XX村民主管理制度

1、XX村民主管理制度第一章总则第一条 为了贯彻落实党的各项方针政策，推进农村基层社会主义民主政治建设，建立适应社会主义市场 经济需要的农村基层民主管理新体制，促进农村稳定、 结合XX村实际，制定本制度。第二章村务公开制度第二条 村务公开，就是村级组织把所履行的各项涉及到广大农民群众利益的事务向农民群众公开，充分 发扬民主，让群众参政议事，了解实情，参与管理、监 督和决策，避免决策失误，规范干部行为，搞好廉政建 设，促进经济和社会发展。第三条 村务公开的主要内容，村务公开主要是村级行政事务及经济收支活动的公开，财务公开是村务公 开的重点，也是解决农村各种矛盾的关键。村务公开的 主要内容包括:（一）

2、财务公开1. 正常的财务公开。主要是指村集体经济组织（或村委会）开展日常经济活动而按财务制度或政策规定所发生的各项收支情况。收入部分包括：集体经济组织发包 收入，即各业承包者上交的承包金；集体经济组织直接 经营的各项收入；集体资产收益；按政策规定提取的村 提留和乡镇统筹款；2. 专项的 财务 公开 。集 体资 产保 值增 值包 括村 集体 经济组织及所属企业净资产的保值增值情况；服务代收代 结包括为农户服务代收代结的水费、电费等项目的收费 标准及实际结算情况。二）政务公开1. 法律规 定公 民应 尽的 义务 公开 。包 括党 和国 家有 关的路线、方针、政策及贯彻落实的措施；上级政府下派 的任

3、务及落实办法。如计划生育，应将国家政策规定、 年度人口规划、生 育指标及名单、节 育措施、超 生名单、 罚款收缴使用情况及对超生人员的其它处罚等内容向村 民及时公开。农民负担，应及时公布定购任务和收费项 目的依据、标准、数额和使用情况等。服兵役、民政事 务、公安司法、文化教育等内容，也应及时公布。三）其他村务公开主要是指除上述公开内容以外的一些与农民切身利益直接相关、群 众反映强烈的需要公开的内容。主 要有：1）新上的经济项目；（2）农产品合同定购任务的分解和落实；（3）计划生育指标；（4）集体土地和经济 实体的发包情况；（5）征用土地和宅基地审批；（6） 救济、救 灾钱物的 发放；（ 7）村

4、 干 部年度 工作 目标 、考 核奖惩情况；（8）农民群众要求公开的其他事项。第 四条 村务公 开 的具体方 法1. 公开的形式。主要形式和主渠道是村民代表会议、村级理财小组、固定的公开栏等。公开栏应采用木制或 铝合金制作的永久性橱窗，公开的地点必须安置在主要 交通路口等群众易于观看的地方。2. 公开 的时 间。依据公 开内 容的 时效 特点 ，做到及 时或定期公布。3. 公开 的程 序。村 干部 年度 工作 目标 及完 成情 况通过村党支部大会或村民代表会议以村干部述职的形式予以 公布。对村民建房宅基地审批、计划生育指标核准等不 经常发生的村务活动，做 到有则公布。各 项村务公开后， 村集体

5、经济组织（或村委会）、民主理财小组的负责人 和会计，应安排一定时间接待群众查询，并负责做好核 查、纠正和解释工作。第三章 民 主选举 制 度第 五 条 村 一 级 的 各 项 民 主 选 举 要 坚 持 直 接 、平 等 、差额、无记名投票等原则，充分体现选民意愿。1.村党支 部每 届任 期三 年，任期 届满 应按 期进 行换 届选举。2. 村党支 部委 员会 委员 应差 额选 举产生 ，差额 为应 选人数的百分之二十。3. 村党支 部委 员候 选人 ，由 上届 委员 会根 据多 数党 员的意见确定，报上级党组织审查同意后，在党员大会上 进行选举。4. 村党支 部的 书记 、副书 记的产生 ，

6、由上 届委 员会 提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会 议上进行选举；不设委员会的村党支部书记、副书记的 产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党组 织审查同意后，在党员大会上选举产生。5. 进行选 举时 ，有 选举 权的 到会 人数 超过 应到 会人 数的五分之四，会议有效。选举人不能写选票时，由本人 委托非候选人按选举人的意愿代写，因故未出席会议的 党员不能委托他人代为投票。被选举人获得赞成票超过 实到会有选举权的人数的一半，始得当选。6. 选出的村党支部委员，报上级党组织备案；书记、副书记报上级党组织批准。第六 条 村 民委 员会 的选举 要 严格按 照 中华 人民共

