在全市“三夏”工作动员会议上的讲话

1、在全市“三夏”工作动员会议上的讲话同志们： 市委、市政府召开的这次“三夏”工作动员会议是一次 十分重要的会议。这次会议的主要任务是：正确分析当前农 业生产面临形势，部署落实当前“三夏”工作，动员全市广 大干部群众统一思想，坚定信心，精心组织，认真准备，以 积极的姿态、 务实的作风、 踏实的工作来抓好今年的 “三夏” 工作，为完成全年农业生产任务奠定基础。刚才， 6 个部门 结合本部门实际，就如何搞好今年“三夏”工作分别谈了很 好的意见，我完全同意。 下面，我讲三个方面的意见。 最后， 市委 *书记还要作重要讲话。一、认清形势，统一认识，切实增强搞好“三夏”工作 的责任感今年的“三夏”工作即将全

2、面展开，究竟以怎样的姿态 来对待当前的“三夏”工作？这不仅关系到今年“三夏”工 作能否圆满完成，而且关系到今年农业生产任务能否全面落 实，进而关系到农业增效、农民增收目标能否如期实现。因 此，当前，很有必要进一步统一各级的思想认识。 只有这样， 才能真正形成合力，从根本上解决目前农业面临的热点、难 点问题，抓住重点，采取措施，明确责任，全力以赴搞好今 年的“三夏”工作。1、必须认清今年“三夏”工作面临的新情况，增强决 策指挥的准确性。今年的“三夏”工作不同于往年，面临许 多新情况、新问题。从总体上来看，农业发展进入新的历史 阶段，人们的思想认识、目标定位、工作方法还没有与形势 发展的要求相吻合

3、，影响到各项工作的落实，难以更好地调 动和发挥广大农民群众的生产积极性。从具体来看，也存在 着不少值得各级高度重视的问题。一是夏熟减产减收，秋熟 生产压力很大。今年全市实种三麦 40 万亩，可收面积只有 30 万亩，预计单产 17 公斤左右，总产 0 亿公斤左右。要完 成今年全年粮食生产任务， 秋熟总产必须确保 4 亿公斤以上。 即使种足 76 万亩水稻，全市平均单产还必须保证超过 600 公斤。虽然，我市水稻单产历史上曾 4 次超过 600 公斤，但 当时是在粮价较高、效益较好、农民群众生产积极性相对高 涨情况下夺取的，在目前这种农业生产大环境、大气候下， 夺取水稻高产，不做过细工作是很难实

4、现的。二是实施以秋 补夏，思想物质基础不牢。尽管市政府早在 2 月初就召开春 耕备耕会议，部署落实秋超各项准备。应该说会议之后有成 效，但是成效不是十分明显。问题是发动过后缺少过细的组 织落实工作，镇与镇之间、村与村之间工作极不平衡。就新 技术推广来说，水稻机直播是被实践证明了的省工省本高产 技术，不少群众尤其是种粮大户也有这个积极性，但实际落 实并不理想。据统计，今年水稻机直播试点仅 16 个镇，面积也只有几千亩。这反映了今年以秋补夏的思想物质基础并 不是很牢固。三是春季雨水偏少，河水污染相当严重。水质 条恶化，无论对于水稻生产，还是发展经济作物，都是严重 的威胁。对于这些新情况、新问题，需

5、要我们各级领导超前 筑缺、牵头协调，需要职能部门过细工作、抓好落实。2、必须看到今年“三夏”工作存在的有利条，增强战 胜困难的自信性。 搞好今年“三夏” 工作，我们决不能乐观， 但更不能悲观。任何事物都是一分为二的。今年“三夏”工 作虽有不利的一面，同时也有有利的一面。一是农民增收意 识日趋强烈。反映在：农业结构调整稳步推进。冬作设施农 业范围拓展， 面积扩大。 去冬今春累计发展大棚设施栽培 32 万亩，与去年同比增长 27%。套播油菜大面积推广，缩麦扩 草力度加大，已成为农民群众增肥改土、增产增收的一条新 路。另外，透过现象看本质，从夏熟生产状况，可以看出农 民群众已开始觉醒，市场意识、效益

