在市政协九届三次会议上的讲话

1、在市政协九届三次会议上的讲话今天，中国人民政治协会议市第九届委员会第三次会议 隆重开幕了。我代表市委对大会的召开表示了热烈的祝贺！ 向市政协委员和列席会议的各界人士致以诚挚的问候。去年对来说是很不寻常、很不平凡的一年。总体看，困 难要比预想的多，结局要比预料的好。面对非典和旱灾等突 发性灾难的冲击，面对改革开放所引发的震荡和带来的挑战， 全市上下负重拼搏，开拓奋进，各项工作都取得了来之不易 的好成绩。国民经济呈现出全面好转的可喜势头，国内生产 总值增长 92%，增幅比前年高 22 个百分点； 工业遏止滑坡并 开始出现回升，规模以上工业企业增加值、销售收入和利税 分别增长 102%、12%和 3

2、6%；农村经济总收入、农民人均纯 收入分别增长 119%和 11%，实现了大灾之年不减收；外贸进 出口总值增长 286%，首次占据全省半壁江山； 全口径财政收 入达到 202 亿元，增长 10%，为近 10 年最高并首次超过国内 生产总值增幅； 全社会固定资产投资增长 61%，创历史新高。 各项社会事业协调发展，党的建设、精神文明建设和政治文 明建设得到有效加强。当前干部群众思想空前统一，全市政 治安宁、社会稳定、人心思变、人心思干的良好氛围。更为 重要的是，制约发展的深层次矛盾正在得到有效破解。一个 是，中小企业改制实现全局性突破。 802 户改制企业有 794 户通过验收， 其余 8 户也

3、基本具备了验收条， 化解债务 1106 亿元，退出国有资本 1088 亿元，盘活资产 40 多亿元，走出 了一条成本低、震动小、节奏快、标准高的改制路子，为的 发展振兴突破了企业层面的体制性障碍。另一个是，骨干企 业重组效果明显。桦林与佳通公司的重组成功，目前已恢复 到原产能的 80%以上，由 00 名职工重新上岗， 预计今年产量 和销售额将达到历史最好水平，其它几户骨干企业重组也都 有了不同程度进展。大湾集团通过竞拍收购了木工的部分资 产，水泥集团正与浙江红狮集团、哈工大八达集团对接，恒 丰集团企办社会分离正在抓紧落实，制药集团与丰原集团签 订了合作意向协议，牡纺改制重组正处在分块启动阶段，

4、北 方工具厂破产前期准备工作也基本到位，圣方公司资产置换 正在运作中。此外，有机化工厂、钢纸总厂等特困企业的嫁 接重组也有了实质性进展。再一个是，重点项目建设态势良 好。总投资 209 亿元的 120 个重点项目，当年实现投资 377 亿元。其中， 60 个工业项目完成投资 127 亿元， 11 个农业 项目完成投资 24 亿元， 24 个基础设施项目完成投资 177 亿 元，8 个能源项目完成投资 13 亿元， 11 个贸市场项目完成 投资 23 亿元， 6 个社会事业项目完成投资 13 亿元。尤为可 喜的是， 60 万台汽车空调压缩机、 1000 万平方米立体曲面 披覆膜项目分别被列入国家

5、振兴东北老工业基地首批启动 项目和第一批高技术产业化项目，龙大公司 0 万头牛羊畜产 品深加工项目列入了国家现代农业产业化项目，长春皓月、草原兴发等国家重点农业产业化龙头企业落户我市，市区江 南开发和对俄贸易加工园区建设进入实质性操作。截至到目 前，全市正在推进的亿元以上重点项目达到 28 个，其中上 年结转 10 个，新引进 11 个，正在洽谈的 7 个。这些成绩的 取得是全市几大班子、 几级班子互相支持、 通力合作的结果， 是全市上下、各行各业艰苦创业、不懈努力的结晶，也凝结 着每位政协委员和各党派团体、社会各界人士的智慧和汗水。过去的一年，全市各级政协组织和广大政协委员，坚持 “围绕中心

