参加世贸组织对消防工作的影响及对策

1、参加世贸组织对消防工作的影响及对策 经过艰苦不懈的努力，中国已成功入世，这既是机遇也是挑战。 而就公安消防机构来讲，它作为直接为经济建设和世界经济贸易服务 并提供消防安全保障的政府部门，也面临着许多新情况新问题。“人 无远虑，必有近忧。”参加世贸组织后，公安消防机构怎么办，消防 监督工作怎么做，这都是摆在公安消防机构面前的最直接而又不能回 避的问题。因此，对于参加世贸组织对消防工作的影响我们不能低 估，这也为我们提出了探讨的空间。就此，作者试图结合本人开展消 防工作的现状谈谈一些粗浅的看法，供大家探讨争鸣。 参加 世贸组织对消防工作的影响 参加 WTO，虽说是近年来人们议论的热门话题，但人们对

2、 WTO的 认识及其游戏规则可能知之甚少。公安消防机构及其工作人员则知之 更少了。而从我国公安消防机构现有的组织体制、监督措施、人员素 质、队伍建设、法制建设、行政审核审批、消防产品市场准入、技术 装备、社会宣传、社会消防控制手段、抢险救援等方面来说，与世界 消防的通行规则都有较大差距。这对于我国加大改革开放力度，对外 招商引资，实现经济全球化等都会带来一些负面影响。 就目前我国消防的现状来看，其存在的差距主要表现为：一是消 防体制及队伍建设跟不上。国外通行的规则是消防队伍及组织的专业 化、职业化，而我国还仍然实行义务兵役制和志愿兵役制。其直接从 事社会消防监督管理的人员，还仍然实行部队体制的

3、现役制，使人员 流动过快，专业水平不高，给防、灭火都带来了不良影响；二是消防 资源浪费严重。国际上大都通行灭火、抢险救援、医疗救护队伍的统 一效能，而我国目前消防队伍还基本上处于单一灭火体制，使消防这 支军事化组织的资源不能合理配置；三是消防法制建设滞后。目前国 家虽有消防法以及一系列消防法律、法规、规章和技术规范，表 面上消防法律体系基本健全，但与国际上的通行规则还差距很大。而 且其法律法规，在完整性、实用性、规范性、操作性、服务性等方面 还不够明确具体；四是依法行政上还缺乏公正、公平、高效、透明、 廉洁。由于目前消防监督队伍实行部队体制，加上我国多年来实行计 划经济的影响，消防监督队伍整体

4、上依法行政的思想还没有建立，这 与国际上依法行政的通行规则还相差甚远；五是政府管理公共消防的 协调能力弱化。国际上通行的消防工作是由政府直接领导并实施，而 我国的消防工作由于政府直接管理和参与领导经济工作，造成市场经 济的不规范，这就不可避免地使各级政府为了想方设法增加地方财政 收入、提高经济效益而形成经济上的地方保护主义，并以牺牲消防为 安全代价，造成重特大火灾爆炸及重大人员伤亡事故多发突发；六是 消防专业人员缺乏和缺少培训教育。随着经济的全球化，生产技术的 专业化、科学化、智能化，消防监督人员的素质，也必然随着社会的 发展和进步变得专业化、知识化。而我国目前的体制决定了消防监督 队伍人员不

5、专、业务不精、留不住人才，也不易引进专门人才。因 此，那种“抬头看电线、低头查烟头”的简单化消防监督模式并无多 大改观；七是审核审批行政手续过多。作者粗略统计了一下，目前消 防机构参与行政审核审批及行政许可的大小事项有 18 项之多，几乎无 所不包。当然这是计划经济体制下以及火灾多发转型期的必然现象， 但这与国际惯例和市场经济是背道而驰的 ；八是消防技术装备落 后。政府对公共消防事业的投入与经济发展的状况很不相适应，投入 的随意性较大，造成了城市公共消防设施装备的滞后，有一些贫困县 至今无消防车等。这些现象如不尽快得到改观，无疑将会对入世后的 消防工作及社会消防安全产生不可低估的影响。 参加世

6、贸组 织后消防工作的对策 1、首先要学习研究和掌握 WTO规则。 WTO虽说是个世界经济贸易 组织，成员之间的经济贸易往来都必须遵守其制订的各项游戏规则。 但全球经济的互补性很强，我国参加 WTO之后无疑对加速国内经济发 展起到了一个良好的促进和推进作用，激烈的市场、贸易之争，必然 会对消防工作有所影响、有所促进和提高。我们只有通过学习研究 WTO 规则，才能很好地改进和完善消防队伍建设、消防监督手段和社会防 控能力，为促进经济和社会各项事业的发展起到一个安全保障作用， 并为其提供良好的消防安全保障。 2、加强消防执罚的力度和强度，营造对外开放的环境。我国当前 初步建立的市场经济，还处于成长期