6、意识已日益增强。二是 农民收入保持相对稳定。今年全市工业经济发展形势较好， 14月，全市完成工业产值 16834 亿元，销售收入 1414 亿 元，实现利税 892 亿元，其中利润 31 亿元，同比分别增长 136%、 131%、 103%、 13%。加上农业结构调整、发展第三产 业，除少数纯农户、缺劳力户外，绝大多数农户收入保持相 对稳定或略有增长。三是为农服务队伍精神状态总体稳定。 尽管今年面临市、镇两级机构改革，农技、农机、多管、水 利等条线广大农业工作者， 思想稳定， 精神饱满，爱岗敬业。月 10 日，我参加了市农业局召开的水稻育秧现场会议，看 了* 镇的水稻育秧现场后深受感动。 *

7、镇水稻育秧现场，可 以说是全市推行联产承包责任制以来，质量水平最高的一年。 这除了镇党委、政府领导思想重视之外，也说明了镇农技站 工作扎实，励精图治。从 * 可以看到全市，从农技部门可以 看到农口等其他部门。四是季节矛盾并不十分突出。由于气 候、肥料等多种因素，今年三麦、油菜成熟期提前，预计月 2 日以后，就可以开镰收割。加上现在农机保有量充足，抢 收进度较快；水稻栽插花工减少，夏收夏种季节矛盾、劳力 矛盾将大大减轻。五是粮食价格已呈上扬趋势。现在，市场 麦价每 0 公斤达 42 元，稻价每 0 公斤 9 元，与去年同比分 别增 1%、%。市场粮价提高，有利于激发农民群众生产积极 性。此外，水

8、稻生产不同于三麦生产，农民群众即使不考虑 效益，就是光考虑到吃饭，从自身来讲，还是想把水稻生产 搞好的。因此，只要我们因势利导，有的放矢，认真组织， 扎实工作，夺取今年“三夏”工作全面胜利是完全有希望、 有把握的。对此，大家一定要振奋精神，鼓舞士气，坚定信 心。3、必须认识搞好今年“三夏”工作的重要意义，增强 开拓创新的主动性。搞好今年“三夏”工作至关重要。一是 完成农业生产任务的需要。市人大十二届四次会议通过了今 年全市国民经济发展各项目标任务，其中一项就是要求确保完成粮食总产亿公斤。这是市政府向全体人民代表和全市人 民作出的承诺。这项工作已经落实我们大家身上，我们有责 任、有义务把它完成。

9、现在夏熟减产已成定局，秋熟如果再 减产，总产难以确保，任务就会落空，作为我们分管农业的 领导、农口部门负责人是有责任的，到时也无法向全市人民 交代。二是实现农民增收的需要。实现农民增收需要利用各 种途径，米取多种办法来解决。作为农业内部来看，最直接、 最关键的是两条：其一搞好生产；其二加快结构调整。搞好 “三夏”工作，既是为了粮食生产，同时也是为了促进结构 调整。因为农业结构调整是以粮食安全为前提的。“三夏”是农业生产的关键阶段，如果我们不注意把抓服务、组织等 政府应该而且必须抓好的具体工作做好，那么势必影响到今 年的粮食生产，影响到今后的结构调整，最后影响到农民增 收目标的实现。三是适应粮食

10、流通体制改革的需要。放开粮 食市场后迫使粮食生产者千方百计采用先进技术，提高产品 质量，提高劳动效率，降低单位成本开支，增强市场竞争优 势。放开粮食市场，是促进粮食流通的重要举措，也是我国 加入世贸组织的必然选择，更是促进我们粮食生产的难得机 遇。谁把握了机遇，谁就争取了主动。为了抢抓主动，当前， 我们必须按改革的要求、改革的精神，组织指挥今年的“三 夏”工作，逐步在实践中摸索成功经验，以适应改革的需要。 四是确保农村稳定的需要。虽然农业生产尤其是粮食生产在 国民经济中所占比重较小，但它事关养殖业的稳定发展，事 关食品加工工业的稳定发展，事关人们的吃饭问题，始终轻 视不得，丝毫放松不得。因此，