6、、服务大局”突出团结与民主两大主题，认真履 行政治协、民主监督、参政议政职能，充分发挥人才聚集、 位置超脱、联系面广、代表性强的优势，为的改革发展稳定 作出了重大贡献。一是建言献策的水平明显提高。市政协紧 紧围绕工业立市、 “三农”问题、项目建设、民营扩张等事 关当前、影响长远的重点难点问题，提出了很多有价值、有 新意、有突破的意见建议。比如，关于辟建对俄贸易工业园 区、加快渤海国遗址申报世界文化遗产等一些调研和提 案，都有较强的思想性、针对性和操作性，全部或部分转化 为党委和政府的决策。二是服务大局的层次有新提升。市政 协与市级其他班子一起上主战场，直接参与中心工作的推进 落实，在包袱重点企

7、业、重点项目、民营大户、主导产业等 方面都取得了很好的成效。三是民主监督的力度不断加大。 围绕经济发展环境这个影响我市发展的大事、难事，通过明 查暗访、民主评议等方法开展民主监督，被 20 多个涉环部 门聘为特邀监督员的近百名政协委员，积极献计出力、尽职 尽责，为有力地促进环境建设向纵深发展做出了突出贡献。 四是维护稳定的作用进一步增强。政协委员充分发挥界别作 用，深入基层倾听群众呼声， 及时反映社情民意， 包括民族、 宗教和台、侨界人士的合理要求，各级政协组织极为各民主 党派、工联以及各族各界人士发扬民主提供舞台，帮助党委 政府做了大量理顺情绪、化解矛盾、协调关系、促进团结的 工作。五是对内

8、外的联系更为广泛有效。积极向上反映的困 难和问题，主动对外宣传推介的优势和政策，不仅提高了的 知名度， 而且落实了一批招引资、 经贸合作和劳务输出项目， 实实在在地推动了全市经济发展。可以说，我市两级政协通 过扎扎实实、富有成效地工作，在各级党委赢得了信任，在 社会各界树立起了威信。在此，我再次代表中共市委，向全 市各级政协组织，向广大政协委员，向全市各级政协组织， 向广大政协委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 今年是振兴老工业基地和实现 “十五” 计划的关键之年。 今年全市工作总的要求是，坚持既定的发展目标和工作思路 不动摇，实施骨干企业重组、 重点项目建设、 民营经济扩张、 对外开放升

9、级、 农村结构调整、 城市开发建设六项重点突跛， 落实营造优良发展环境、实施科教兴市战略、强化财税金融 工作、维护社会稳定四个方面的保障措施，继续集中力量解 决制约发展的突出问题，进一步实现经济形势的明显好转和 社会事业的协调发展，为长远发展振兴奠定更为坚实的工作 基础。完成好今年各项任务既有好的基础和条，但困难也很 多、压力也很大。从整体上讲，发展滞后的问题还没有得到 彻底解决，经济仍处在比较困难的时期。从当期经济运行情 况看，发展的速度和质量都不够理想。国内生产总值连续两 年没有完成计划指导，农业和工作主要指标没有恢复到历史 最好水平。从制约发展的深层次矛盾看，一些难点问题还比 较突出。中

10、小企业改制还有一些遗留问题，骨干企业重组难 点多、难度大，主辅分离、剥离企办社会、化解债务特别是 安置职工等，都需要一大块改制成本，与企业改革相适应的 行政体制改革，事业单位改革进展还比较迟缓。农业结构调 整特别是主辅换位任重道远，工业产业什么都有什么都不强 的问题还很突出，对外开放特别是沿边开放的层次和水平不 高，招引资的动作和力度都不大。财政收入增长缓慢，支撑 保障能力十分脆弱，由于桦林等骨干企业出问题，近五年全 口径财政收入 176 亿元增加到 202 亿元、年均仅增长 28%， 每年财政收支预算硬缺口大体都在 1 亿元左右。再就业和社 会保障形势严峻，维护稳定压力也很大。全市共有国企下

