在全县通村公路建设工作会上的讲话

1、在全县通村公路建设工作会上的讲话同志们：县委、县政府召开这次会议，是在全县通村公路建设进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是分析存在问题，研究改进措施，进一步动员全县干部群众认清形势，坚定信心，强化措施，狠抓落实，迅速掀起全县通村公路建设高潮，确保全县通村公路建设任务圆满完成。刚才，县长通报了今年全县通村公路建设工作进展情况，指出了存在问题，提出了改进措施，请大家认真抓好落实。现在，我再强调几点：一、认清形势，坚定信心。加快建设通村公路是建设社会主义新农村的重要任务，是改善农村生产生活条件、促进农民增收的有效途径。3月23日，市委、市政府在武功县召开了全市通村公路建设现场会。会

2、上，千军昌市长指出，今年全市通村公路建设中，北部山区县水泥路必须占到新建村级公路75%以上，南部平塬县区必须达到85%以上。开春以来，各乡镇、各有关部门紧紧围绕通村公路建设，做了一些工作，但还存在一些突出问题：一是动劲不大，进展很不平衡。从县长刚才通报情况来看：仅有炭店、小章、北极、义门、车家庄、新民、香庙等7乡镇的通村公路建设工作全面铺开，水口、底店、新堡子、永乐、龙高、西坡、城关、韩家、太峪等乡镇至今仍未开工；在开工建设的通村公路中，还没有一条水泥路，没有一条可铺筑油面的成型路基，全县的工作明显滞后于去年。二是监管不力，工程质量不高。在施工过程中，一些乡镇无人跟班作业，没有建立工程质量监督

3、机制，施工队伍不按技术要求规范施工的问题比较突出。从现在已经开工的工地来看，一些路段路基处理不到位，个别路段已经出现翻浆现象；一些工地石灰砂砾比例不合格，材料拌和不均匀，存在着较为严重的质量问题。三是信心不足，资金筹措不到位。一些乡镇认为，在去年的通村油路建设中，群众已筹资筹劳1200多万元，今年再建通村油路、水泥路，群众无力筹措建设资金，在工作中存在畏难情绪，影响工程进度。对于上述问题，各乡镇、各部门要务必高度重视，采取切实有效的措施，认真加以克服和解决。当前，中央、省、市拿出这么多的资金、出台这样优惠的政策支持农村公路建设，如果我们再不加快工作进度，将会失去通村公路建设的大好机遇，中、省、

4、市大量的补助资金将与我们擦肩而过。为此，各乡镇、各部门一定要从建设社会主义新农村的高度出发，充分认识通村公路建设的重要性，进一步坚定工作信心，团结一致，奋力拼搏，迅速掀起全县通村公路建设高潮。二、明确任务，加快进度。今年，我县计划建设通村公路225公里，其中水泥路169公里，油路56公里。各乡镇必须服从县上总体规划安排，坚决完成今年的计划建设任务。从刚才的通报情况来看，目前，仅有7个乡镇完成路基整修任务27公里，铺筑石灰砂砾基层公里，这与全县计划里程225公里差距很大。现在已进入4月中旬，正值公路建设黄金时期。没有开工建设的乡镇，必须在会后5日内全面启动通村公路建设工作。已经开工的乡镇，要督促

5、施工单位严格按照工期安排，切实加快施工进度，确保在9月底以前全面完成年度通村公路建设任务。县上将不定期进行督促检查，随时通报工作进展情况。对于5日内仍未启动的，乡镇主要领导要向县委、县政府说明原因。5月中旬，县上将召开全县通村公路建设现场会、促进会，对工作仍动劲不大，整体进展缓慢，要进行现场解剖，并在县电视台予以曝光。三、强化监管，严把质量。通村公路对各级政府来讲是“惠民之路”，对群众来说是“致富之路”，质量要求绝对不能降低。先建后补的补助政策，形象地说，就是“左手拿尺子，右手给票子”的政策。如果我们在工作中拿不好“标准”这把尺子，就得不到补助的票子，造成难以弥补的资金缺口，就无法向老百姓交待

6、。因此，各乡镇、各部门一定要本着对群众高度负责的精神，牢固树立质量为先、质量第一的思想，健全质量管理责任体系，坚决防止把“民心路”修成“伤心路”。一要加强工程招投标管理。今年所有通村公路建设工程，必须严格按照投标管理有关法规，依法规范进行招投标。要优先选择去年通村公路建设中管理规范、技术力量强、建设质量高的工队，严禁非专业队伍施工，坚决杜绝人情工程、面子工程，确保把每一条通村公路建设工程建成廉政工程、工程。二要严把施工关键环节。水泥、石灰、砂砾等主要材料进场，必须有技术人员把关验收；要在料厂安排专人监督拌料，确保灰土比例满足标准要求；对要强制性使用压路机、拌合机、振捣器等机械设备的，机械性能一