11、无论从哪个角度、哪种意义 上讲，搞好“三夏”工作十分重要，非常必要。大家不能简 单地从催收催种的角度理解“三夏”工作，而是要从“农业 增效、农民增收、农村稳定”的全局来认识“三夏”工作， 进一步增强工作责任性和创造性。围绕“夏熟减产，秋熟怎 么办？上半年不行，下半年怎么办？粮食生产不行，多种经 营怎么办？”开展讨论，寻求对策，自加压力，自觉地把今 年“三夏”工作抓紧抓好。二、明确要求，把握关键，牢牢抓住搞好“三夏”工作的侧重点“三夏”工作是全年农业生产中承上启下的重要工作， 也是当前农村的中心工作。各级、各涉农部门应该以高度负 责的精神，按照全市总体部署与要求，一环一环抓紧，一项 一项落实。今

12、年全市“三夏”工作总的要求是：围绕全年农业工作 目标任务，立足农业增效、农民增收，以抗灾的思想，做好“三夏”工作各项准备；以增收的精神，落实“三夏”工作 主要措施；以全局的观念，处理“三夏”工作各类问题；以 求实的作风，强化“三夏”工作组织领导，使今年的“三夏” 工作在思想认识上、工作安排上、措施落实上有新的提高。重点做到“四个确保” ：1、抓突击抢收，确保颗粒归仓。各地要集中精力，认 真组织，短期突击，切实防止三种倾向。一是思想要重视， 防止不管不问。今年三麦种植面积少，而全市农机保有量又 足，按照常理来说，三麦抢收不成问题。但也要防止由此而 产生的麻痹思想，放松对三麦抢收的组织，造成不必要

13、的经 济损失。各地还是要发扬过去好的传统、好的做法，集中机 械，统一指挥，合理调度，定额作业，短期突击。二是工作 要到位，严禁秸秆焚烧。今年全市有一部分田块三麦播种下 去后一直没有管理，三麦长势差，有些田块草比麦多、草比 麦高，基本接近绝收。弄不好有些农户会放弃收割，甚至有 部分群众会放火焚烧。各地要认真做好工作，采取疏与堵相 结合的办法，动员和引导农户把三麦抢收上来，禁止麦田焚 烧。在这个问题上，还是要强调实行地方行政负责，一级抓 一级。市政府要求有关部门要配合有关乡镇直接抓好 * 机场、 *高速公路和铁路、 * 国道、 * 省道、* 线、* 线和* 周围 规定范围内禁止焚烧三麦秸秆工作。面

14、上各镇也要和重点地 区一样，落实责任， 采取措施， 确保禁烧的工作到位。 会后， 市政府将出台这方面的具体意见，组织力量进行督查。各地 要及时做好农民群众的宣传教育工作，特别要做好广大农机 手的思想工作，大力推广机械反施灭茬，适当降低农机作业 收费价格，吸引原本放弃收割的农户及时收割，通过增加作 业量来提高效益。三是帮扶要落实，防止大户受损。抢收矛 盾最突出的是种粮大户。尽管今年有些种粮大户三麦种植面 积有所减少，各地还是要做好工作，把帮助种粮大户抢收等 工作作为份内事，在机械调度、资金扶持等工作安排上尽量 优先考虑到种粮大户，防止种粮大户延误抢收时机而遭受损 失。2、抓夏种基础，确保以秋补夏

15、。围绕秋熟超产和农民 增收，重点解决三个方面的问题：一是种足面积，保总产促 增收。对于大多数农户来讲，在水稻生产上不可能出现大的 抛荒，但也不排除一些缺劳力户、 经济富裕户有抛荒的可能 各地要逐村排查，并尽量做好土地流转工作，保证大田不出 现抛荒。二是提高质量，攻单产促增收。第一，要优化水稻 品种和茬口布局，加强统一供种，加快品种更新，同时在茬 口安排上适当安排一些早熟中粳品种，与市场销售相衔接， 为发展冬作农业争取主动。第二，要培育适令壮秧。从基础 抓起，从小秧落谷抓起，根据不同的育秧方式，根据不同的 水稻品种，农技部门要加强技术指导，确保播期适时，播量 适宜。第三，要坚持适度早栽。有效避免

