机关效能建设宣传栏

1、机关效能建设专栏1、什么是机关效能建设： 机关效能建设是管理科学的重要组成部分， 是一种高层次的管理 形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理 的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。 机关及其工作人 员是效能的体现者， 是效能建设的主体； 人民群众是效能建设的受益 者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗 旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对 主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体 能有效地监督主体， 以获得满意的服务， 增强机关工作人员的 “公仆” 意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导人的人

2、格去影响。 在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。建立 多维监督制约机制， 将行政的全过程置于社会全方位的监督之下， 提 高决策质量，消除不当、不良行政行为， 建立良好的行政环境。2、开展机关效能建设的意义 开展机关效能建设是建立办事高效、 运转协调、行为规范的机关 管理体系的必然要求，是实现“三个代表”重要思想的具体体现，反 映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。无论 从机关的性质和任务， 还是从当前的形势要求看， 开展机关效能建设 都具有十分重要的意义。 第一，开展机关效能建设是实现党的根本宗 旨的有效途径； 第二，开展机关效能建设是巩固机构改革成果的重

3、要 措施；第三，开展机关效能建设有利于 “三个代表” 重要思想的落实， 进一步增强为人民服务的意识； 第四，开展机关效能建设是公共行政 管理行为的一种变革，既讲求效率，又追求质量，是一项创新性的实 践活动；第五，开展机关效能建设是落实中央关于建立高效行政管理 体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施， 是改变当前机关管理中 不良现状的迫切需要； 第六， 开展机关效能建设是廉政反腐败斗争的 重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强 廉政建设的一项综合性措施。3、开展机关效能建设的目标： 一是规范机关行为。职责不清、不作为、乱作为、推诿扯皮等现 象得到有效改善，乱收费、乱摊派、乱

4、罚款、乱检查、乱评比等不正 之风得到有效遏制。 二是提高办事效率。 办事环节简化明了， 一些“中 梗阻”问题得到有效解决。三是增强服务意识。 “门难进、脸难看、 话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要的行为得到有效纠正。 四是提高机关干部素质。 思想不解放、 不敢想、不敢闯，作风不过硬、 劲头不足、 精神不振的现象有效改进， 广大机关干部在履行职责和改 革创新上有新的突破。五是改进工作作风。中央和省、市决策部署得 到正确贯彻执行，官僚主义、形式主义、有令不行、有禁不止现象基 本消除。六是提高机关工作质量， 群众的满意度明显提升。4、开展机关效能建设的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思

5、想为指导，按照建设廉洁、 勤政、务实、高效机关的要求，以经济发展为中心，以提高执政能力 为根本，以“提速、提质、为人民、促发展”为主要内容，以加强制 度建设、严格考核奖惩为抓手，以转变工作作风、促进依法行政、优 化经济环境为切入点，进一步加强机关效能建设，完善运行程序，强 化监督检查， 切实解决机关效能方面存在的突出问题， 努力形成行为 规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为实 现我市跨越式发展，营造良好的发展环境。5、开展机关效能建设的具体要求：强化组织领导。 各级党委、政府主要领导是开展机关效能建设的 第一责任人，一级抓一级，层层抓落实；领导班子成员要分工负责， 主要领

6、导亲自抓， 主管领导具体抓； 领导小组成员单位要认真履行职 责，按照分工，抓好工作落实。6、机关效能建设的领导体制和工作机制：“党委统一领导， 党政一把手负总责， 联系会议组织协调、 成员 单位各司其职，广大干部群众积极参与”的领导体制和工作机制。7、开展机关效能建设的范围： 各级机关是机关效能建设的主体， 具体包括：各级党的机关、 人 大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及 具有行政管理职能的单位及其工作人员。8、开展机关效能建设的基本原则：围绕中心、服务大局原则。 坚持以经济建设为中心， 把发展作为 执政兴国的第一要务，服务于改革发展稳定大局；重点突破、整体推 进原则

7、。抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开 展；依法实施、规范运行原则。严格依法办事，规范机关运作程序和 干部从政行为， 实现机关管理的科学化、 制度化、规范化；求真务实、 高效便民原则。从实际出发，扎实推进，扩大群众知情权，方便群众 办事和监督，不搞形式主义。9、什么是效能：效能主要是指办事的效率和工作的能力。 效能是衡量工作结果的 尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。效能建设根本目的是运 用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动 性和创造性， 不断提高工作人员的办事效率和工作能力， 提高为人民 服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。10、效能监

