ＸＸ市地税局赴杭州、福州等地考察报告

1、XX市地税局赴杭州、福州等地考察四川省委八届六次全会明确提出了工业强省战略，要求要 有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和不懈的进取精神，毫 不动摇地走工业强省的道路。XX市亦提出了今后一段时间工 业强市的思路：树立落实科学发展观，以结构调整为主线，优 势资源为依托，工业园区为载体，项目建设为重点，加强自主 创新，破解发展难题，转移增长方式，培育产业集群，努力把 规模总量做大、质量效益做高、产业布局做优、县域工业做强、 民营工业做活，推动工业经济集约化、多元化、品牌化、特色 化发展，走新兴工业化道路，加快建设特色工业强市。工业发 展对于省、市经济社会发展，全面实现小康社会的宏伟目标至 关重要。在

2、工业强市中，稅务机关需要发挥积极作用，作出应 有贡献。面对工业强市发展战略税收工作如何定位、如何服务, 成为我们重要题。为了进一步做好税收工作，服务经济发展、 服务工业强市战略，学习经济较发达地区税收工作先进经验， 由市局党组书记、局长XXX带队，XXX、XX、XX、X XX组成的考察组，经请示省局领导同意并通过省局与浙江省 地税局、福建省地稅局取得联系，选择了两省经济较发达且工 业经济实力较雄厚的杭州、宁波、绍兴、福州和厦门作为考察 地，于XX年4月26日至月3日对上述几个城市进行了学习考 察。现将学习考察情况作如下汇报：浙江、福建是我国经济较发达的区域，杭州、宁波、绍兴、 福州和厦门均是经

3、济、社会较发达城市。杭州是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心， 是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，副省级城市。杭州 地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河 南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。全 市总面积1696平方公里，市区面积3 068平方公里，人口62 万，杭州拥有优越的自然条，世界上最长的人工运河一京杭大 运河和以大涌潮闻名的钱塘江穿城而过。江河纵横，湖泊密 布，物产丰富。杭州素有鱼米之乡、丝绸之府、“人间天堂” 之美誉。宁波位于我国海岸线中段，东有舟山群岛为天然屏障，北 濒杭州湾，三门湾。全市总面积936平方公里，其中市区面积 为1033平

4、方公里，全市总人口6. 7万人。宁波有漫长的海岸 线，港湾曲折，岛屿星罗棋布。全市海域总面积为97 8平方 公里，岸线总长为162公里，其中大陆岸线为788公里，岛屿 岸线为774公里，占全省海岸线的三分之一。全市共有大小岛 屿31个，原创材料，尽在网络络.网。面积24. 07平方公里。 宁波以港兴市，是中外闻名的商埠。北仑港已经成为我国著名 的深水良港。2000年吞吐量已突破亿吨，现全年港口货物、 集装箱吞吐量分别达到2. 7亿吨和2 0.8万标箱。绍兴是首批中国历史文化名城之一，首批中国优秀旅游城 市之一，是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡，是蔡元培、 鲁迅、周恩来的故乡，毛泽东称绍兴为“

5、鉴湖越台名士乡”。 绍兴地处长江三角洲南翼，浙江省中北部杭甬之间，面积826 平方公里，人口 434万，其中市区面积339平方公里，人口 64万。绍兴历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、 书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首 批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。福州市是福建省省会。位于福建省东部闽江下游，东濒东 海，与台湾省隔海相望，全市土地总面积11968平方公里，其 中市区面积104 3平方公里，全市常住人口为660万人。拥有经济高速发展的地理、交通条，马尾拥有良好地理环境，是中 国现代船政发祥地。厦门市与金门岛比邻，面积100多平方公里，人口 1

6、20万, 经济发达，是一个著名的旅游岛屿城市。上述五个城市经济发展通过发挥其自然禀赋和国家扶持作 用，特别是发挥沿海区位优势、交通优势，充分利用改革开放 先期政策优势，二、三产业发展迅猛，产业结构二、三产业比 重较大，经济总量快速增长，达到相对较大的规模。XX年， 杭州市GDP达2918亿元，较上年增长12%,人均G DP44487元, 超过000美元，财政总收入20. 79亿元，三次产业比为.：3： 41. , XX年杭州综合竞争力名列我国200个大中城市第一位, 在内地城市中排名第五；宁波市GDP2446. 4亿元，比上年增长 12.%,人均GDP达38733元，超过4 700美元，财政一

7、般预算收入460亿元，其中地方财政收入21 2. 4亿元，三次产业比为3：3 :39.4, XX年宁波综合竞争力名列我国200个大中城市第十二位，在内地城市中排名第六；绍兴市GDP 1440亿元, 比20 00年翻一番，年均增长13.8%,人均GDP达到3.3万元，超过4000美元，实现财政总收入10. 6亿元，其中地方财政收入76.1亿元，三次产业比为6. 6： 6 1： 32.4；福州市生产总值达1400亿元，地税机关组织税收收入近80亿元；厦门 市生产总值1024亿元，地税机关组织收入突破百亿，其中税 收收入70亿元。上述五城市经济发展中，税收工作起到了重要的积极作用。 一方面在改革开放