16、用水矛盾，早栽早 熟，有利于为发展冬作农业敞开前门。第四，要注意规格质 量。不论哪种栽播方式，都要把质量放在首位。要动员农民 施足基肥，搞好秸秆还田。根据品种特性、栽播方式，合理 确定栽播密度。第五，领导负责，措施得力，及时防范污染 事故发生。三是依靠科技，搞降本促增收。关键是要加大新 技术推广力度。今年在巩固水稻抛秧的基础上，重点是要把 水稻机械直播试点工作搞好。过去在水稻抛秧、肥床旱育等 新技术推广上，我们有些分管领导、农技站站长思想不够统 一，认为这个不行，那个不好。到底是新技术不行，还是你 思想不通？为什么人家搞得很好，而你搞不上去？大家要深 刻反思一下，不要埋怨，要多做工作，敢于工作

17、。大家思考 一下，如果我们分管领导、农技站长思想解放不了，如何去 组织和动员农户实现技术更新？如何争取党委、政府主要领 导的支持？技术不更新，生产效率如何提高？希望今年各地 在推广水稻机械直播试点上形成共识。首先，要组织多点试 验示范。原则上，各镇都要搞。有条的镇，村村都要搞。每 个镇集中试点面积不少于 100 亩。其次，要组织丰产示范竞 赛。重点是要求搞好党政“一把手”工程。对于党政“一把 手”工程，基层有些同志向我反映，认为这是搞形式。至于 是不是形式，关键在于你怎么看，怎么搞。试问？一个领导 连丰产示范方都不愿搞或者搞不好，如何谈得上重视农业、 关心农业、支持农业；如果我们分管领导和农口

18、职能部门连 丰产示范方都落实不了或搞得不好，我们的工作是不是尽责 尽力。市委、市政府态度很明确，在党政“一把手”工程建 设上，不要你们在硬上作过多投入， 关键要提高组织化程度， 在新技术推广上做、求突破。今年，所有的党政“一把手”工程，原则上都要搞水稻机械直播。这是一项硬任务，请各 镇分管领导会同农技、农机站抓紧落实。 6 月下旬，市政府 将组织力量，全面开展检查评比。如果今年水稻机械直播试 点还不能在全市范围内推开，作为我们分管领导和农技、农 机部门是有责任的。3、抓夏粮收购，确保正常秩序。粮食收购是一项政策 性强，影响面广，涉及到广大农民利益的大事。各地要高度 重视，认真对待。 市粮食部门

19、要有两手打算， 做好各种准备。 一是必须认真执行现行政策。按规定加快陈化粮食有序销售， 促进腾仓换容，加快资金回笼。加强协调，及早落实好粮食 收购资金，保证不误收购，不向农民打白条。按照市场价格 和质量标准，组织基层粮管所敞开收购夏粮。积极帮助种粮 大户，搞好委托销售，坚持让利于农。加强对有收购行为能 力的粮食加工、饲料加工等企业的管理，维护正常的收购秩 序。二是必须及早做好市场放开准备。放开粮食市场是大势 所趋，只是时间迟早问题。 按照“一取消、 二放开、 三确保、 四调整”的原则（取消定购，放开市场、放开价格，确保粮 食安全、确保粮食总量不减、确保扶持政策稳定，调整粮食 收购资金存兑模式、

20、 调整粮食经营管理、 调整粮食产业结构、 调整粮食部门现有职工关系） ，市粮食部门要积极借鉴浙江 等地成功经验， 对照国家和省有关政策， 先行制定粮改方案， 做到未雨绸缪。三是必须有计划推进产权经营制度改革。根 据政策性与经营性相分开的原则，加快企业改制改组步伐； 按照市场运作的办法，有效推进粮食产业化经营进程。4、抓多种经营，确保农民增收。围绕农民增收目标， 各地要抢抓主动，立足促进农业结构调整，加快发展多种经 营，在全面实施以秋补夏的同时，认真组织开展以副补粮活 动，确保实现农民增收目标。一是必须切实抓好多种经营生 产。要切实加强在田经济作物管理。认真落实夏播经济作物 的布局，特别是要抓好

