探讨新农村建设存在的问题及对策

1、探讨新农村建设存在的问题及对策摘要：分析了新农村建设存在的问题，提出了相应的对策，包括编制新农村 建设规划、加快农村经济发展和促进农民增产增收、落实支农政策、创新投资机 制、发展农村社会保障事业等，以供参考。关键词：新农村建设；存在冋题；对策党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角，各地按照中央 “二十字方针”的要求积极投身于新农村建设，在实践中总结出许多宝贵的经验。 虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩，但同时也应清醒地看到在新农村建设 中存在的各种问题1-2。因此，正确地对待存在的问题，认真分析，在工作中勇于 创新,不断完善各项政策，以利于新农村建设更好地向前推进。笔者就新农村建设

2、 中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法，以供参考。1新农村建设存在的问题村庄规划不够全面科学，不能有效发挥引领指导作用有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置，对规划工作的重要性、 紧迫性认识不足，导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划，轻短期规划 和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划，但新农村分阶段建设的规划还不 够明晰具体，对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活 宽裕要达到什么水平等，都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划，轻整体规划。 有的镇只重视某个村某个点的规划，而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。 同时,有的村规划起点低、水平低、层次低，质量不高，

3、缺乏科学性、指导性。据 调查,有的村规划生搬硬套其他村，不能体现自身特色；有的村规划与全县及所在 镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接 ，存在重复建设、投资 浪费的隐患；有的村即使有了规划，但由于镇领导的更换和干预，随意变动，不严 格执行规划，影响了规划的严肃性；还有不少村对新农村建设的规划没有考虑，存 在“跟着感觉走”的情况，不利于面上实施，导致不少村居只见新楼房、不见新村 庄。农民主体作用发挥不强，存在政府包办代替的现象在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差 ，对新农村建设 的意义、内容和措施认识不够，对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来， 村民等、靠、要的

4、依赖思想较为严重，在许多新农村建设点上普遍存在政府包办 代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。基层干部对新农村建设存在认识上的误区一是“简单化”。重硬件、轻软件，重规划、轻执行，重建设、轻管理，对新 农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设，少数基层干部过度热衷于新村庄 建设,乐于村庄建设的外观，过分强调村容村貌的整洁，甚至把建了几栋楼房作为 新农村建设的成功典型，以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效，严重忽视了 全面发展，忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是 “短浅化”。在基层,哪里简单就

5、抓哪里的现象还比较突出，把新农村建设仅仅定 位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整 治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展，如对农业生产、农民增 收等问题,缺乏足够重视，措施乏力。要素制约突出，影响新农村建设规划实施和试点工作开展新农村建设面广、量大、任务重，必须先行试点，再全面稳步推进。通过对 示范村建设情况的调查和分析，当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一 是政策不够完善。从中央到地方，虽然出台了一系列政策，但有的政策存在不确定、 不连续、不合理等因素，如以工补农怎么补，城市带农村怎么带，政府增加的支农 资金如何补等，都没有明确的规定，影响

6、了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集 难。不少村集体经济薄弱，农民富裕程度较低，建设主体投资乏力。同时，县、镇 两级由于财力所限，对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地 二轮承包时不少村没有预留中心村用地，即使预留了，有的也已被置换为工业用 地,或被重新发包，有的与现在的中心村规划不相符合，导致能建新村庄的地方不 在规划内，规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转 换用地的政策不明确，使土地调整、置换、募集比较困难，造成不少村新农村建设 用地迟迟不能到位。2对策新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，是贯彻党的“三农”工作的 路线方针、政策，要动员各方面力

7、量参与新农村建设3-4。认真编制新农村建设规划，构画新农村建设蓝图按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项 规划,尤其是乡（镇）村建设规划，要充分尊重民意，突出特色,坚持人与自然和谐， 注重利用土地，保护耕地,不搞千篇一律。建设规划要经村民充分讨论，实行民主决策、民主管理、专业机构指导、 相关部门审定，坚持科学合理，统筹兼顾。加快农村经济发展，促进农民增产增收发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，主要有以下途径：一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、 蔬菜等为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产

8、 品附加值,扶优扶强农产品加工龙头，大力发展农产品精深加工，增加农民的收入; 三是培植农民专业合作组织,提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产 前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略，积极推进标准化生产，整合品牌资 源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量咼、市场占有率咼的农产品知名品牌。切实落实各项支农政策，让公共财政受益于农国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度 ，各相关部门和基层 组织应将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目， 应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励，应及时发给相关受益人; 对各种保障性福利，应及时搞好申报审批，使农民享

9、有公共财政福利。积极创新投资机制，改变投资方式建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说 是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值 主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众 出一点,包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点”的融资模式。政府 应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落实一定的启动资金和补助资金。发展农村社会事业，提高保障水平一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育，抓好农村中小学 危房改造和寄宿制学校建设，加强师资队伍建设；二是加强农村公共卫生和基本 医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕), 大力整治村容村貌，彻底改变农村脏、舌L、差现象;三是尽快完善农村社会保障制 度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围，完善农村大病医疗求助制度，农村最 低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度；四是加强农村文化和体育设施建设，加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设，积极开 展健康有益的文体活动。3参考文献张丽琴,牟增光.推进社会主义新农村建设的思考J.经济论坛,20XX (3) :75