煤矿安全的“生命线”

1、煤矿安全的“生命线” “六证”因其对煤矿安全生产的基础作用，成为煤矿安监部门和煤矿企业热议的焦点。一个手续齐全的煤矿应持有“六证”：工商营业执照、矿长安全资格证、采矿许可证、矿长资格证、安全生产许可证、煤炭生产许可证。在日前召开的贯彻落实关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见座谈会上，国家煤矿安全监察局负责人表示，规范“六证”，对煤矿安全具有不可忽视的基础管理作用。隐患：无证少证 非法开采由于安全基础薄弱，小煤矿产量占全国煤矿的，事故死亡人数却占全国煤矿的。国家煤矿安全监察局局长赵铁锤指出，造成当前煤矿安全生产形势严峻的原因是多方面的，其中重要一条就是一些地区小煤矿无证非法开采酿成事故。据了解，

2、吉林省处煤矿，目前只有处煤矿有采矿许可证；河北省张家口市共有煤矿处，“六证”齐全的仅处，仅占煤矿总数；山西省太原市晋源区共有煤矿处，“六证”齐全的只有处。由于煤矿持证率低，造成煤矿安全监察、监管部门压力大。煤矿“六证”制度的建立，在依法实施煤矿行政许可、规范煤炭开采秩序、严格煤矿安全准入、提高煤矿依法办矿与管矿水平、遏制煤矿重特大事故、保障煤矿安全生产、促进煤炭工业健康发展等方面发挥了重要作用。“六证”颁发与管理是煤炭行业行政许可制度的基础环节，是强化煤炭行业管理、优化煤炭资源配置、规范煤炭市场秩序，促进煤矿安全生产的基本保障。难题：手续繁杂 过程冗长当前，煤矿“六证”颁发及管理工作存在着一些

3、问题。首先，“六证”颁证顺序混乱、程序过于复杂。“各地证照颁发管理规定不一致，有的相互矛盾，有的证照规定的前置条件过多，一年下来我们大部分精力耗在了跑证上，还怎么抓安全？”有矿主抱怨说。其次，“六证”有效期长短各异，不协调。现有“六证”除煤矿安全生产许可证和矿长安全资格证的有效期为三年外，其它四证有效期限均不一致。这样，一些煤矿要保证“六证”同时有效或在“六证”有效期内完成年检等手续难度较大，造成“一证过期，多证无效”。再次，煤矿办证难、企业负担重。由于煤矿办证手续繁杂、顺序不清、过程冗长等原因，不少煤矿甚至国有煤矿对证照办理的程序和要求不熟悉，或提供资料不正确、不完全。很多煤矿因证照不全而经

4、常停产，给安全生产带来隐患。此外，颁证部门情况通报机制不健全。“六证”的颁发和管理涉及国家发展改革委、国土资源部、国家工商总局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等众多部门。各颁证部门之间情况通报机制尚未建立和完善，有的部门发证、吊销、暂扣证照后不能及时向其他相关部门通报，给其他部门的发证、吊销、暂扣证照等带来困难。有矿主担忧地说：“证照多，手续繁，不仅耗费了煤矿企业负责人的精力，也会为一些政府部门寻租、吃租提供了土壤，成为官煤勾结的温床。”措施：明确顺序 简化程序近期，国土资源部下发了关于进一步规范采矿许可证有效期的通知，对煤矿“六证”的颁证顺序提出了解决的办法。经初步协商，对新设立的煤矿企业，颁证顺序为：工商预核准、划定矿区范围的批复文件、企业法人营业执照、采矿许可证、矿长安全资格证、安全生产许可证、矿长资格证、煤炭生产许可证；对已有企业的新建矿井，颁证顺序为：工商营业执照、采矿许可证、矿长安全资格证、安全生产许可证、矿长资格证、煤炭生产许可证。针对矿长资格证和矿长安全资格证存在重复审核的问题，煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构将积极研究探索，进一步改进对煤矿矿长资格证、煤矿企业主要负责人安全资格证两证的培训、考核及颁证工作机制，按照考培分离的原则在各自的职能内作好考核、颁证工作，进一步简化程序。同时，加强对煤矿“六证”有关中介机构的监管，要切