11、岗 失业人员 146 万人（不含中省直企业 7 万人），全年仅能提 供就业岗位万个。由于财政支撑能力脆弱和工业企业缴费能 力偏低，社保资金缺口较大，仅市区零缴费企业就占到 2% 以上，还有完不成缴费任务的达 3%以上， 今年预计养老金缺 200多万元。城镇困难职工约 218万人，农村特困人口 38 万 人，低保和农村救助压力都比较大。此外，基础设施建设、 中小学危房改造、教师工资、离退休老干部“两费”和机关 事业运转等方面都还有一些欠帐。从市委市政府工作看，也 存在一些亟待解决的突出问题。思想解放程度不高，与先进 地区比， 还没有形成大气魄、 大动作、大手笔抓发展的氛围。 抓发展抓经济的能力不

12、强，特别是在把握复杂局面、驾驭市 场经济、应对新形势新机遇新挑战方面，还很不主动、很不 到位、很不适应，按“执政位民”的要求确有较大差距。职 能转变不到位， 党务政务包括环境建设上， 部门经常受监督、 企业基层和群众长期得便利的长效机制还没有真正建立起 来，依法行政、规范行政的意识和能力还有待增强。工作作 风不够扎实， 有一些工作还存在抓而不紧、 抓而不实的现象， 一些重大问题研究谋划不够，一些重点工作推进落实不到位。实实在在地说，发展正处在艰难时期，改革正处在关键 阶段，办好的事情还有许多工作要做、 还有很长一段路要走。 特别是振兴老工业基地是一项复杂的社会系统工程，全面建 设小康社会是一个

13、前无古人的事业，需要团结方方面面的力 量，调动方方面面的积极性，组成浩浩荡荡的大军，坚持长 期艰苦奋斗、艰苦创业，形成合力攻坚克难，努力把的事情 搞得更好、办得更顺。要做到这一点，充分发挥政协作用至 关重要。市委希望全市政协组织和各位政协委员，当前和今 后一个时期要紧紧围绕改革发展稳定这个大局，全面建设小 康社会这一大目标，振兴老工业基地这大事，依托优势，强 化职能，发挥作用，为推进大发展、快发展献计出力。一要在深化改革上献计出力。体制创新是推进老工业立 市战略的开篇之作，也是加快发展奔小康的关键之举。今年，全市在这方面要着重抓好这么几方面工作：一是全力抓好改 制企业的善后和扶持发展，把这些企

14、业“扶上马、送三程”， 使其尽快活起来，一路走通、走顺、走好；二是抓好骨干企 业重组，以长远发展为根本，引进战略投资者，不仅使大企 业活起来，更要强起来、大起来；三是抓好事业单位和机关 机构改革以及其它一些配套改革。抓好各项改革，需要方方 面面精诚团结、合力攻坚，特别是需要各级政协组织和广大 委员的积极参与和大力支持。要统一思想。改革就是利益调 整的过程，就会影响到一些人的既得利益，就会触及到很多 深层次的矛盾和问题，就会有争论、有争议、有争鸣，甚至 是责难。这是很正常的，也完全可以理解。但必须因势利导， 把大家的思想统一起来。在这方面，各级政协组织和广大政 协委员，要提高对改革重要性和紧迫性

15、的认识，增强贯彻市 委决策的自觉性和主动性。要通过宣传改革的重大意义、阐 释改制的政策措施，真正把职工群众的思想统一到、力量凝 聚到市委、市政府的决策上来，在全市上下形成积极关注改 革、参与改革、支持改革、推进改革的良好氛围。要建言献 策。改革必然会有阻力和困难，比如事业单位改革存在的政 策措施不配套、思想观念保守问题，再比如骨干企业重组存 在的负债率高、包袱沉重、职工安置难问题等等，都需要在 实践中去探索和突破。各级政协组织和广大委员要从界别和 专业优势出发，紧紧围绕这些制约改革和重难点问题，广泛 开展调查研究和考察视察活动，以改革的思路和创新的思维， 多提有价值、有份量的调研报告和建议提案

