浅析营运高速公路法律风险的管控

1、浅析营运高速公路法律风险的管控 一、高速公路法律风险现状 近几年，随着我国高速公路营运里程的大幅增加和通行流量的增长，管理中相关法律风险问题越来越突出，通行速度矛盾、交通事故、附属设施损毁、路政理赔、养护问题等纠纷层出不穷，发生了大量的“争执”甚至诉讼，高速公路营运管理中的法律风险问题日益突出。如何明确和区分公路使用者与公路经营管理者之间的权利和责任，加强法律风险防范，提升风险应对能力，以减少不必要的法律纠纷是摆在高速公路管理者面前的一个严峻课题。 二、高速公路法律风险的类型与表现 法律风险以承担法律责任为特征，具有可控性特点，对法律风险估计不足或处理不当，均会引发法律风险，承担法律责任。因此

2、，建立健全公司法律风险防范体系，是公司法律风险管理最基本的要求。 高速公路运营管理的风险具有不同于一般企业法律风险的特殊性，在具体高速公路运营管理的实践中，大体可以分为硬件缺失的风险、软件缺失的风险以及突发事件引发的风险三大类。 （一）硬件缺失的法律风险 高速公路硬件完好主要是指高速公路路面、服务区配套服务设施设备应当安全可靠，有国家强制标准的应当符合强制标准的要求，没有强制标准的应当符合行业标准或达到提供保障义务需要达到的安全标准。因此，高速公路硬件缺失的风险主要包括道路设计缺陷、交通设施设备欠缺与损坏等方面引起的法律风险。 如2009年4月某日晚，宋某行驶至某高速公路时，突然发现路中间设置

3、了隔离带（没有按照规定提前设置标识），宋某由于躲避不及撞在隔离带上，造成人身伤害与车辆受损。事发后，宋某根据中华人民共和国道路交通安全法第二十八条“任何单位和个人不得不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。道路两侧及隔离带上种植的树木或其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志、不得妨碍安全视距，不得影响通行”的有关规定，起诉高速公路管理赔偿各项损失，这是典型的高速公路硬件缺失所引发的法律风险。 （二）软件缺失的法律风险 高速公路软件缺失的法律风险主要是指疏于管理、怠于履职而导致的路产质量及营运服务缺陷，未尽到法律规定

4、的义务或合理范围内的安全保障义务所引发的法律风险，主要包括高速公路养护与施工企业的合同管理、路面抛洒物、隔离栅破坏、突然落石、行人或动物横穿高速公路、桥下堆积物、施工路段标志摆放不规范等引发的风险。 例如在2004年1月，王某驾车在北京高速公路上行驶，为躲避一条突然出现的无主犬，王某躲避不及与之相撞，车辆失控后撞到隔离带上，造成王某本人死亡、随车两名乘客受伤。王某家属认为高速公路管理不当，将业主单位告上了法庭并索赔。这是典型的涉嫌高速公路管理瑕疵的软件缺失引发的法律风险。 （三）突发事件引发的法律风险 这是指除硬件与软件缺失以外引发的法律风险，主要指各类意想不到、突如其来的恶劣天气、突发事件导

5、致交通事故所引发的法律风险，恶劣天气包括冰雪、雷电、雾霾、台风与洪涝等以及恶意拥堵等事件。 如2008年1月，李某在结冰的路面上超速行驶引发四车连环车祸，导致多名司乘人员先后死亡，因理赔问题发生争议，当事人诉至湖北某区人民法院，除请求被告赔偿200多万元以外，还要求被告高速公路业主单位承担补充赔偿责任。这是典型的突发事件-恶劣天气所引发的法律风险。 三、高速公路法律风险的防范与对策 营运高速公路根据法律风险防范的阶段不同可分为事前防范、事中控制以及事后补救三种对策。事实上，三种对策在具体的营运高速公路法律风险管控实践中很难截然分开，他们相辅相成，有机结合，共同组成法律风险防范与管控体系。 （一

6、）事前防范是规避法律风险的根本保障 法律风险防范最主要的工作是事前防范，而不是“事后补救灭火”，因为一旦发生法律风险，就很难消弭可能存在的潜在法律风险，而且投入成本更大，花费精力更多。因此，法律风险的事前防范是营运高速公路最重要、最基本的原则。 构建风险管理文化 大力培育和塑造良好的风险管理文化，树立正确的风险管理理念，增强员工风险管理意识，通过风险文化的内化于心、外践于行，将法律风险意识实实在在转化为员工的共同认识与自觉行为。 完善风险防控措施 规避法律风险，事前防范是基础；而在事前防范中良好的制度设计则是防控的关键。通过深入研究我省高速公路运营管理中的热点难点问题，分析其发生原因、证据特点