8、察的含义：效能监察属于勤政监督的范畴， 是监察部门依法对监察对象管理 效能的监察，即对监察对象履行职责、依法行政（企业是依法管理） 的效率、效益、效果的监察。效能监察不仅对监察对象履行职责、依 法行政进行监察更重要的是考察他的最终效率、效益、效果，以促使 他们提高效率，增加收益、取得好的社会效果。11、开展效能监察的目的：一是促使监察对象增强工作责任心， 加强和改善管理， 提高工作 效率和质量， 增加经济效益和社会效益。 二是促进反腐败斗争的深入 开展，扩大案件线索，发现隐藏较深的案件。12、效能监察为什么把促使干部增强责任心作为主要目的：因为一个地区、 一个行业、一个单位的领导责任心强不强，

9、 对这 个地区和部门的面貌起着决定作用。 一个干部的责任心强不强， 对他 能否努力学习新的科学知识， 积极钻研业务， 做好本职工作也起决定 作用。13、效能监察的理论依据：一是国家政权建设理论； 二是管理学理论；三是邓小平理论和“三 个代表”重要思想；四是社会主义初级阶段理论。14、效能监察的法律依据：中华人民共和国宪法 第 27 条规定：“一切国家机关实行精简 的原则，实行工作责任制， 实行工作人员的培训和考核制度，不断提 高工作质量和工作效率，反对官僚主义。 ”1997年 5 月 9 日颁布的中华人民共和国行政监察法第一章 总则，第一条指出：“为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政 纪律

10、，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制 定本法。”15、效能监察的标准：效能监察的标准包括合法性标准、 合约性标准、 合职性标准和合 理性标准。合法性标准： 即包括党的方针政策、 国家的宪法规定、 法律、国 务院颁布的法规、地方和部门制定的法规、规章，也包括机关和企业 里的各项规章制度，这些都是判定合不合法的依据。和约性标准：即制定、签定的计划、任务、合同等。依据这些契 约或约定，监督检查监察对象是否认真执行和完成计划、 任务、预算、 合同等预定的目标。合职性标准： 即岗位责任职责标准。 监督检查监察对象是否正确 履行工作职责和正确行使工作权限。合理性标准：即效能标准。 监督

11、检查监察对象是否从本地、 本单 位实际出发，有效地利用各种主客观条件， 进行科学管理， 提高效能， 取得最佳效果。16、开展效能监察，要坚持以下原则：一是依法监察，实事求是的原则； 二是监督检查与改进管理相结 合的原则； 三是行政监察与群众监督相结合的原则； 四是奖惩与教育 相结合的原则。17、开展效能监察，需遵循以下程序：一是抓好宣传教育， 提高干部群众对开展效能监察的认识； 二是 把握开展效能监察的途径； 三是注意效能监察工作步骤； 四是严格进 行效能监察工作评估。18、效能监察的流程：制定行为规范T监督落实T查漏洞堵漏洞T严格奖惩T又回到 修订行为规范。这四个环节，循环往复，螺旋式上升。

12、制定行为规范 是基础，监督落实是关键，查漏洞、改进管理工作是目的，严格奖惩 是手段。19、效能监察的方法：一是事前监察。 事前监察是在决策阶段开展的效能监察， 也叫预 防为主的方法。 开展事前监察的目的是防止问题的发生， 事前监察的 主要方法是建立行为规范。二是事中监察。在执行阶段开展的监察， 叫事中监察。目的在于督促检查任务的完成情况。三是事后监察。在 任务已经完成或问题已经发生以后， 开展的监察叫事后监察。 目的是 总结经验教训，引以为戒。20、效能监察工作步骤：第一步，选题立项，制定计划；第二步，查明情况，找出原因； 第三步，落实责任，严格奖惩；第四步，提出建议，改进管理；第五 步，核定

13、效能监察成果，立卷归档。21、在效能监察过程中， 应注意填好三张表：效能监察立项表，包括效能监察立项单位、题目、项目负责 人，立项的依据、内容、目的要求，项目所在单位意见、监察部门意 见、主管领导意见。效能监察结果报告表 ，包括项目名称，立项时间、完成时间， 实施情况、社会效益、经济效益、查堵漏洞、 建章立制、责任及奖惩、 综合评定，监察部门的意见、财务及有关部门意见，主管领导意见。效能监察年度情况统计表 ，包括所属单位总数，开展效能监 察单位数，效能监察立项数、完成数、取得的社会效益和经济效益， 发现案件线索数、处理违纪人员数、调整干部数、提出改进管理建议 数、建章立制数、宣传效能监察数、受