16、，为市委、市政 府科学决策提供依据，为企业改制重组献计出力，在解决体 制制度这个深层次矛盾上有更大的作为。要勇于实践。各级 政协组织要从我市的改革实际出发，围绕全局性的重大问题， 发挥全委会议专题协、主席会议重点协、常委会议专题协和 专委会对口协的优势，直接参与市委、市政府出台的重大决 策、重要措施制定，特别是对改革中一些特殊重要的问题， 政协党组织要专门召开协会议，确保各项改革顺利进行。各 委员来自各行各业、不同界别、不同工作岗位，是社会各界 的精英，也是我市经济和社会发展的中坚力量，具有广泛的 代表性。政协组织可以说是人才荟萃、能人辈出，很多委员 拥有资金、技术、信息等方面的优势，要充分利

17、用改革提供 的广阔空间，在国企、农村、社会事业等各项改革中发挥自 身优势，积极主动进行参与，在投身改革中争取更大的发展。二要在对外开放上献计出力。今年是市委确定的沿边开 放年、招引资年。总的想法是：按照以大通道吸引大项目、 以大开发促进大招、以大开放带动大发展的思路，全方位提 升对外开放水平，大力发展外向型经济。全市各级政协组织 要按照市委的部署，充分发挥桥梁和纽带作用，在推动全市 对外开放上大显身手。要在推进沿边开放上下功夫。沿边开 放是我们的一个优势。现在有许多战略投资者来到投资兴业， 主要是看中了这一点。我市民营企业界的政协委员中有很多 从事涉外业务，对外联系广泛，交往面宽，社会知名度高

18、。 要通过多种形式、多种渠道，多宣传的区位优势、资源特点、 发展潜力，多宣传我市经济建设的成就、前景和日益改善的 投资环境，进一步提高的知名度和影响力，吸引更多的战略 投资者来我市投资兴业。各级政协组织特别是口岸县（市） 的政协组织要加强与俄罗斯远东地区的联系和交往，在经济 技术合作、贸易往来、文化交流等方面为企业搭建平台，提 供服务。要在重点项目建设上下功夫。经济发展需要靠项目 来支撑，靠项目来带动。各级政协组织和政协委员要紧紧抓 住老工业基地振兴有利契机，切实围绕增强发展后劲、促进 产业结构优化升级、提升城市品位等方面做项目、跑项目、 建项目，力求在项目引进上做出实实在在的贡献；加强与非

19、公有制经济界人士的联系，帮助他们解决生产经营中遇到的 实际困难，支持他们进一步做大做强。要在扩大招引资上下 功夫。引进战略投资者，是发展振兴的必然选择。多年来， 我市归侨侨眷和台胞台属关心家乡，热爱家乡，为的经济社 会发展做出重要贡献。各级政协组织要多渠道、多层次地加 强同他们的联系与沟通，通过举办乡贤会、联谊会、恳谈会 等形式，密切和海外有成就、有声望、有实力的团体和友人 的联系，加大招力度；要坚持走出去与请进来相结合，各级 政协组织要积极组团赴省外进行招考察，也要邀请省内外特 别是发达地区的各界朋友来我市考察洽谈，积极为外来投资 者牵线搭桥，坚持跟踪问效，提高招引资的成功率。三要在优化环境

20、上献计出力。应该说，我们近两年在优 化经济发展环境上取得了一些成效，但实实在在地讲，还存 在着政府职能转变滞后、“三乱”现象还没有从根本上解决、 管长治本的长效机制还没有完全建立起来等问题，经济发展 环境还时有“反弹”。市委确定今年为“优化经济发展环境 年”，并通过抓好“十个一”工程从根本上治理经济发展一 半。就创建环境而言，过去政协委员关注的很多，今后要做 的工作同样很多，但工作着力点还是要放在发挥民主监督职 能作用上。如何发挥作用？要扩展监督领域。全市政协组织 在优化经济发展环境上，过去创造出很多好的做法，比如把 民主监督与党委纪检监督、行政监察监督、新闻舆论监督相 结合，对促进发展环境的

21、进一步优化起到了积极作用。希望 各级政协组织在继续坚持这些好做法的基础上，创造性开展 工作。在监督对象上，不断扩大监督范围，每年有重点地选 择几个行政执法部门和行业窗口单位开展民主监督；在监督 内容上，除围绕重点工作和依法行政、廉洁从政、选人用人 等方面进行监督外，还要敢于触及全市改革发展稳定的深层 次矛盾，使民主监督拓展到各个层面、各个领域。要改进监 督方式。要在充分运用好政协提案、建议案、专题会议、委 员视察、行风测评、民主评议等监督渠道的基础上，不断探 索民主监督的新方法、新途径，不断将民主监督工作寓于政 协的各项工作之中。要完善监督机制。切实把民主监督“三 通报”、“三倾听”规定落实到

