深化“两违”综合治理专项行动实施方案

1、深化“两违”综合治理专项行动实施方案为进一步巩固提升 “两违”专项整治三年行动成果，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，持续服务“三大战役”，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新X，特制定实施方案如下：一、工作目标按照“严控增量、化解存量，健全机制、确保长效”的目标，全区每年综合治理“两违”面积不少于 71 万平方米。其中，新增“两违”全部处置到位，实现“零增长”；历史存量“两违”全部摸底录入系统，每年化解处置存量违建不少于 35.5 万平方米；拆后腾出土地利用率不低于 90% 。强化责任落实，突出源头防控，深化部门联动，凝聚社会共识，形成“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合

2、治理机制，实现“两违”整治从事后处置向事前预防、从刚性拆除向综合治理、从遏制新增向化解存量、从突击整治向常态长效“四个转变”。至 X 年底，增量基本控制，存量基本整治，形成长效机制，城乡建设纳入法制化轨道，全区城乡环境面貌再上新台阶。二、基本原则（一）服务发展，保障民生紧紧围绕服务市、区党委、政府中心工作，回应百姓诉求，着力打好征地拆迁攻坚战， 推动项目尽快落地实施； 集中清理污染生态环境、影响市容市貌、破坏村容整洁的违法建设，推进宜居环境建设；将拆后腾出土地优先用于基础设施、 民生工程建设，增强群众获得感。（二）属地管理，条块结合各镇人民政府、 街道办事处是“两违”专项整治工作的责任主体和实

3、施主体，统筹推进辖区“两违”专项整治工作。“两违”治理的日常巡查、监管、拆除以镇（街道）为主，国土、住建、林业、执法等有关部门按照各自职责开展“两违”专项整治工作。（三）源头疏导，预防在先在严厉打击新增“两违”的同时，加强建房政策法规宣传，引导群众依法依规建房；因地制宜修订城乡规划， 落实个人建房用地指标，完善危旧房改建审批办法，保障群众刚性建房需求。（四）公平公正，一视同仁对不符合土地利用总体规划和城乡规划的违法建筑， 坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就； 对专项整治对象， 坚决依法执行， 一视同仁，绝不允许“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”；对所谓的“钉子户”，在思想教育无效的

4、情况下，通过法律程序，坚决予以强制拆除，绝不允许无原则迁就。（五）依法依规，维护稳定全面梳理“两违”政策法规，规范执法依据、执法文书、执法程序和执法行为。加强执法人员业务培训，提升“两违”整治规范化水平。认真落实困难群众、弱势群体“两违”拆除的各项保障措施，研究制订依法处置应急预案， 妥善处理各类突发事件， 有效化解社会矛盾。三、工作重点（一）重点问题整治提升坚持问题导向，保持高压态势，继续实施“四重点、五部位、六先拆”，开展重点问题、重点领域集中整治，打好四个攻坚战。攻坚趋利性抢建。重点整治项目征迁范围“两违”，提高研判预防能力，强化巡查管控， 坚持“露头就打、出土就拆” ，严格实行违法建筑

5、 “零补偿”规定，让违法抢建者无利可图。攻坚存在安全隐患“两违”。大力整治占用消防通道违建、地质灾害点违建、违规建设出租房、铁皮房等，对城乡结合部、城中村多次加层出租的，要先清租户，后清危房，严厉打击违规建设非法牟利、危害人身财产安全行为。攻坚侵占公共空间“两违”。结合创建全国文明城市和省级文明城区工作，抓好城市建成区违法建设专项治理，全力整治侵占小区公共空间违建、沿街店铺乱搭乱盖、违规设置户外广告等，净化城市空间。严格规范集镇建设秩序，切实提升镇容镇貌，改善人居环境。攻坚“三边三节点”违建。集中清理山边、路边、水边“两违”，深化违建生猪养殖场、砂场“两违”等专项整治行动，打造畅安舒美的人居环