7、和国村民委员会组织法（试行）1.村民 委员 会每 届任期三 年，任 期届 满应 按期 进行换届选举，村民委员会成员可以连选连任。2.村民委员会由主任、副 主任和委员 3 至 7 人组成，由村民直接选举产生。3. 年满 18 周岁 的 村民都有选 举权 和被 选举 权，但 依法被剥夺政治权利的人除外。凡具有选民资格的村民， 应在户口所在村的村民委员会登记。4. 村民委 员会 主任 、副主 任和委员 的候 选人 ，可以 由村民小 组 或 10 人以 上有 选举 权的村民 联名 推荐 ，党支 部和人民团体在村里的基层组织也可以联合或者单独推荐，也可以采取有选举权的村民直接推荐。5. 所推荐的候选人名

8、单，应在选举日的 7 天以前公布，经村民反复酝酿、讨论、协商，最后确定正式候选人，并按姓氏笔划为序在选举日的 3 天以前公布。6. 村民委 员会 的选 举采 用无 计名 投票的 方法 。要组 织大多数村民直接参加中心会场的投票，也可以分片设若 干投票站投票。对年老病残行动不便的村民可以设流动 票箱组织投票。7. 全村有选举权的村民过半数参加投票的，选举有效；候选人获得有选举权的全体村民过半数的赞成票， 始得当选。第四 章 民主 决策制 度第 七条 民主决 策 的主要形 式是村 党支 部大 会和 村民代表会议。第 八条 村党支 部 是村级组 织和各 项事 业的 领导 核心。在实施领导过程中，必须

9、带头发扬民主，以保障党员和村民的民主权利。第九条村党支部必须坚持集体领导，贯彻民主集中制的原则，凡属重大事项都必须经集体讨论决定。第十条村党支部的任期目标，由党支部委员会提出方案，经村党支部大会审议通过。第 十一 条 村经 济 、社会发 展规划 和涉 及村 民利 益的重要工作，由村党支部或村委会提出方案，经党支部 大会讨论后，提交村民代表会议讨论决定。第 十二 条 村民 代 表会议的 议事内 容有 ：讨 论制 定村经济建设、社会事业发展三年规划和年度计划；讨论 通过村级财务预决算、村政发展规划、村内兴办公益事 业、新建设项目等重大事项；村委会向村民代表会议作 工作报告并接受审议；讨论制定村规民

10、约和村民自治章 程；讨论决定罢免和补选村委会成员；改变或撤销村委 会不适当的决定；讨论决定其他涉及村和村民利益的重 大问题。第 十三 条 村民 代 表会议的 议事程 序和 规则 是： 由村党支部、村委会根据工作需要和村民代表的提议，研 究确定会议议题，并提前书面通知村民代表；由村民代 表征求村民意见后再召开村民代表会议讨论决定；村民 代表会议决议必须经全体村民代表的过半数通过。第五 章 民主 管理制 度第 十四 条 民主 管 理的主要 内容。（ 1）土 地及 各业承包；（ 2）宅 基地审批；（3）计 划生育情况；（ 4）农民负担；（ 5）集 体资产；（ 6）村 建设规划；（ 7）电 费 电价；

11、（8）社会救济及其它。第 六 章 民主 理财制 度 。第十五条 村内年度收支计划、重 大财务收支项目，必须经村民代表会议或村民会议讨论通过；第十六条严格财务开支审批权限，任何人不得越权审批；第十七条健 全财 务监 督制 度，定 期 审核财 务帐 目 ；第七章 村民 代表会 议 制度第十八条村民代表会议由村民民主推选的村民代表组成 ，一 般按 每 10 户 推选 1 名代 表， 每村 30-40 名。村民代表会议应固定召开的日期，应将年度例会、季度 会和应急会相结合。村民代表会议在民主管理方面主要 履行以下职责：（ 1）代 表村民参政议政，讨 论决定村民 委员会年度工作计划和村级财务预决算，以及

12、村民委员 会提出的涉及村政村务方面的重要问题；（ 2）监 督村民 委员会工作；（ 3）向 群众宣传村民代表会议决议，并 带 头执行村民代表会议决议；（ 4）广 泛搜集村民意见，及 时向村民委员会提出工作建议；（ 5）必 要时提请召开村民会议 ；（ 6）否 决村 民委 员会 违反 法律、不 符合党 和 国 家方针政策和本村实际的决定。第 十九 条 村规 民约 和村 民自 治章 程。第八章 民 主监督 制 度第 二十 条 民主 评 议村干部 、党员 制度1. 民主评 议村 干部 工作 由镇 党委 负责组织 。2.评议中，村党支部和村委会班子成员都要作述职报告，然后由党员、群众代表对每人的思想和工作，按优 秀、称职、基本称职和不称职四档次进行无记名投票评 定，再由乡党委考核认定、备案，并张榜向村民公布。第二十 一条 民主生 活 会制度1.村党 支部 的民 主生活 会由 镇党 委安 排，镇 党委 成员和政府党员负责人要按照分工参加村党支部的民主生活 会。第 二十 二条 村级 财务审计 制度1.村级财 务审 计工 作由 乡党 委统 一领导 ，乡财 政部 门主要负责，村民理财小组积极配合，必要时可请审计部 门参加。2. 要定期 或应 广大