浅析内蒙古干线公路养护工作的管理和发展

1、浅析内蒙古干线公路养护工作的管理和发展1 引言近年来，随着我国经济建设的飞速发展，我国的公路建设也取得了不错的成果，高等级公路、干线公路、乡村道路等公路建设项目都在马不停蹄的实施中。纵横交错的公路将不同的城市、乡镇紧密地联系到一起，让交通更加便捷，在一定程度上改善了人们的生活。可以说，国家“十一五”公路建设发展的“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行）理念已经在实践中得到了充分的印证和体现。在生活节奏如此之快的信息化时代，人们对于公路的需求日益旺盛。每条公路的路况、安全及畅通已成为人民群众日益追求的基本出行条件，面对国家“十二五”公路养护“畅

2、通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的工作方针及人民群众日益增长的出行需求，公路部门今后在一定时期内的主要任务是全力解决人民群众便捷、快速的出行需求。这就对干线公路养护工作提出了更高的要求，不仅要做好每条公路的日常保养，还要保证养护大中修工程的质量和安全管理，从而为公众提供全路段、全天候，安全、畅通的出行环境。内蒙古自治区的干线公路由于原有公路基础差、标准低、公路建设和养护资金十分短缺，整体水平仍处于全国比较落后的地位。公路密度仅相当于全国平均密度的三分之一，还有79个乡河3500个村不通公路，排列全国第2位，公路以三、四级为主，高级、次高级路面仅占到公路总里程的18.4%，排列全国第26位

3、，尚有377座危险桥梁进行改造，近60%的油路已超过使用年限，特别是98年的特大洪水，致使4818公里公路，690座桥梁受到了损坏计累损失金额10.8亿元。可见，路养得不好，任凭修再多的路，也经不住川流不息的“铁马”践踏和蹂躏。因此，干线公路养护工作就显得尤为重要，而公路养护的管理也同样不容忽视。本文首先介绍了干线公路养护的基本概念，指出干线公路养护管理的重要性，阐述了内蒙古干线公路养护管理的现状；在此基础上，分析了内蒙古干线公路养护管理中存在的问题，并提出一些相应的对策，以期为推动内蒙古干线公路养护工作的管理和发展略尽绵力。2 干线公路养护概述2.1 干线公路养护的基本概念干线公路养护是指通

4、过管理数据库和有效的道路、桥梁评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时，不断采用新技术、新工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，各种设施完好，提高干线公路的耐久性和抗灾能力，使干线公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求，为保持干线公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向干线公路使用者提供良好的服务所进行的作业，它遵循“预防为主，防治结合”的原则，采取适当的工程技术措施，坚持日常保养、及时修复，经常保持公路完好、畅通、整洁、美观，延长公路的使用周期。刘庆爱. 浅谈当前干线公路养护现状及其对策J. 科学之友(B版). 2009, (07)养护按其工作性质、技术复杂程

5、度和规模大小，分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程等四类。小修保养指的是对公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业，也称为日常养护；中修工程即对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有的技术状况的工程；大修工程指对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程；改建工程是对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和荷载需要而进行全线或逐段提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。干线公路养护工作是干线公路管理中重要的组成部分之一。干线公路并非建成就可以了事，在正式投入运营以后，难免会在时间的推移和累计交通的

6、增大中受损，造成使用性能的日渐衰减。因此，为了保证干线公路快速、畅通、安全、舒适、景观、环保、经济的使用功能，保持干线公路的原设计状态，必须坚持“预防为主，防治结合”的方针，采取合理的养护技术和措施。进行经常性、及时性、长期性、预防性、高质量的养护维修，从而保证公路上的各种工程及设施，如路基、路面、桥涵、隧道、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、标志及其他设施等处于完好状态。2.2 干线公路养护工作的特点与一般的县乡公路相比，干线公路的设计标准、建设质量、运营方式等都有很大的差异，因此其养护工作也具有一定的特点，主要表现在以下几个方面：2.3.1 养护实施的强制性中华人民共和国公路法第四章第三十五条

7、规定:“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护,保证公路经常处于良好的技术状态。”由于中国干线公路既是国家基础设施，又具有为社会服务的特性，因此，保证干线公路良好的使用性能和优质的服务水平，就成了养护管理的首要任务。养护工作的任何懈怠和疏忽不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对干线行车的驾乘人员构成严重生命威胁。因此，干线公路应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。2.3.2 养护对象的广泛性、全面性干线公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，绿化环保设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖

8、了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互相联系、缺一不可的综合养护体系。2.3.3 综合养护成本高、人员素质要求高由于干线公路建设标准高、养护范围广、材料选用较精、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂，且保护措施较全、现代化设施较多等原因，使干线公路养护管理的成本要比县乡公路高出许多。干线公路的养护投入换来的是道路及设施的长久完好，是服务水平的不断提高，是社会效益的回报。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。2.3.4 养护技术的专业性和复杂性干线公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探