22、实处，进一步明确监督主体， 规范监督操作程度。继续坚持政协委员向市级领导反馈情况 “直通车”制度，使党委和政府及时掌握影响破坏发展环境 的重大问题，并采取有效措施加以解决。 坚持明查暗访制度， 发挥委员中的特邀监督员和行风语言代表作用，掌握正反两 方面典型，提出批评建议，促进经济发展环境的优化。要提 高监督实效。监督的根本目的在于环境建设得到根本改善。 实事求是地讲，在部分政协委员中一定程度上还存在怕越位、 怕添乱的思想，民主监督的主动性不强。我在这里表个态， 请各位委员解除思想顾虑，放下思想包袱，放开胆子，放开 手脚，勇于监督、善于监督，敢于反映真实情况，敢于揭露 不正之风，如果有什么问题，

23、市委为你们撑腰壮胆。只有拿 出铁的手腕治理环境，才能真正成为环境的洼地、创业的乐 园、投资者的热土。四要在维护稳定上献计出力。随着改革的深入、开放的 扩大和社会主义市场经济的发展，各种新矛盾、新问题不断 出现，维护社会稳定的任务还十分繁重。全市各级政协组织 和广大政协委员要在协助党委政府理顺关系、化解矛盾、维 护稳定方面，发挥自已的特殊作用。要凝聚民心。在社会利 益、社会关系、社会观念日益多样化的情况下，政协要始终 保持同各界群众的密切联系，通过形势通报会、新闻发言人 制度等形式，广泛宣传党委政府的重要方针、政策，宣传全 市经济和社会发展所面临的形势、取得的成效、工作任务和 主要措施，配合党委

24、和政府做好团结各方、激昂斗志、凝聚 力量、理顺情绪的工作。要耐心细致地做好群众的思想政治 工作，使人们切实感受改革的意义、发展的成果、稳定的作 用，进而增强提前翻番奔小康的信心和决心。要反映民意， 全面深入地了解人民群众对改革发展政策措施的看法，了解 人民群众的疾苦，了解人民群众反映比较集中和强烈的热点 难点的问题，并把了解到的情况进行分析归纳，及时向党委 和政府，帮助党委和政府把握群众的脉搏，把为人民服务的 工作做好，保持社会的稳定。当前就是要从党委政府最为重 视、老百姓最关心的利民行动入手，帮助促进各级、各部门 把群众热切企盼的事情做好做实做到位。要集中民智。主动 协助党委政府完善与群众利

25、益密切相关的重大事项的社会 公示和社会听证制度，进一步拓宽党委政府联系群众的通道， 增强决策的科学性和民主性，把全市人民的智慧和潜能最大 限度地挖掘出来，形成振兴的强大合力，推动各项事业蓬勃 发展。要化解民难。积极主动地配合党委、政府做合民情、 顺民意、得民心的工作， 协助解决好就业再就业、 社会保障、 扶贫解困、社会治安等事关群众切身利益的生产生活问题， 维护好最广大人民群众的根本利益。多做协调关系、理顺情 绪的工作， 多做团结鼓动、 凝聚人心的工作， 多做排忧解难、 化解矛盾的工作，充分调动方方面面的积极性，把全市人民 的注意力和积极性引导到加快发展奔小康的奋斗目标上来， 为我市经济社会发

26、展创造风调雨顺、政通人和的社会环境。五要在搞活人才上献计出力。人才问题是关系区域经济 社会发展的关键问题，实施人才强市战略是我市一项重大而 紧迫的任务。从我市情况看，虽然近年来人才工作取得了一 定成效， 但与全市经济社会的发展需要比， 与发达地区相比， 还存在着不小的差距。全市人才总量还不够充足，每万人拥 有各类技术人才仅 249 人，比全国平均水平少 163 人；人才 分布还不够平衡， 专业技术人才国企只占 234%、非国有企业 仅占 13%，在专业技术人才中高层次人才仅有 476 人，占 07%； 人才环境还不够宽松，用人单位主体作用尚未得到真正发挥， 近两年总共引进各类人才和毕业生不到

