加强政务中心标准化建设的重点措施与建议

1、加强政务中心标准化建设的重点措施与建议 加强政务中心标准化建设的重点、措施与建议 一、前 言 政务中心的产生，是我国改革开放 30 年的产物。是政 府自我改革、自我革命导引出一个全新的服务型政府的结 果。是国务院于 2001 年悄然拉开对行政审批制度改革至今， 所取得的阶段性成果。 在此基础上，在此种大环境下，改革的效益日趋凸现。 政府的角色正在发生深刻的变化， “门难进、脸难看、事难 办”的现象，“国家权力部门化、部门权力个人化、个人权 力利益化”的情况，得到了逐步扭转。采用现代信息技术， 推行网上审批，简化审批程序，提高审批效率，规范审批行 为，优化投资环境，推进政务公开，成为现代社会的主

2、流民 意。全国 25 个省、自治区、直辖市建立了近 2000 家政务中 心。全国地级市以下政府，建立政务中心增至 4500 多家。 有 1002 个政务中心的独立网站，方便基层群众办事、办成 事、办好事，成为了各级政府的首选工作。 我省各级政府将政务中心建设，作为转变政府职能，规 范行政审批、提高行政效能和服务社会的重要创新之举。进 行了有益探索和大胆尝试，积累了宝贵经验，同时也赢得了 广大人民群众的欢迎。 但我们同时也要看到，在政务服务中心建设发展环境 中，还存着许多不容忽视，亟待解决的问题，主要是：政务 服务中心机构性质没有统一的规定，从事行政许可的人员没 有依法依规上岗 ;政务中心建设规

3、模没有规范的规定 ;行政许 可项目、 非许可项目、 公共服务项目进入政务中心不全 ;部门 对窗口的授权不充分 ;政务中心内部管理制度与服务规则有 待进一步完善。这些问题，妨碍了政务中心作为政府管理创 新和满意政府建设前沿阵地作用的充分发挥。鉴于我省政务 中心发展的现状，为了认真贯彻实施好行政许可法 、政 府信息公开条例 、湖南省行政程序规为进一步规范政务 中心的建设和管理，更好的为我省经济和社会发展服务。根 据省委、省政府关于实施标准化战略的指示精神，由湖 南省质量技术监督局 2008 年 12 月 11 日发布的湖南省地方 标准一一政府政务服务中心管理和服务规范 、政府政务 服务中心质量监督

4、与考核评定 ，于 2009年 1月 1日起实施。 国家标准化管理委员会， 国标委服务 200930 号文件 关 于下达 2009 年度国家级服务业标准化试点项目的通知 ，将 常德市政务服务中心，作为全国服务业标准化的重点试点单 位。为我们如何建设好政务中心， 提供了标准、 方问和动力。 紧紧抓住实施政务中心标准化建设这个重点，努力推进政务 中心管理和创新，正确履行职责，切实加强服务与监管这条 主线。在构建中国特色的社会主义和谐社会的实践中发挥积 极作用 二、加强政务中心标准化建设的重点 我省制定的政府政务服务中心地方标准，既是对政务中 心多年来工作的经验总结，也是依据我国、我省的相关法律 法规

5、，对政务中心今后发展的科学规划。 标准作为全省 政务服务中心建设的一个重要文本，对政务服务具有创新， 提升功能。我认为加强政务中心标准化建设的重点，就在如 下几个方面的工作。 1、抓标准的宣传、教育，解决不协调的思想认识。 要从人的思想认识上抓标准的学习、宣传、教育。 解决好对政务服务中心、认识不到位，出现项目进驻、人员 配备等方面存在支差应付的不协调思想 ;解决好个别部门对 进驻政务中心消极对待， 对政务中心工作不反对， 但不支持 不主动配合， 消极应付的行为 ;解决好个别政务中心工作人员 中思想上畏难，行动上怕难，工作上不思进取的思想。 2、抓标准中提出的，统一运行模式的实现。 要从政务中

6、心运行模式的实现上下功夫，抓标准中 提出的“一门受理，联合审批，统一收费，限时办结”统一 运行模式。实现“一站式” 、“一个窗口”对外和“一条龙” 服务。要将行政审批制度改革中所积累的许多好的成功经 验，在标准执行中进行推广、发展。 3、抓标准中提出的，加强政务中心质量监督与考 核评定 要围绕标准中对监督的范围、监督方式和管理工作 的详细操作规程抓落实，努力提高政务中心的整体执行力 度。确保政务中心各项管理工作有条不紊的进行。 内部行政审批职能，向行政审批科集中；行政审批科向 政务中心集中；审批项目进中心到位，使政务中心成为部门 实施行政许可的统一服务平台；审批权限进中心到位，使政 府部门对窗

7、口授予充分的审批、审核、决定权。实现政府部 门内部审批权和监督权分离。 2、强化对行政审批程序的简化，最大限度的实现限时 办结的措施。 行政许可直接关系公民、法人或其他组织的生产生活。 对申请人而言，得到行政许可越早越好。因此，从提高行政 机关办事效率原则出发，简化审批程序，减少办事环节，压 缩审批时间是为基层组织、 企业法人、 公民服务的必然要求。 要想在简化办事程序，实现限时办结上有所突破，我认为应 该重点抓好三项工作。一是依照标准要求，对进中心的 项目实行“ ABC ”分类管理。其根本目地，是加强进中心项 目的科学管理 ,建立制约管理机制， 促使部门在对窗口授权工 作中 ,最大限度的扩大