7、、法律关系和归属，制定相应的风险防控制度。 完善纠纷处理机制 建立重大法律纠纷案件的备案、协调、日常工作规范及奖惩等管理体系，对涉及诉讼或仲裁案件或可能引发诉讼仲裁案件，特别对法律纠纷可能对全系统带来连锁反应、引发不稳定及群体性事件等情形的案件，要着重完善纠纷处理流程，建立长效工作机制。 加强法律法规研究 研究高速公路企业享有的法定权利与应尽的法定义务，认真分析研究高速公路所涉典型诉讼案例，梳理营运管理中的风险点与关键环节，制定落实与完善切实可行的防范措施，将风险防范措施贯穿到营运管理的全过程。 提高依法决策水平 设立内部专职的法律事务管理机构，让法律事务管理机构参与高速公路营运管理重大决策的

8、制定并提出法律意见；对可能引起全系统连锁反应、涉及社会稳定的案件与事件，由法律事务管理机构牵头处理，对涉诉事项提出审查意见。 有效转移法律风险 根据高速公路企业提供准公共服务的特点，可引入公众责任险，并通过集团公司统一采购与投保的规模优势来降低保险费率，通过保险途径，能够最大限度地分散转移营运管理所涉法律风险。 （二）事中控制是消除或减少法律风险的核心要素 法律风险事前防范固然重要，但营运高速公路法律风险防控不能仅仅停留在事前防范阶段，还必须加强事中过程控制，将事前防范的各项制度、流程、规范贯穿并渗透于高速公路营运管理的每个环节、每个过程、每个部门、每个岗位，从而使整个法律风险处于受控状态。

9、加强源头管理规避风险 加强收费站入口审查，对未按规定要求装载的货车包括不包裹篷布或篷布包裹达不到要求、超长超限等现象劝阻其进入高速公路；对于不听劝阻强行进入的，立即联系高速路政部门予以制止；对于道路抛洒物及堆积物，要切实做到早发现、早处置，降低由此引发的事故及其侵权投诉。 整合监管力量降低风险 进一步加强与外部各相关部门如高速交警、高速路政、属地政府部门与外协单位的沟通与协调，争取各方的理解、支持与配合，为提升高速公路营运管理和服务水平、维护企业自身合法权利争取良好的外部环境。 严格落实制度消除隐患 按照高速公路行业标准严格巡检，消除高速公路隐患，确保所提供的营运服务符合规范标准，并已尽到合理

10、范围内的安全保障义务；依法履行对高速公路及设施设备的检查与维护，确保高速公路机电设施设备保持良好的运行状态，建立高速公路管理制度流程和操作指引，确保各项制度与应急措施执行到位、有效落实。 加强规范管理履行保障义务 加强对高边坡、高路堤、高挡墙“三高路段”与桥涵隧道的管理，及时清理各类堆积物，消除安全隐患；按照规范要求设置安全警示标识和安全防护设施，健全完善信息发布机制，拓宽信息发布渠道，履行告知义务，积极引导疏通交通，履行保障义务。同时，必须完善相关台账，做好书面记录，保留相应证据。 （三）事后补救是降低法律风险的必要补充 营运高速公路法律风险的事后补救就是当法律风险发生后，怎样尽最大努力减少

11、人身与经济损失、保全证据降低法律风险、取得利益相关者的理解支持，从而消除分歧避免诉讼，尽量降低对社会与公众造成的负面影响。 健全与完善应急预案体系。 应急预案体系是法律风险事后控制的重要组成部分，一旦发生突发事件，可以按照应急预案的有关规定与要求迅速组织实施，并通知相关高速公路管理部门，做到行动迅速、组织周密、程序完善，以降低可能的法律风险。 完善现场处置方案。 恰当与合理的现场处置是事后补救的又一必要举措。制定科学严密的现场处置方案，以便在事故发生现场处置过程中有章可循、有据可依；对于现场处置过程，该记录的记录、该录音（像）的录音（像），做到证据保全，规避或减轻所涉的法律风险。 整改与完善管理瑕疵。 认真分析事故发生的成因，根据分析所涉的法律风险尽快组织整改与完善，举一反三组织排查