27、700 人。这说明，人 才工作的机制创新还不够。人才的竞争，已成为一场没有硝 烟的战争，能否在这场战争中占得先机，直接关系到未来的 兴衰和事业的成败。基于这种情况，希望各级政协组织和广 大政协委员要按照全国、全省人才工作会议精神，认真落实 中央人才工作决定 ，发挥政协组织的人才智力优势，切 实在实施人才强市战略中发挥应有作用。要充分发挥政协的 人才优势。政协组织是“人才库” 、“智囊团” ，政协委员中 人才济济，汇集了一大批经济、教育、科技、文化、法律等 方面的人才。 其中大专以上文化程度的就占 924%，副高职称 以上的占 348%。各级政协要发挥优势， 积极组织委员开展项 目论证、咨询服务

28、、招引资、扶贫济困和“三下乡” 等活动， 为经济建设服务；广大政协委员要立足本职岗位，围绕国企 改革、项目建设、民营经济、推动产学研结合等方面发挥聪 明才智，为全市加快发展尽心尽力。要在推进人才兴市战略 上有所作为。从目前看，我市“孔雀”东南飞的问题比较突 出，仅近几年市区就流失各类人才 318 人，平均每年 1000 多人，这里面也有政协委员。各级政协组织要发挥好两个作 用，一方面协助党委政府对委员中的高层次人才进行精神鼓 励、事业激励和物质奖励，尤其是对委员中作出过重大贡献 的企业家和专业技术人才，可采用年薪、股权、期权等多种 分配方式，鼓励技术、管理参与收益分配，逐步实现分配的 多元化，

29、 真正使一流的人才、 一流的贡献， 获得一流的待遇、 一流的报酬。另一方面，积极在建立引人绿色通道、打造育 人网络平台、优化用人体制机制等方面进行研究和探索，协 助党委政府做好放开、搞活、用好人才三篇，吸引各类人才 特别是高层次人才到我市创业，为加快发展提供动力支持和 智力保障。政协工作是党的全局工作的一个重要部分，加强和改善 党对政协工作的领导， 是做好政协工作的根本保证。 应该说， 各级各级党委对政协工作都非常重视，出台了加强政协工作 的实施意见和实施办法 。我们这届班子会继续发扬 历任市委班子的好传统，一如既往地支持和关心政协工作， 一如既往地与政协保持坦诚相见、肝胆相照的关系，一如既

30、往地认真听取意见、接受监督。在这方面我再强调几点：一个是，各级党委要把政协工作摆上议事日程。认真贯 彻落实好省、市委关于加强新时期人民政协工作的有关规定， 确保政协工作在全局工作中更有位置、更有份量。各级党委 每年要听取 1-2 次政协工作情况，把政协工作与全局工作一 起研究、一起部署、一起督查。特别是党委一把手对政协工 作和重要议案要亲自过问、 亲自批阅、 亲自落实、亲自检查。 要与政协领导尤其是党外领导多谈心、多交流、多沟通。要 围绕中心工作，多给政协出题目、交任务、压担子，使我们 市级几大班组相互衔接、相互支持、相互补台，形成九牛爬 坡各尽其力的局面。市委、市政府工作部门要与政协专委会 搞好对口联系、配合。另一个是，要积极为政协开展工作搭 建平台。这一点过去我们搞得不错，有很多经验，比如聘请 政协委员当全市的党风、行风监督员，比如重大决策都征求 政协委员意见，比如组织政协委员视察、检查全市重点工作 等等，效果都很好。下一步，我们要进一步拓宽政协委员参 政议政的渠道，建立一套有效的机制。比如，完善直通车制 度，每个季度开一次座谈会，面对面听取政协委员的意见和 建议；另外政协委员除了提提案以外，平时看到什么、听到 什么、想到什么，随时可以直接问我、晓林同志、永军同志 以及其他书记、市长反映，多提批评意见、多