设计编制机关管理程序的过程中，必须充分把握运作空间，在机关管理各项职能活动按程序运行中，更要注意空间控制，在实践中，一是要将整个机关职能活动的空间领域，按曾计划分成若干层级节制的