9、索新技术、新工艺和新材料。其中，如路面高强修补、桥梁伸缩缝修复、断板处理，护栏快速更换、隧道、通道防渗处理等各种材料综合使用等，都是今后干线公路养护管理中普遍遇到并需要认真研究的课题。同时，在养护检测手段上，也要不断配备现代化设备，以适应干线公路长距离、多点位的快速检测及分析方式。养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。2.3.5 养护作业方式的机动性与时效性与县乡公路养护相比。干线公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。3 内蒙古干线公路养护工作的管理3.1 干线公路养护管理的重要性公路养护管理是干线公路运营

10、管理的重要组成部分，是保证干线公路优良服务水平的主要手段之一。及时发现干线公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏，有利于保持干线公路良好的使用状态和服务水平，有利于向使用者提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，有利于树立干线公路的对外形象，最终提高干线公路的经济效益和社会效益。了解并正确评价养护对象状况及服务水平，及时安排日常养护、专项养护及大修保证干线公路良好行车环境。通过养护调查可以建立相应的技术状况数据库，为干线公路的运营管理提供完整、科学的技术数据，并将数据分析处理后为决策服务。应当指出的是，在干线公路通车初期，许多技术数据及养护资料往往易被管理者忽视，而这些资料对于今后干线公路养

11、护管理具有无法替代的重要作用。发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷。一般来说，在干线公路投入使用后，由于建设期的种种原因，在实际使用中往往会出现诸如道路排水、边坡防护、通道设置、标牌处置、建筑物使用功能等方面的问题，这些问题只能通过后期的养护维修加以弥补，并逐步形成干线公路较完善的使用及服务功能。提前预防道路及设施病害的发生，及时治理随时出现的损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。由于干线公路具有车速快、重交通、大流量的特点，因而通过早期养护可以防止微小病害的进一步扩大，使干线公路经常保持原有技术状态和标准。减少或杜绝由于道路及

12、设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。3.2 内蒙古干线公路养护管理的现状“十一五”时期，内蒙古全区公路养护投资69.2亿元，是“十五”时期的2.75倍。改造翻修老旧油路3929公里，消灭差等路2570公里，改造危旧桥涵993座，处理安全隐患点5114处，实施安保工程2922公里。到2010年底，全区公路综合优良率达到58.5%，其中：干线公路优良率达到65.5%；干线公路可绿化里程绿化率达到56.5%；公路运输超限车辆率由治理前的7%控制在4%以下。可以说，公路养护水平在原有基础上有了显著的提高，特别是在一些重点发展地区。然而，目前内蒙古自治区的公路网密度

13、在全国仍处于落后位置，公路通达深度不足，技术等级偏低，全区干线公路网络和农村牧区公路网络还没有形成。“十二五”时期，随着工业化进程的加快，对资源的依存和需求将进一步促进公路货运的发展；随着社会经济的快速发展和城镇化建设进程的推进，公路客运需求急剧增加；随着构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村新牧区战略的深入发展，农村牧区需要交通运输提供保障。根据“十二五”规划提出的管理指标，要求干线公路优良率达到70%，干线公路绿化率达到60%。因此干线公路养护工作的管理面临着新的机遇和挑战。4 内蒙古干线公路养护管理中存在的问题由于中国干线公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管

14、理模式已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：4.1 干线公路养护管理体制不健全计划经济下的公路管养体制，在一定的历史时期对公路事业的发展起到了积极的推动作用，但是随着时代的进步，社会的发展和市场经济体制的形成，已经越来越不适应公路发展的需要，其固有的局限性和弊端逐渐暴露出来。受多年根深蒂固的计划经济影响，地方公路部门生产任务完全由上级按计划安排，干部职工缺乏竞争意识、忧患意识，工作积极性不高，成产效率低下。公路部门下属的道班等养护生产单位，依附思想严重，市场竞争意识、自主经营能力严重不足。由于干线公路养护市场尚未真正建立，“管养不分”的现象比较普遍，公路部门既是养护管理

15、者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性。随着形势的发展变化，这种体制积累的深层次矛盾不断暴露，不但约束了公路部门提高行业管理水平，也不利于这些生产单位发挥自身的积极性，使自治区内的干线公路养护管理工作受到制约。4.2 干线公路养护经费体制不完善目前，国内干线公路的养护管理经费来源仍采用拨款方式，不能适应干线公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。养护经费投资的不合理，不是根据线路养护的实际需要划拨经费，而是按定员和核定里程平均安排，不管

16、养护难易程序如何、质量好坏，钱都是那么多，调动不起职工的积极性，导致养护质量难以提高，有的甚至越养越差，全面养护更是沾不上边。不可否认的是，由于自治区财力薄弱，可用于公路基础设施建设的资金极为有限，同时国家也仅对部分重点公路和农村公路给予一定的投资补助，银行贷款受国家宏观调控政策及清理政府融资平台债务影响落实困难。公路建设资金筹措困难与自治区经济快速发展对公路建设的需求矛盾已经显现出来。另外公路建设占用土地数量较大，国家分配给的用地指标不足。由于土地使用政策的限制，使项目审批放缓了步伐，是制约交通运输事业快速发展的主要因素之一。4.3 干线公路养护管理技术落后在长期以来的“重建轻养”观念的影响