21、伏期蔬菜、瓜果生产。注意夏季动物 防疫工作，防止突发性疫病传染，确保畜牧安全生产。积极 做好春茧收购工作。茧丝绸总公司改制后，蚕茧收购的职能 已划归新组建的公司。新公司要切实承担起职能，按政策规 定敞开收购春茧， 真正让蚕农满意， 同时又使企业得到发展。 二是必须加强对农业结构调整规划引导。针对土地流转难的 问题，从秋熟茬口安排抓起，通过成立土地流转站或实行反 租倒包、土地入股、土地租赁等多种形式，有效促进土地的 合理流转，使出让土地的农户通过土地流转获得固定收入； 让受让土地的农户通过土地流转，进一步扩大生产规模，提 高经济效益。针对缺技术、缺信息和销售难的问题，引导农 户按照“自愿、 互惠

22、、互利”原则，成立农业专业合作组织， 走自我发展、自我开拓之路。 在这方面，各地要象 *镇学习 今年， * 镇党委、政府做了大量深入细致的思想发动工作， 将全镇 1 亩以上葡萄种植户组织起来，由能人牵头，成立葡 萄专业合作社。目前，各项工作已准备就绪。该镇计划通过 几年努力，将葡萄种植面积扩大到 1 万亩以上。总之，各地 要针对当前农业结构调整过程中需要解决的问题，分门别类 进行指导、引导，妥善予以处理。三是必须继续抓好技术培 训。按照“缺什么、补什么，急需什么、解决什么” 的原则， 利用各种途径， 采取多种方式， 深入开展各类实用技术培训， 进一步提高专业大户、科技示范户的技术水平。三、精心

23、组织，加强领导，努力争取今年“三夏”工作 的新胜利“三夏”工作具有突击性，需要精心组织，加强领导， 搞好协调，充分调动和发挥广大干部群众的积极性，这样才 能从根本上夺取“三夏”工作的全面胜利。今年“三夏”工 作在强化组织领导上，要求各地、各部门做到三点：1、周密部署，在各项准备工作上求到位。一是立足抗 灾，做好防范准备。一方面，要认真抓好防汛防旱工作，进 一步搞好思想发动， 明确内部分工， 抓好岗位责任制的落实， 备足备好防汛抗旱物资，调整与完善防汛抗旱预案，抓紧水 利工程扫尾，组织好防汛抗旱应急队伍；市防汛指挥部近阶 段正在全市三个重点地区落实汛期可能发生问题的应急措 施。面上的问题，各镇按

24、责任范围，于 6 月 1 日前全部落实 到位，确保万无一失。水利上，还有一个问题，趁各位分管 农业领导、水利站长在这里，我讲一下，就是关于水利工程 水费由事业性收费改为经营性收费问题。这里强调三点：首 先，工程水费是国家规定应收的费， 而且绝大部分要交到省、 市用于全省性、全市性工程建设和工程管理。其次，因税费 改革的需要，水利工程水费今后由行政行为收交改为经营性 收交。再次，随着劳动积累逐步取消，收足工程水费则是充 实水利工程建设经费的主要。所以，大家要转变认识，不要 认为农村税费改革后水利工程收费不要了，而是要进一步加 强征收力度。二是通力协作，做好物质准备。及时组织好机 械，继续搞好肥料

25、、农药等农资组织供应，加强农资、农机 市场经营秩序整顿，进一步深入搞好新技术尤其是水稻直播 技术的技术培训、 现场指导。三是加强宣传， 做好思想准备。 结合全市“三夏”工作动员会议精神贯彻，通过“三夏”动 员会议、突击抢收广播会议等，向广大农村基层干部群众大 力宣传搞好“三夏”工作的重要作用，宣传粮食市场走势， 宣传今年夏种必须抓好的关键环节，进一步激发广大干部群 众搞好今年“三夏”工作的热情。2、加强领导，在提高组织程度上求突破。以往实践充 分证明，搞好“三夏”工作，很重要的一点是：在于如何提 高组织化程度。今年情况不同于往年，形势更为严峻，问题 更为复杂，更需要加强领导，千方百计提高“三夏”工作的 组织化程度。一是工作要巧安排。夏收、夏种、夏购中迫切 需要解决什么，需要防止些什么，哪个部门负责，哪个部门 配合，都要通过认真制定“三夏”工作小段计划，进一步明 确各阶段、各部门的主要任务，便于逐段对照、逐段考核。 二是精力要早集中。搞好“三夏”工作，作为我们各级分管 领导、各涉农部门责无旁贷、义不容辞。今年“三夏”工作 搞得好不好，很大程度与我们