我国粮食安全面临的新情况及政策建议(20210420150414)

1、我国粮食安全面临的新情况及 政策建议我国粮食安全面临的新情况及政策建议孙梅君近几年，在中央一系列支持粮食生产重大政策措施作用下，我国 粮食实现了连续3年稳定增产，供求矛盾得到缓解。同时，粮食生产、 消费、流通、市场等方面也发生了一些值得关注的新变化，给粮食安 全带来一些新问题。我们应正确认识和深刻把握这些新变化、 新问题, 有针对性地采取有效对策，以保障国家粮食安全。粮食供求形势的新变化一是粮食年度产需缺口大大缩小。近 3年我国粮食连续增产， 2006年全国粮食总产量达到9949亿斤，比2003年增加1336亿斤。 粮食年度产需缺口由2003年的1200亿斤下降到200亿斤左右，加上 一部分进

2、口，基本实现了供求的紧平衡。二是粮食生产快速向主产区集中且重心北移。粮食生产区域化布 局加快，优势产区集中度明显提高。13个粮食主产区粮食产量已占 到全国的3/4,近3年累计增产1250亿斤，占全国粮食增产量的94%。 在13个粮食主产区中，7个北方省区粮食产量所占比重，已由上世 纪90年代初的50%上升到目前的60%左右。近3年7省累计增产 847亿斤，占主产区增量的68%，占全国增量的63%。尤其是稻谷 生产重心北移趋势加快，南方传统水稻产区生产下降。佃98年以来,南方13个水稻产区种植面积下降11%,产量下降13%。其中，东南 沿海经济发达的江苏、浙江、广东三省，水稻种植面积下降25%,

3、 产量下降24%。而东北三省水稻生产则呈加快发展趋势，种植面积 扩大27.5%,产量增长25.7%。近3年全国稻谷累计增产438亿斤， 其中东北三省就增产123亿斤，占全国增量的28%。过去盛产稻谷 的南方省份如湖南、湖北、安徽、四川等，现在外销量很少，有的甚 至不能自给。三是粮食消费进入新一轮较快增长期。在我国总体实现小康目标 以后，居民口粮消费稳中有降，但肉蛋奶消费明显增加；随着农民工 大量进城，商品粮需求明显增加；特别是近年来，粮食加工转化能力 大幅度提高，对粮食的消费需求明显增加。据有关部门调查，目前大 米加工能力近2500亿斤、面粉加工能力近1600亿斤、玉米加工能力 达到1400亿

4、斤。尤其是在能源价格不断上涨的推动下，以玉米为原 料的乙醇工业迅速扩张，扩大了对玉米的需求。2006年深加工消耗玉米715亿斤，比2004年增长67%，发展势头很猛。同时，随着消 费结构的改善，粳米和优质籼米的需求量也呈稳定增长态势。四是粮食价格变动的因素更加复杂。供求决定价格的基本走势。 但在目前粮食供求紧平衡状态下，粮食购销主体行为变化以及国家宏 观调控对粮食价格也有重要影响，去年小麦价格的快速上涨就是例 证。尤其是国际市场对国内粮价变动的影响作用增大。去年10月以来国内粮价的上涨，相当程度上是对国际粮价大幅上涨的反应。 特别 是国际能源价格的上涨，刺激了以玉米为原料的乙醇工业发展；国际

5、玉米价格大幅上涨，带动了国内玉米价格的上涨。五是国家对粮食市场的调控能力进一步增强。随着粮食流通体制 改革的深化和国家粮食储备调节体系的完善，国家运用最低收购价、 储备粮吞吐、进出口等多种调控手段对粮食市场进行调控， 调控能力 和效率明显提高。近两年国家采取最低收购价托市收购、增加临时储 备等手段，调节市场粮源，抑制粮价下跌，保护了农民利益。特别是 在竞价拍卖时基本上做到了顺价销售，在粮食产量连续几年增长的情 况下，有效防止了粮食价格的大幅度下滑， 实现了多年来我国粮食生 产发展和市场调控所追求的目标。新变化带来的新问题粮食供求形势的新变化，有的是我们多年来所追求的目标，有的 则给粮食供求平衡

