国家水土保持重点建设工程规划（~）

1、国家水土保持重点建设工程规划（20132017年）编制工作方案中华人民共和国水利部二一二年六月目 录一、编制背景 3二、建设范围 4（一）建设范围 4（二）县级项目区选取 4三、总体思路、原则和目标任务 5（一）总体思路 5（二）基本原则 5（三）目标任务 6（四）建设布局 6四、编制要求 8（一）投资标准 8（二）基准年 8（三）工作深度 8五、工作安排 9（一）工作分工 9（二）进度安排 9六、联系方式 10 一、编制背景国家水土保持重点建设工程自1983年实施以来，在各级水利水保、财政部门的精心组织和治理区广大干部群众的共同努力下，工程建设取得显著成效，为改善项目区农业生产条件和生态环境

2、，促进群众脱贫致富、经济发展和当地新农村建设发挥了十分重要的作用。四期工程中央财政共补助资金25.4亿元，累计治理水土流失面积4.86万平方公里。党中央、国务院高度重视水土保持工作。2011年中央1号文件和中央水利工作会议对水土保持工作提出了明确要求，提出“到2020年使重点区域水土流失得到有效治理”的总体目标。胡锦涛总书记在中央水利工作会议上明确强调，要加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区和东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区水土流失防治。2012年中央1号文件进一步明确提出，要“加大国家水土保持重点建设工程实施力度”。2011年底至2012年初，习近平副主席先后三次就福建长汀、陕

3、西延安等革命老区水土流失治理工作作出重要批示，要求总结推广长汀等地经验，推动全国水土流失治理工作。2012年，是第四期国家水土保持重点建设工程实施的最后一年。为落实中央领导重要批示，在总结前四期工程建设经验和深入调研的基础上，财政部、水利部确定了20132017年国家水土保持重点建设工程实施范围与分省建设任务。为确保工程扎实推进，需要各省编制省级五年规划。二、建设范围（一）建设范围财政部、水利部组织有关单位编制完成了革命老区水土保持重点建设工程规划（20112020年）（以下简称规划）。规划充分吸收现有水土保持最新成果，从全国1389个革命老区县中筛选出491个水土流失严重、经济欠发达的县拟作

4、为规划实施区，主要是一类和二类革命老区县。本期工程按照重点优先、集中连片的原则，选取了其中水土流失最为严重的279个县先期开展重点治理，涉及陕西、江西、贵州等20个省（自治区、直辖市），包括井冈山、太行山、沂蒙山、大别山、遵义、洪湖、百色、琼崖、陕甘宁、晋绥、鄂豫陕、东北抗联等12个重点革命片区。与上一期工程相比，本期工程实施范围由原来的12个省（自治区、直辖市）的106个县，扩展到20个省（自治区、直辖市）的279个县（市、区）。分省项目县数量及名单见附表1。（二）县级项目区选取1、续建优先。已列入上期工程实施范围，但尚未全部实施的续建项目区优先进入实施规划范围。2、突出重点。以已列入原三年

5、近期规划、易灾规划等水土保持重点治理规划范围，水土流失严重、对当地经济社会发展和重要基础设施影响重大且目前未进行治理的区域为重点。3、前期完备。优先安排已有前期工作基础，但未落实其他资金支持的项目。4、避免重复。已安排坡耕地水土流失综合治理试点工程、国家农业综合开发水土保持项目及其他相关水土保持生态建设的区域，不得列入实施规划范围。三、总体思路、原则和目标任务（一）总体思路工程建设的指导思想是：以科学发展观为指导，以控制水土流失改善生态环境为手段，以改善民生、增加农民收入为根本出发点和落脚点，以体制机制创新和科技进步为动力，以小流域为单元，山水田林路村统一规划，综合治理，实现水土资源的可持续利