17、下，养护管理单位对干线公路养护的重要性认识不足，认为公路养护只是简单的体力劳动，而忽略了对公路养护管理技术的研究和探索。日常工作中，养护计划的确定和工作任务的安排很大程度上受决策者个人主观因素的影响，因此在执过程中难免出现一些漏洞和错误。对此，国外早就开始了路面养护管理系统的开发。目前，路面管理系统在美国、加拿大、澳大利亚、日本及欧洲等发达国家和养护工区得到了广泛的使用，国内也已经有个别城市和省会开始研究和推行养护管理系统。但在内蒙古自治区，大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国内外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。4.4 干线公路养护机械化水平不高由

18、于公路养护经费预算安排增长幅度不大、养护机械成本高、小修保养费仍比较紧张等原因，导致公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处于较低的层次。虽然一些地方，一些干线公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但缺乏相应的人才和适当的管理，对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重。4.5 养护管理人员总体素质普遍偏低在固有的观念中，公路养护被认为不是什么技术性的业务，任何人都可以胜任，所以惰性攀比思想和等靠要的思想非常严重。铁饭碗、平均主义现象较

19、为普遍，出勤不出工，出工不出力，干多干少，干好干坏一个样，缺乏竞争意识。此外，养护人员的流动性较大，常常是每年都换一批人，只保留个别员工来帮助熟悉业务，管理起来也相当困难。尤其是近几年，内蒙古恰逢干线公路的新改建设时期，大量的相关技术人员和管理人员都投入到干线公路的建设中，从而使养护管理人员中严重缺乏高素质的专业技术人员和管理人员。5 内蒙古干线公路养护管理的对策5.1 干线公路养护管理体制改革对策养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的，一般公路养护管理体制，在干线公路事业发展初期，对干线公路养护管理发展起到了不可低

20、估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前中国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应干线公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约中国公路事业发展的瓶颈。为实现内蒙古干线公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面：顺应干线公路发展趋势和产业特点，在建立干线公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等

21、级公路养护管理数据库，充分发挥路况评定系统(CPMS)、公路桥梁管理系统(CBMS)及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。建立健全农村牧区公路养护管理机制，深化落实农村牧区公路养护管理体制改革，分清事权，分级管理。落实农村牧区公路养护责任主体，进一步完善指标体系和考核体系，建立长期稳定可靠的农村牧区公路养护资金渠道和政策。建立起农村牧区公路养护长效机制，县道由县级专业公路养护机构养护，乡道、村道在旗县交通运输主管部门的指导下，由苏木乡镇人民政府和村委会养护。5.2 干线公路养护经费体制对策根据中华人民共和国公路

22、法第三十六条规定：“公路养路费采取征收燃油附加费的办法。拥有车辆的单位和个人，在购买燃油时，应当按照国家有关规定缴纳燃油附加费。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费”；这样可以增加国家财政收入，而且对规范收费也有好处。但如此一来，公路养护经费的拨付就一定要及时，否则对于公路养护来说是巧媳妇难为无米之炊。二级公路收费逐步取消的政策，将影响干线公路改造升级的进程，因为财政对公路建设资金的审核拨付程序远比银行严格和繁琐。随着二级公路收费站的撤销，原来行驶于高速公路上的重型车辆会改走二级公路，二级公路承载负担的加大，必然导致养护困难的增大。二级公路如何养护，换而言之，如何公平核定二级路的养护成本就成

23、了不得不面对的现实问题。对于正在加快建设一、二级公路的内蒙古，需要适应财税体制改革和取消政府还贷二级公路收费的形势，加快普通干线公路投融资体制改革，确保干线公路养护管理事业持续健康发展。全面推行定额养护和计量支付，应用内蒙古自治区公路养护工程预算定额及其编制办法，合理确定养护投资。公路管理机构采取公开招标或内部竞标的方式，选择养护生产企业。公路管理机构对养护单位的管理逐步实现合同管理。同时要大力推广应用先进的公路养护管理信息系统，实现养护投资决策的科学化，提高投资的使用效益。5.3 干线公路养护管理技术发展对策先进适用的养护技术，保证了干线公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高等级公路的服

24、务水平不断提高。面向21世纪的干线公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。利用交通地理信息系统(GIS-T)促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。树立环保意识和循环经济理念，发展绿色公路、预防性养护和再生利用技术，建立资源节约、环境友好的公路养护模式。充分应用信息技术，科学制定养护计划，进一步增强公路基础设施的可靠性，促进公路养护技术水平的提升。5.4 干线公路养护机械发展对策养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是保证干线公路使用功能，提高服务水平的关键。干线公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业