12消防简易行政处罚案卷评查规则

1、消防简易行政处罚案卷评查规则 1 总则 1.1 本规则以中华人民共和国行政处罚法 、中华人民共和国消防法 、最高人民法院关于行政 诉讼证据若干问题的规定 、公安机关办理行政案件程序规定等有关法律、法规、司法解释、规 章和规范性文件为依据，以推进消防执法规范化建设为目的，统一考评标准，规范考评工作，保证 考评质量。 1.2 消防行政处罚简易程序案卷评查依照本规则进行评分。本规则未规定的，不列入评分范围；案 卷制作不符合本规则规定，但符合属地法规、规章和规范性文件规定的，不列入扣分范围。 1.3 案卷评查分为基本要素检查和一般要素检查。 基本要素检查重点针对在主体、事实证据、法律适用、执法程序等方

2、面是否存在严重执法问题。 一般要素检查重点针对在文书制作、执法程序、信息化应用和归档等方面是否存在一般性问题。 1.4 检查方法：案卷材料检查、消防监督管理系统核查。 案卷评查实行复核制，至少 1 人考评 1 人复核，并应填写案卷评查记录表。 1.5 案卷分值总分为 10 分，得分按照下列公式计算： 10- 扣分合计 =案卷分数。 1.6 基本要素检查不设负分。凡存在本规则列举的基本要素问题的，每一问题扣5 分 , 且不得评为 合格以上档次；同时，还应进行一般要素检查，并根据检查情况扣除相应分值。 1.7 一般要素检查不设负分， 每类文书扣分最高不超过 1 分。 扣分分值按照不同文书和问题设定

3、为 1 分、 0.5 分、 0.2 分、 0.1 分 4 档，凡存在规则列举的一般要素问题的，扣除相应分数。 1.8 案卷成绩分为 4 个档次： 9 分以上（含）的为优秀， 7 分（含）至 9 分（不含）的为良好， 5 分（含）至 7 分（不含）的为合格， 5 分以下（不含）的为不合格。 2 基本要素检查 2.1 主体 a）以非法定执法主体的名义实施消防简易程序处罚的； b）不具有消防执法身份的人员实施消防简易程序处罚的； c）被处罚对象不是消防安全违法行为人的； d）对个人、个体工商户（有法规依据的除外）按照单位实施处罚的。 2.2 事实证据 a）对超过法定追溯期限的消防安全违法行为给予处罚

4、的； b）当场处罚决定书及有关材料未载明违法的时间、地点、情节、后果等，导致消防安全违 法事实不清的。 2.3 法律适用 a）认定消防安全违法事实或作出处罚决定，无法律、法规、规章依据，或依据的法律、法 规、规章或法条无效的； b）认定消防安全违法事实或作出处罚决定，引用法律、法规、规章名称或条、款、项错误， 或未准确到条、款、项的； c）作出处罚决定不符合法定处罚种类或法定幅度范围规定，无法定情形的。 2.4 执法程序 a）应当适用一般程序的行政处罚，适用简易程序处罚的； b）当场处罚决定书被处罚人未签名的； c）处罚决定未执行，或无执行情况记载的； d）当场处罚决定书未依法送达当事人的。

5、3 一般要素检查 3.1 当场处罚决定书 a）未印制执法主体名称或名称错误的； （ 0.2 分） b）未填写文书编号或编号不规范的； （0.1 分） c）当事人的基本情况填写不清、不全、不准确的； （ 0.2 分） d）认定违法事实填写不全或表述不清，或引用法律依据填写不全或未写全称，或表述不规 范（不会引起歧义）的； （ 0.2 分） e）未注明行政处罚履行方式、期限，或填写错误的； （0.2 分） f）行政处罚履行方式或期限告知不规范的； （ 0.1 分） g）未依法填写复议、诉讼期限及救济途径，或填写错误、不全的； （ 0.2 分） h）未载明决定日期，或日期无法辨认的； （ 0.5 分

6、） i）涂改且未经被处罚人捺指印确认的。 （ 0.5 分） 3.2 现场调查材料 a）消防监督检查记录、询问笔录等，按照消防安全监督抽查、消防行政处罚等有关案卷的 评查规则执行。 3.3 当事人自行提供的书面材料 a）材料无消防执法人员在首页右上角注明收到日期并签名的；（ 0.2 分） b）材料字迹不一致或有改动，未注明合理解释，或未经当事人捺指印或盖章确认的；（1 分） c）提供人未在材料末页签名或捺指印的； （1 分） d）提供人未注明提供日期的； （ 0.5 分） e）材料未附提供人身份证明文件的。 （0.2 分） 3.4 罚没收据 a）使用非法定罚没收据的； （1 分） b）缴款人和决

7、定书被处罚人不一致，无合法理由的； （1 分） c）缴款票据注明执法主体和决定书执法主体不一致的； （1 分） d）缴款金额与处罚决定书中的金额不符，且无合法说明的；（ 1 分） e）未依法执行罚缴分离制度的； （ 1 分） f）罚没票据为复印件的。 （ 0.5 分） 3.5 非特定文书存在的规范性问题 a） 未使用公安部或其他法定要求的制式文书的； （ 0.5 分） b）文书字迹模糊或存在错别字、语法逻辑错误等问题，不影响文书实质内容的； （ 0.1 分） c）法律文书中执法人员签名为打印的； （ 0.1 分） d）使用铅笔、圆珠笔、红笔或其他不能长期保存的笔墨，书写、打印文书的。 （ 0.

8、2 分） 3.6 立卷归档的其他规范性问题 a） 未按规定在消防执法活动完结后 30 个工作日内立卷归档的； （ 0.5 分） b） 案卷封面全宗名称、案卷题名、案卷编号等填写不规范的；（ 0.1 分） c）未按照规定顺序装订文书，或卷内目录、文书页号、备考表填写缺项或不规范的； （ 0.1 分） d）卷内有金属物，或压字、掉页现象的； （ 0.1 分） e）未采用右齐下齐、三孔双线、左侧装订，残缺破损、小于或大于卷面的材料，未修补、 裱贴和折叠的。 （ 0.1 分） 3.7 消防监督管理系统应用 a） 有纸质执法案卷，但系统中无信息的； （ 1 分） b） 系统中执法信息与纸质案卷相关内容不一致的。 （ 0.2 分） - 4 - 消防行政处罚简易程序案卷评查记录表 评查组织单位 案卷评查人 复核人 被检查单位 评查日期 评查形式 案卷基本情况 案卷题名 案卷编号 承办人 立卷时间 评查情况记录 序号 基本要素检查 评查结果 复核情况 情况说明 1 主体 2 事实证据 3 法律适用 4 执法程序 序号 一般要素检