6、用和生态环境的可持续维护，促进老区经济社会可持续发展，为老区全面建设小康社会奠定坚实基础。（二）基本原则1、统筹规划，突出重点。优先安排水土流失严重、经济发展相对贫困的一类和二类革命老区县，适当兼顾其他水土流失严重的三类、四类革命老区县。2、坚持以人为本，服务民生。把水土流失治理与经济发展有机结合起来，特别是与地方特色产业发展紧密结合起来，实现生态建设与经济发展的“双赢”。3、坚持多措并举，综合治理。预防、保护、监督、治理和修复有机结合，工程、植物和耕作措施科学配置，构建完善的水土流失综合防治体系。4、坚持政府主导，社会参与。建立健全水土保持多元化投入机制，充分调动各部门和社会各方面的积极性，

7、形成全社会支持革命老区治理水土流失的强大合力。（三）目标任务通过5年建设，新增水土流失治理面积3万平方公里，实施治理的小流域水土流失治理度达到70%以上，林草植被覆盖率达到30%以上，南方人均基本农田达到1亩，北方达到2亩；农村产业结构土地利用结构趋于合理，特色产业得到发展，农民人均纯收入稳定增长，生产生活条件得到改善。279个县中，除福建省长汀县按每年中央财政补助资金1000万元推算治理任务外，其他278个县平均每县的治理任务原则上都为105平方公里，各省（自治区、直辖市）治理任务及投资见附表2。（四）建设布局工程建设要紧紧围绕新农村建设，以小流域为单元，因地制宜开展综合治理，积极探索和大力

8、推广生态清洁型、生态经济型、生态安全型等小流域治理模式。陕甘宁、晋绥等西北黄土高原区，要以治理坡耕地和控制沟道侵蚀为首要任务，配套建设雨水集流、节水灌溉工程，推广普及旱作农业技术，发展各具特色的林果业、畜牧业等优势产业，推动农村产业结构调整，为增加群众收入创造有利条件。太行山、沂蒙山、大别山等北方土石山区，要以改造坡耕地为首要任务，以林草植被建设为重点，推广雨水高效利用技术，大力建设优质果品基地，实现粮食自给，增加农民收入。东北抗联等东北黑土区，要以保护黑土资源、保障国家粮食安全为首要任务，突出坡耕地综合治理，加大侵蚀沟治理力度，有效控制水土流失，促进优质、高产、高效商品粮基地建设。遵义、百色

9、、鄂豫陕等南方土石山区，要以科学合理、集约利用水土资源，提高人口环境容量为首要任务，整治坡耕地，配套坡面水系工程，培植各类经济林果产业，搞好水保林建设，加强生态修复，促进生态经济良性循环。井冈山、琼崖、洪湖等南方红壤区，要以治理丘陵岗地水土流失为首要任务，建设高产稳产田，同时充分利用水热资源和植物资源，发展优质、高效林果业，恢复和提高植被覆盖度，促进农民脱贫致富。四、编制要求（一）投资标准每平方公里水土流失综合治理单价按35万元/平方公里控制，崩岗治理工程单价按8万元/处控制。黄土高原地区原则上不安排淤地坝工程建设。中央财政补助比例不超过项目投资总额的70%，具体项目的补助比例由各省财政、水利

10、部门确定。小流域综合治理中，硬措施比例原则上不低于30%（即封禁治理和保土耕作面积不超过70%）。（二）基准年规划起止年限2013-2017年，基准年为2011年，水平年为2017年。（三）工作深度根据国家水土保持重点建设工程管理办法，工程前期工作包括国家水土保持重点建设工程规划、省级五年实施规划、县级五年实施方案和小流域初步设计四个层次。省级规划以省为单位编制，建设任务与投资落实到项目县及项目区。省级规划由财政部、水利部审批。县级五年实施方案以县为单位编制，任务规划与投资落实到每个项目区及小流域。县级实施方案编制提纲由各省参照水利部制定的省级实施规划编写提纲制定。初步设计以小流域（片）为单元

11、编制，满足施工要求。初步设计由省级水利部门审批。五、工作安排（一）工作分工1、财政部、水利部：根据国家政策和水土流失治理任务，确定规划范围和分省建设任务；组织专家对各省上报的五年实施规划进行审查和批复。2、省级财政、水利部门：根据财政部、水利部确定的规划范围和分省建设任务，组织编制省级五年实施规划报告，经省级初审后联合上报财政部和水利部，并根据财政部、水利部审查意见对规划报告进行修改。3、水利部水土保持监测中心：根据财政部、水利部对各省五年实施规划的批复，汇总编制国家水土保持重点建设工程(2013-2017年)规划。（二）进度安排7月20日前，各省完成省级规划报告成果报财政部、水利部；7月底前