6、带来了新的挑战。一是资源约束压力加大。随着工业化城镇化的推进，耕地不断减 少，继续扩大粮食种植面积的空间有限。 特别是随着粮食生产重心的 北移，水资源短缺的矛盾进一步加剧。我国北方地区干旱缺水。近年 来，一些地方河湖干枯，水库蓄水减少。为解决浇地问题，只好打井 灌溉，结果是机井越打越深，地下水超采加剧，生态环境恶化，干旱 也越来越严重。粮食是高耗水作物，粮食生产重心北移，尤其是稻谷 增产主要依靠东北地区的趋势，到底能够维持多久，需要审慎研究。 黑龙江是重要的湿地区域，近年来水稻面积已有很大发展，一些专家 呼吁今后要有所控制。辽宁、吉林部分地区地下水资源严重短缺， 已 没有足够的水资源用于进一步

7、扩大水稻面积。二是品种供求失衡加深。稻谷是我国的当家品种，全国60%的人 口以大米为主食，居民口粮中 60%是大米。近3年稻谷产量有所恢 复，去年达到3650亿斤。但由于大米消费群体不断扩大，优质大米 尤其是粳米在主食消费中的比重不断上升，目前年度产需仍有一定缺 口。玉米过去一直被认为是供大于求，而今随着加工需求的旺盛增长， 供求关系出现逆转，产需处于偏紧状态。近期国内猪肉价格的大幅上 涨，进一步暴露了玉米供求失衡的矛盾。 有关专家预测，今后玉米有 可能由现在的净出口演变为净进口。 大豆存在较大缺口，目前进口已 占到消费量的2/3。在粮食总体安全形势下，品种结构矛盾越来越成 为影响我国粮食供求

8、平衡的主要矛盾。三是区域供求矛盾加大。目前，东南沿海地区基本上成为粮食调 入区；西部地区需要调入粮食的地区增加； 长江中下游仍是主产区之 一，但调出量减少；黄淮海地区保持着商品小麦的主体供给地位，东北已成为重要的粳米、玉米、大豆商品粮源供应地。粮食区域供求格 局的这种变化，一方面形成主产区与主销区的错位分布。如玉米主产区集中在北方，而作为养殖业密集区和饲料工业发达区的玉米主销 区，则主要集中在南方。13个粮食主产区库存占全国总库存的 73%, 7个主销区只占11%。另一方面缺粮地区增多、缺口拉大。主销区产 需缺口不断拉大，目前已达到1000多亿斤。产销平衡区自给能力明 显减弱，已有多个省份出现

9、缺口。一些粮食主产省如山东、湖南、四 川也由过去的粮食调出省变为调入省。在粮食流通体系还不健全的情 况下，局部地区粮食市场的小波澜有可能引起全国粮食市场的大风 浪。四是流通瓶颈制约加剧。目前粮食流通总体上呈现出“北粮南 运”、“中粮西运”的格局。通过省际间调剂余缺的地方增多，跨省 流通量增大，运距拉长。据国家粮食局调查，目前年度跨省流通量高 达2000亿斤3000亿斤。而我国粮食市场和物流体系建设滞后，粮 库仓储设施简陋，中间流通搬倒环节繁多，最终运输环节铁路运力紧 张、水运开发不够。据东北粮商反映，目前北粮南运入关只有一条铁 路线，通货能力明显不足。长途运输如果赶上车皮紧张，企业就需要 付高