8、进中心直接办理的项目量。 以便使窗口 最直接，最快捷的为群众提供服务。二是依照标准具体 要求，抓好部门对窗口项目办理的授权工作。对无需集体研 究决定、现场踏勘的审批事项，原则上要全部由窗口工作人 员一次受理，直接办结。三是依照标准要求，切实抓好 简化办事程序，提高办事效率。要对每个项目的办理程序一 事一议，科学规范窗口与部门内部科室之间的关系。要在部 门开展审批项目实行“一审一核”的工作流程，做到办事主 体明确，流转程序明确、工作责任明确。四是依照“标准” 要求，切实推进“超时默许”工作机制，真正实现行政许可 限时办结。许可事项的限时，要遵守行政许可法的原则 规定和各级人民政府对许可时限提出的

9、再加速要求。实现各 部门在行政许可项目上的具体承诺时限，促进行政机关办事 效率的提高。 3、强化对行政许可的联合审批，实现许可速度、效能 的提高措施。 联合审批是行政许可法规定的一项重要制度，也是 政务中心的一项重要工作。它体现了行政许可实施和运行制 度的创新。为此，我们要切实抓好如下工作，确保该制度的 落实。一是针对实践中有行政许可事项需要到行政机关内部 多个机构办理时，往往要在一个部门的不同机构之间来回奔 波。出现了行政许可内部程序外法，造成申请人成本上升， 违背了许可原则。依照标准中的规定，要求行政机关对 行政许可实行集中统一地点（政务中心） ，统一受理，统一 送达许可决定得到落实。二是

10、针对一个行政许可涉及多个部 门实施审批，往往是申请人跑了一个部门又一个部门，花费 的时间很长。依照标准要求，可视申请的复杂程度，项 目的大小情况，实行由分管市级领导、政务中心分管领导、 部门领导（政府指定）牵头召开由相关部门参加的“联合审 批”专项会议，协调相关部门在规定的时限内办结审批事项 的切实实现。这样做，改变的只是许可实施的运作方式和运 作程序，而各部门实际上仍在行使着各自的许可权。方便了 申请人，提高了许可的速度和效能。 4、强化政务中心运行管理机制，实现运行环境根本好 转的措施。 认真抓好政务中心环境建设，有着事半功倍的好事情。 从抓运行环境入手，就能确保我们对政务中心标准化建设的

11、 重点，措施得以实现。主要做好如下几个方面的工作： 一是进一步加强政务中心与窗口单位之间的交流和沟 通，坚持召开部门主要负责人工作例会和窗口负责人工作讲 评会，这样不仅可以通报和研究窗口服务的工作情况，还可 以布置和落实中心的各项工作，更有利于单位与窗口之间的 业务交流沟通。二是进一步推进单位领导窗口带班和现场办 公制度，这样做可以强化窗口管理。改进审批服务模式，确 保项目在中心集中办理，现场办结，公开透明，提高窗口办 件的“内流转”效率。三是切实推行部门后备干部，进中心 锻炼的措施。建立客观公正的绩效评价和考核机制，这样才 可以建立起一支业务精、作风好、服务优化、行为举止规范 的窗口工作人员

12、队伍。才更有利于整个政务中心的工作开 展。四是加快电子政务和网上审批步伐。充分利用电子计算 机网络技术，改善政务中心网络资源配置条件。发挥各级各 部门电子系统资源优势，积极推进网上审批工作。这样才更 有利于提高办事效率，推行阳光政务。更有利于遏制腐败， 更有利于整合窗口资源。 四、加强政务中心标准化建设的建议 政务中心标准化建设，是时代赋与的任务、广大民众的 期望和要求。是政府部门工作的首选和职责。因此，我建议 从于下三方面入手，确保政务中心标准化建设工作落到实 处，收到实效。 1、加强领导，积极宣传落实标准 。 政务中心建设，即是领导工程，更是民生、民心工程。 来不得半点虚假，来不得办点折腾

13、。要坚持以公民为中心的 核心理念，不搞“政绩工程” 。要从公民的视角和需要出发 来设定我们的工作重点，而不是让公民在强迫命令下按我们 的办法去做。在宣传落实标准上，各级各部门领导要亲 力亲为亲自抓。带头建立目标责任制，树立不畏艰难，勇闯 险关的不屈工作劲头。要结合本地本政务中心的工作实际， 对照、标准针对性的解决当前政务中心发展中存在的热 点难点问题。 2、重视和加强电子政务建设，提高政务中心整体行政 效能。 政务中心建设与发展电子政务相结合是未来发展的趋 势。要重视和加强政务中心，行政许可网络平台建设。构建 起“网络申请、限时办结、语音告知、在线监督”的网络化 审批模式。实现行政审批“一表通、一网审、一次结” 。依 托政务中心这个平台，大力推进政务公开进程，提高政府行 政运行的透明度。保障公民对公共事务管理的知情权、参与 权和监督权。这也是我们当初建立标准的初衷。 3、提高政务中心管理水平，完善监督考核机制。 政务中心目前，仍是由各部门工作窗口组成的松散型机 构。标准要求我们，必须依据“一站式、一条龙、一个 窗口对外” 集中办公模式的特点 ,将制度管理、 机制管理向文