8、初期充分利用国家扶持政策各种税收优惠政策和财政政策，优化投资税收环境，使投资者在较宽松的环境 中发展，促使各产业得到较快发展和结构优化。另一方面，经 济总量的迅速扩大和高速增长，使得这些地区拥有充足的税源, 税务机关要完成税收任务根本不存在问题，有较大余地使税收 征管处于较合理宽松的环境，充分发挥税收调节职能，进一步 为经济发展营造良好的税收环境。上述五个城市稅务机关认为经济能够快速发展的主要原因 是自然资源、区位优势、综合政策（包括发展规划、财政、税 收、土地政策以及思想观念在政策中的反映）等，但税收工作 对经济发展仍然有影响作用。在税务机关直接的税收调节手段 有限的情况下，以及可利用的税收

9、优惠政策减少或已不具备优 势的情况下，上述五城市税务工作促进经济发展的重点也发生 较大变化。一方面研究税收政策，合理有效利用税收政策，加 大财政政策支持力度。如绍兴市强化对产业优化升级的政策扶 持，鼓励和引导企业依靠科技创新改造升级，对符合条的重点 项目给予设备实际投资额1. %的财政补助。另一方面更主要通 过征管、服务等方式营造规范、宽松税收环境，把良好的环境 作为发挥地税职能的着力点，通过高效的管理和优质的服务减 少纳税人的税收成本支出，支持经济发展，支持经济结构优化, 支持优势产业做大做强。一是为政府服务。研究产业发展与经 济发展、地税收入持续增长和财力增长相关性分析，为各级政 府提供信

10、息，当好参谋。二是为纳税人服务。拓展服务方式、 领域，深化服务内涵，营造良好的征纳关系和税收环境，间接 地促进经济发展。如拓展电子化服务，推行网上报税、涉税审 批、税银联网电子缴税、开通12366服务热线和表报下载等， 为纳税人提供不受时间和空间限制的网上税务登记、发票发售、 咨询服务、申报缴纳等一系列远程服务，节约纳税成本，实现纳税服务手段的新突破。实行个性化服务，提供预约服务、绿 色通道、提醒服务、送政策上门等个性化服务，开展征纳双向 互动服务，通过税企邮箱、语音电话、网上调查增进征纳双方 的了解沟通。推行维权服务，实现纳税服务内容的新突破。注 重程序性服务，简化办税流程、办税环节、审批程

11、序和办税手 续，实现纳税服务效率的新突破。在杭州、宁波等地，地税机 关设立专门的登记机构，快捷高效地为纳税人免费办理税务登 记证，降低纳税人的税收成本。考察组通过短暂的学习考察，结合我市工业强市战略，有如下体会:一是我市提出工业强市战略符合我市市情，XX因钢铁锐 钛工业基地建市，我们拥有资源优势，特别是拥有锐钛资源绝 对优势，具有一定工业基础，包括人力、技术等基础，但又面 临交通、资金和信息劣势等问题，大力发展工业是发挥资源优 势，建立特色工业，破解交通难题，加快我市经济、社会发展 必由之路。地税机关利用好手中的税收管理资源，研究和利用 好现有税收优惠政策，营造良好招商引资环境，特别要支持锐

12、钛工业区的发展，扶持帆钛工业、化工工业等特色工业的发展, 是我们在工业强市中要认真做好的重要工作。二是经济决定税收，稅收反作用经济。在工业强市战略中,税收工作要发挥积极作用，为工业强市作出应有贡献，同时不 能夸大税收对经济发展的促进作用。税务干部要树立规范执法 就是对经济发展最好支持的观念。建立规范、稳定、宽松的执 法环境、良好的税收环境，要有长远观念，避免岀现因过度使 用税收优惠的短期效应而不利于长期稳定税收环境的培养，增 大税收风险的不利情况。三是税收收入要遵循从经济到税收原则，树立税收经济观、财政观，在做大经济总量基础上，积极使税收规模上一个 台阶，使政府在运用财政政策、加大城市建设力度，走可持续 发展之路有较充裕的可用财力。同时，按照经济规律办事，正 确对待县区政府下达的税收任务。决不能寅吃卯粮、竭泽而渔, 靠收过头税来增加税收收入总量。四是城市发展非常重要的一点是环境建设，城市环境建设 不能走先发展后治理之路。X X已列为全国十大污染城市之一, 这已经引起了广大市民的强烈不满，一个污染严重的城市，是 不适宜人居的城市，不利于投资环境的改善和可持续发展。发 展XX工业，要有以人为本的理念，在发展中努力构建可持续 发展的人文基础，重塑城