7、和转型期，一系列适应国际经济 贸易体制的法律法规还有待于建立健全和完善。因此，就消防法律来 讲，一方面需要不断建立和完善适应全球经济贸易格局的消防法律法 规，另一方面，我们还应当在现有的消防法律法规的总框架基础上， 加大消防执法力度，坚决打击和制止一系列违反消防法律法规的行 为，并确立消防依法行政的手段和措施。一切依法行事，以营造一个 对外开放的良好环境，使外商企业、外资机构、对外贸易有一个安全 良好的稳定的社会氛围。 3、加强涉外管理和社会消防的综合治理，创造公正、公平、高 效、透明、廉洁的消防法治环境。参加 WTO后，涉外经济将进一步放 大，这里不仅有外国资本的进入、市场的准入和放开，还有

8、外资企业 的进一步参股国内企业，外资机构和涉外人员的流动，而且还会形成 商品进一步国际大流通等。这里都需要消防加入，如对涉外企业的成 立，建筑消防工程的审核、验收，公众场所开业前的检查，涉危涉爆 企业的审查、消防产品的准入等，都涉及到消防监督管理。这就需要 我们在审核、审查、审批、行政许可等日常消防监督检查过程中，按 照国际主权原则和国民待遇原则，既要严格监督，又要符合国际惯 例，公正、公平、高效、透明、廉洁地开展消防监督工作。同时对全 社会的消防工作也应当在过去一系列行之有效的防控手段上不断完 善、改进和加强，并以加强社会主义消防法治为目标去努力创造一个 良好的消防法治环境。形成群防群治综合

9、治理的态势，加强对事故的 防范，从而造就一个良好的消防安全环境。 4、通过深入改革和加强管理，不断提高消防监督工作水平。所谓 深化改革，首先必须深化消防部队体制改革，体制不改革一切将成为 空谈，提高消防监督的手段和水平更是无从谈起。在目前国家财力还 不许可的情况下，在实行灭火队伍义务兵和志愿兵役制相结合的前提 下，实行干部尤其是从事消防监督工作干部的职业化是当务之急。没 有职业化就没有专业化、知识化，也留不住人才。其次是按照国际通 行规则，建立以灭火队伍为主体的灭火、医疗救护、交通事故抢险及 社会救援抢险的专业化队伍。实现一警多用，一警多能，这既有利于 国家有效资源的合理配置，又为抢险救灾赢得

10、了时间，同时也为老百 姓的生命安全提供了良好保障。在此基础上加强消防监督管理，提高 消防监督水平，才可能适应国际消防的大趋势。 5、优质高效提供消防法律服务和消防法律保障。首先必须改革现 行消防监督管理模式；变消防机构大包大揽为依法实施消防监督；变 各种审核审批、审查、许可等为社会成员提供法律服务、法律保障， 一切都必须建立在依照消防法律法规办事的基础上。使社会成员间都 必须遵守消防法律法规，依照法定条件设置企业、建筑工程、生产消 防产品、生产、储存、销售、使用、运输易燃易爆化学危险物品等。 并规范企业消防法律行为，消防机构的职能将以查处违反消防法律法 规行为为主体，加大消防执法力度和强度。同

11、时，加强消防法律的宣 传力度，使全社会都形成一个依法办事的氛围。 6、加强教育、培训和人才引进。参加 WTO，消防监督队伍本身必 须加强学习和教育。不但在消防监督过程中要熟悉 WTO的基本规则， 还必须懂法、依法、守法、公正执法，并不断提高消防业务技术水平 和监督能力。同时还必须加强培训，以学习新技术、新工艺、新设 备，了解一些基本的现代科学技术，并不断引进专业人才，以改变消 防队伍专业结构。而从消防队伍当前的现状来看，急需引进的人才主 要是法律，尤其是涉外法律、行政法律人才，以及消防技术装备、行 政管理、工艺、化工、建筑、国际贸易等人才，并按照优警优才的待 遇原则，想方设法留住人才，这样就能保证消防队伍的人尽其才和消 防监督水平的提升。 7、加强国内外的双边和多边合作交流。国富民强后，人民群众最 需要的是安全保障。而从我国的消防工作来看，应该说已有一套行之 有效的做法，也有一些相对完善的公共消防设施。但我们应当看到国 际间的差距，因此，加强国内外的双边和多边合作交流就变得尤其重 要。比如说，国际上的志愿者消防队和义务消防站的建设，社会消防 宣传的广泛性、参与性等，以及消防技术装备、灭火手段的先进性， 都是值得我们借鉴的经验。我们可以走出去，也可以请进来交流学习 培训消防队伍。以缩小和国际先进