14、教育人数等等。22、行政效能监察的含义：是行政监察机关及授权的组织， 在政府的领导下有计划、 有目的 地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、 效能情况 开展的一项监督检查活动。23、行政效能监察的对象： 根据中华人民共和国行政监察法的规定，行政效能监察的对 象是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。24、行政效能监察的作用： 一改善行政管理，提高行政效能，促进建立高绩效的政府组织； 二有利于行政监察工作紧贴经济建设， 促进改革发展，优化发展环境， 更好地坚持和实施以经济建设为中心的指导思想； 三有利于从治本的 角度，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展； 四有利

15、于推进依 法行政，促进依法治国方略的实现。25、行政效能监察包括两个方面：一是行政效率， 即在行政活动中所投入的工作量与取得的行政效 果之间的比率。二是行政效果，即行政行为引起的社会的、经济的、 政治的效果。26、行政效能监察的目的：一是机关管理有明显改善，行为规范进一步落实；二是“三个代 表”和“为人民服务”的宗旨在工作中得到具体体现，机关作风有明 显转变，“三乱”、“四难”现象明显减少；三是机关工作效率明显提 高，经济环境和社会环境有明显改善； 四是依法治国的基本方略得到 落实，有法不依、执法不严、违法不究的行为得到有效纠正；五是党 风廉政责任制和从源头上的预防和治理腐败的各项措施得到落实

16、。27、行政效能监察的内容：一查贯彻执行国家法律、法规、方针、政策情况；二查国民经济 和社会发展计划、工作任务、工作目标完成情况；三查是否认真履行 职责，发挥主观能动性，达到最佳效益的情况。28、行政效能监察的方法：开展行政效能监察的方法步骤，除选题立项、制订方案、实施检 查、提出检查报告、做出监察决定、改进管理、查处失职、违纪案件 外，在具体工作中还应采取以下不同方法：一加强制度建设，促进行 政行为的规范；二是开展重点监察，有针对性地改进行政管理；三转 变政府职能，大力推进行政审批制度改革；四实行政务公开，增加工作透明度；五建立行政服务中心或办事大厅，加强窗口服务；六建立投诉中心，及时解决群

17、众遇到的问题；七明察暗访，深入现场了解情况、指导工作；八开办效能监察热线，发挥舆论监督的作用；九组织领导和群众进行考评，发挥上下监督的作用；十推行电子政务，建立 政务网络体系。29、岗位责任制： 指机关在定编、定员的前提下，根据精简、高效、统一的原则， 对机关内每个部门和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、 数 量和质量以及完成工作的程序、 标准和时限， 应有的权力和应负的责 任等进行明确规定的一种工作制度。30、服务承诺制： 指机关特别是一些“窗口”单位，为改进工作作风，提高工作效 能，在遵守法律、 法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象作出 服务质量和服务时限的承诺， 并通过媒体向社

18、会公开， 并接受公众监 督的制度。作出的服务承诺必须践诺，违诺应予相应的处理或处罚。31、限时办结制：指各级机关和具有行政管理职能的单位， 依据法律、 法规和有关规定，对其行政单位和管理服务项目必须在规定的时间内予以办结的 制度。限时办结制是防止办事拖拉，提高工作效率的一项基本制度。32、否定报备制：指机关在行政管理过程中， 对其管理和服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的， 经办人员或部门必须在规定的时间内以规 范化文书及时地向分管领导报送或向上级机关报备的制度。 该制度的 订立和执行，有助于消除“中梗阻”现象，防止出现滥用职权、违章 办事等错误行为。33、首问责任制：针对群众对机关内

19、设机构职责分工和办事程序不了解、 不熟悉的 实际问题，而采取的一项便民工作制度。该制度规定群众来访时，机 关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。 要求首问责任人对群众提 出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群 众一个满意的答复。对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责 任人要在规定的时限内予以办结； 若手续不完备， 应一次性告知其办 事机关的全部办理要求和所需的文书材料，不要让群众多跑或白跑。 对非自己职责（权）范围内的事，首问责任人也要热情接待，并根据 群众来访事由，负责引导该人到相应部门，让来访群众方便、快捷地 找到经办人员并及时办事。对不遵守首问责任制，造成不良影响的， 要给予相应处理。34、