7、定要满足设计需求，保证路基的压实程度；石灰砂砾基层铺筑要做到随运随铺随碾压，防止混合料失水离析。三是从严查处质量问题。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌公示，并存入档案，实行施工质量终身追究制。在质量检查中，发现任何质量问题，必须停工整改。对整改不到位的坚决不得复工，并对施工单位给予以一定的经济处罚；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要终止施工合同，并在3年内不得进入彬县公路建设市场；对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责

8、任。四、广开渠道，多方筹资。从20XX年全县通村公路建设的实际情况来看，我们没有给乡镇造成额外的经济负担，这主要得益于通村公路建设的投资政策。按照今年省市提出的通村公路建设有关标准，每公里水泥路投资万元、油路投资20万元，其中，水泥路省、市每公里补助万元，县上配套5万元，群众自筹万元；油路省市每公里补助11万元、县上配套3万元、群众自筹6万元。全县今年计划建设225公里通村公路共需资金5700万元，其中省市可补助3422万元、县上可配套资金1013万元，群众需自筹1265万元。省市补助资金分别是县上配套资金、群众自筹资金的倍和倍，群众自筹资金仅占投资总额的22%，况且今年各项涉农项目资金中可捆

9、绑使用的资金达300万多元，那么群众实际自筹不足900万元，平均到每位村民也就是32元。因此，各乡镇要切实克服松劲厌战和畏难情绪，紧紧抓住这一千载难逢的机遇，在用足用好国投资金的基础上，采取多元化投入的办法，多渠道筹措配套资金。一要积极向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘各种社会关系资源，利用省上加快农村公路建设的良好机遇，积极向上争取资金，弥补自身建设资金缺口。同时，要将计划、农发、扶贫等部门农村公路项目资金与通村公路建设项目资金捆绑使用，确保建设任务顺利完成。二要靠财政划一点。在今年的农村公路建设中，县级财政将按每公里水泥路5万元、每公里油路3万元的标准予以补贴。乡级财政也要

10、根据自己的实际情况，适当划一点资金用于公路建设。县财政要切实搞好资金调度，确保补贴资金及时足额划拨到位。三是动员社会力量赞助一点。要广泛宣传发动，调动农村党员、机关干部、个体大户捐资修路的自觉性和积极性，动员和鼓励他们慷慨解囊，积极支持通村公路建设。同时,也可通过拍卖道路冠名权等方式，筹集建设资金。四是靠“一事一议”筹一点。温家宝总理20XX年7月在视察农村公路建设时明确指出：“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不算增加农民负担”。可以说，通村公路建设，通过群众“一事一议”来决定至关重要。能否引导和组织群众参与通

11、村公路建设，是各乡镇党委政府和各村党支部有没有战斗力、凝聚力的充分体现，大家要克服困难、多想办法，引导农民自觉出工、出劳、出车、出资金，真正做到“谁受益、谁投入”，努力化解通村公路建设资金难题，促进全县通村公路建设工作顺利进行。五、加强领导，狠抓落实。今年，我县通村公路建设的施工条件与去年相比，可能更差一点，完成任务的困难可能更大一点。要确保今年通村公路建设任务全面完成，我们的领导工作力度只能加大，投入的精力只能增加。为此，县上已经成立了由我任组长，县长任副组长的通村公路建设领导小组，下设通村公路建设办公室。会后，各乡镇要立即建立起强有力的领导机构，切实把骨干力量充实到工作一线。乡镇主要领导必

12、须亲自抓，负总责。包抓新农村建设的各部门要切实负起责任，自觉地把部门工作与通村公路建设结合起来，形成强大的工作合力。交通部门要立足本职，打好头阵，唱好主角。财政部门要尽快拿出县级财政配套启动资金拨付意见，并根据各乡镇开工建设情况适时拨付启动资金。水利部门要抽调骨干技术人员和施工人员，积极参与、支持通村公路桥涵配套建设。宣传部门要及时做好工程建设典型人物、先进经验的总结和挖掘工作，不断加大宣传力度，为通村公路建设大造声势、加油鼓劲。县通村公路办公室要从现在开始，立即着手制定完善相关约束机制，尤其是在资金概算、支出和使用以及工程质量监管上要建立一整套严格的管理制度，确保工作不出现任何纰漏。县委、县政府督查室要会同县交通部门对全县通村公路建设工作进行督查督办；县通村公路建设领导小组要不定期召开例会，研究解决通村公路建设工作中存在的突出问题。县考委办要