12、，水利部组织有关单位，审核各省规划成果；8月底前，财政部和水利部联合批复分省规划，汇总形成国家水土保持重点建设工程规划（2013-2017年）。六、联系方式联系人：1、水土保持司：高媛，电话邮箱：; 2、水保监测中心：常丹东，电话邮箱：; 赵永军，电话邮箱： yongjun_。附表1 国家水土保持重点建设工程项目县分省名单表省份数量（个）项目县名称合计279北京2门头沟区、延庆县河北24涉县、武安市、沙河市、邢台县、平山县、灵

13、寿县、行唐县、阜平县、易县、涞水县、井陉县、赞皇县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、崇礼县、满城县、涞源县、顺平县、唐县、曲阳县、临城县山西29阳泉市郊区、平定县、盂县、左权县、榆社县、和顺县、潞城市、屯留县、平顺县、襄垣县、陵川县、高平市、广灵县、灵丘县、黎城县、武乡县、原平市、定襄县、五台县、山阴县、古县、安泽县、浮山县、夏县、临县、朔城区、右玉县、平鲁区、岚县内蒙古14突泉县、科右前旗、奈曼旗、库仑旗、武川县、清水河县、乌审旗、准格尔旗、鄂托克前旗、和林格尔县、土默特左旗、丰镇市、卓资县、凉城县辽宁12建平县、喀左县、凌源市、朝阳县、北票市、双塔区、龙城区、义县、凌海市、建昌县、新

14、宾满族自治县、桓仁县安徽12金寨县、霍山县、舒城县、岳西县、潜山县、太湖县、天长市、定远县、六安市、铜陵县、枞阳县、贵池区福建16宁化县、长汀县、清流县、连城县、永定县、建宁县、上杭县、平和县、将乐县、漳平市、武平县、武夷山市、光泽县、泰宁县、新罗区、南靖县江西31兴国、于都、宁都、瑞金、会昌、石城、赣县、信丰、章贡区、龙南、安远、定南、寻乌、全南、崇义、广昌、乐平市、莲花县、横峰县、弋阳县、井冈山市、吉安县、永丰县、永新县、铜鼓县、黎川县、上犹县、南康市、大余县、遂川县、南丰县山东13沂源县、临朐县、沂水县、蒙阴县、平邑县、费县、淄川区、山亭区、莒县、苍山县、莒南县、沂南县、泗水县河南13罗

15、山县、光山县、商城县、桐柏县、安阳县、林州市、舞钢市、固始县、新县、确山县、泌阳县、辉县市、淇县湖北11京山县、麻城市、罗田县、英山县、团风县、广水市、五峰土家族自治县、鹤峰县、阳新县、洪湖市、蕲春县湖南12平江县、石门县、保靖县、龙山县、临湘市、华容县、安化县、炎陵县、慈利县、武冈市、浏阳市、醴陵市广西7全州县、灌阳县、上思县、宁明县、龙州县、天等县、武宣县海南5文昌市、东方市、临高县、昌江黎族自治县、陵水黎族自治县重庆6万盛区、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、涪陵区、黔江区四川18叙永县、古蔺县、梓潼县、蓬安县、蓬溪县、巴州区、通江县、南江县、万源市、宣汉县、雨城区、天全县、理县、金川县、小金县、元坝区、旺苍县、剑阁县贵州8遵义县、湄潭县、毕节市、大方县、黔西县、纳雍县、赤水市、松桃苗族自治县陕西29靖边、榆阳、横山、佳县、米脂、绥德、子洲、清涧、乾县、泾阳县、富平县、华阴市、临潼区、宝塔区、延长县、延川县、子长县、安塞县、志丹县、吴起县、甘泉县、富县、宜川县、黄龙县、黄陵县、宜君县、旬邑县、定边县、吴堡县甘肃14会宁、安定、