10、额的“请车费”，一节车厢要 5000元左右，相当于每吨粮食增 加80元成本。上世纪90年代以来我国粮食市场几次大的波动， 多是 由于销区粮食供求失衡引起的，流通不畅是主要原因。五是宏观调控任务加重。粮食市场放开后，购销主体多元化，购 销行为也发生较大变化。除了国有粮食购销企业、多渠道粮食购销企 业外，粮食加工企业的购销行为对粮食市场的影响也逐渐增强。有的地方加工企业收购量超过国有粮食企业，农民卖粮的风向标从原来“看粮站”变为“看加工厂”。如何充分发挥市场机制作用，培育和 鼓励多元市场主体参与粮食收购和交易，如何科学掌握储备粮吞吐、 进出口调节、最低收购价政策及其他应急措施的调控力度、时机和节奏

11、，这些都是粮食宏观调控面临的新课题。几点建议粮食供求发生的新变化和产生的新冋题，表明我国粮食供求总体 安全形势下潜伏着新的不安全隐患， 值得高度重视。必须坚持立足国 内实现粮食基本自给的方针，毫不松懈地抓好粮食生产。同时，认真 研究解决加工、流通领域出现的新问题。（一）抓紧研究促进粮食生产发展的后续政策。 稳定发展粮食生 产，关键是保护和调动农民种粮积极性。要进一步稳定、完善和加强 对粮食生产的扶持政策，切实加强耕地特别是基本农田保护。政策安 排上，可以考虑建立粮食补贴稳定增长机制， 根据国家财力增长和粮 食生产成本的增加，逐步追加粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置 补贴和农资综合补贴等。继续

12、对重点地区、重点粮食品种实行最低收 购价政策，适时适度提高最低收购价水平。（二）科学谋划粮食生产能力建设布局。要保护和提高主产区生产能力，加快推进优势粮食产业带建设。水稻是粮食安全的基石，要 加强长江流域和东北地区优质水稻产业带的建设， 稳定和扩大水稻种 植面积，主攻单产，改善品质，实行节水种稻。江浙一带水稻面积已 降到底线，不能再减少。对西部主要产粮区，要加大扶持力度，鼓励 发展旱作农业，发展特色粮食作物。对主销区重点产粮区，要发挥机 械化和规模经营优势，稳定发展粮食生产。同时，要积极规划粮食战 略储备区；加快农业“走出去”步伐，在国外建立稻谷、玉米、大豆 等生产基地。（三）加快提升粮食流通

13、能力。要把粮食流通能力建设摆在与生 产能力建设同等重要的地位。加快建设跨省区粮食物流通道，重点建 设东北玉米、大豆和稻谷的流出，黄淮海小麦流出，华东沿海及华南 主销区粮食流入等跨省物流通道。 在主要粮食集散地和交通枢纽，建 成一批全国性重要粮食物流节点和粮食物流基地。同时，增加国家稻米、玉米的储备规模，重点增加销区储备。（四）合理规划粮食加工产业发展。要按照粮食供求紧平衡的调控 目标，建立与我国粮食生产规模和消费需求相适应的、高效节约的粮食加工转化体系。要加强对重点粮食品种加工转化引导， 保证口粮供 给和饲料用粮。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇等深加工项目，防止盲目扩张和低效率重复建设。对于生物质能源发展，应根据我国国 情，主要利用农作物秸秆等农业废弃物， 尽可能避免对口粮和饲料粮 形成冲击。（五）切实加强农田水利基本建设。加快实施大中型灌区续建配套和更新改造，完善灌排体系。抓好小型农田水利设施建设，重点建 设田间灌排渠系和抗旱水源工程。筹划大型水利工程以及粮食配套设 施建设。高度重视水资源的优化配置、高效利用和节约保护，加快旱 作节水农业技术的推广、研发与储备。（六）进一步强化粮食安全责任。现在不少地方把保障粮食供给 的希望寄托在主产区，一些部门也把国家粮食安全的“宝”押在主产 区，而主产区则由于地方财政困难， 急切要求加快工业发展，这些倾