6、境。（二）历史存量处置提升按照“三步走” 策略，分批分类逐步化解历史存量违建。 第一步，再摸底核实。由属地镇（街道）牵头，组织国土、住建、执法、不动产登记、村（居）等单位，对辖区“两违” 情况进行再摸底核实分类，逐村（居）、逐户建立台帐，全面摸清历史存量违建底数。第二步，细化实施细则。建立住建、国土、林业、执法等部门共同参与的历史存量违建处置联动机制， 落实工作职责， 细化历史遗留问题分类处置实施办法，区分历史存量违建的类别、 年限、影响等因素，分类施策。第三步，稳步有序推进。以城市建成区为重点，开展历史存量违建分类处置试点，结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造

7、、生态环境整治等工作，采用拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式，分类分步、分期分片，加快化解历史存量。（三）“无违建”创建提升以全域“无违建”为目标，按照“三个一” 要求，培育镇（街道）、村（居）各个层次“无违建”示范典型。选准一个载体。结合当地实际，将“无违建”创建工作与产业发展、环境整治、生态修复、名城建设、造福工程等工作相结合，深化“无违建”内涵，提升创建的针对性和有效性。健全一套机制。大胆探索防控、疏堵、拆用相结合的工作机制，完善“无违建” 示范创建标准和验收办法， 强化考核问责，形成从控到防、从堵到疏、从拆到用的“两违”治理长效机制。打造一批典型。按照“一镇（街道）一特色，一村（

8、居）一亮点”，注重分类创建，打造亮点，培育一批特色明显、群众受惠、社会公认，可复制推广的“无违建”典型，作为展示治违工作成效的平台，以点带面，面上推进，整体提升。（四）拆后土地利用提升坚持科学规划、 因地制宜、统筹优化、节约集约的原则， 按照“规划一批、拆除一批、腾出一批、建设一批”的思路，加强拆后建筑垃圾清理，有计划、分类别制定利用方案，落实利用措施和部门责任，统筹规划建设，拆违还路、拆违治乱、拆违增绿、拆违添景，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，惠及群众，美化环境。建立实施土地利用激励机制， 将拆后腾出土地作为重要的资源进行项目化运作，通过农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩等方

9、式， 实现拆后腾出土地价值，增强拆后利用工作的后劲和动力。（五）常态长效机制提升建立健全联席会议、联动协作、信息共享、多方保障等综合协调机制。实施快速查处、联合执法、自拆助拆等执法拆除机制。落实投诉举报奖励、“网格化”巡查、规划设计引导、建材管理、信用管理等源头防范机制。健全历史“两违”调查摸底、认定、处置等分类处置机制。完善农村个人建房、城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导以及拆后垃圾处置、土地利用实施及激励等拆后利用机制。强化履行管理部门责任、督查考评、函告通报、责任追究等考评问责机制，全面推进综合治理常态化管理，实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。四、工作要求各镇人民政府、 街道

10、办事处要在总结省、市、区三年行动的基础上，坚持态势不松、目标不变、力度不减，完善政策措施，突出重点整治，加快分类处置，完善工作推进机制，全面完成各项工作目标任务，以新作为实现新成效。（一）强化组织领导为切实推进我区深化 “两违”专项整治工作，成立 X 区深化“两违”专项整治行动领导小组，由区政府分管副区长任组长，区政府办对口协调领导、 X 土地分局局长、区住建局局长、区执法局局长为副组长，区直有关部门领导为成员。领导小组下设办公室，设在区执法局，由区执法局局长兼任办公室主任， 区执法局分管副局长任常务副主任，区住建局、区林业局、 X 土地分局分管领导任副主任。下设综合协调、宣传报道、督查考核、

11、法治保障四个工作小组。 抽调 X 公安分局、 X 土地分局、区住建局、区林业局等单位工作人员集中办公。各镇人民政府、 街道办事处要抓紧召开深化“两违”综合治理专项行动动员部署大会，调整充实“两违”专项整治领导小组，制定深化实施方案，分阶段、分区域、分子项列出各重点任务提升工程清单，排出任务图、时间表，按图对表、挂图作战，并将调整后的领导小组名单及方案于 4 月 30 日前报区“两违”整治办。要建立同责共管工作机制，理清镇（街道）、村（居）及各职能部门在“两违”整治中的工作职能，全面落实属地管理和职能部门监管责任，明确职责分工，建立工作责任清单，整合资源力量，实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾

12、。要健全完善年度考评、督查通报、函告督办、定期会商等制度，进一步发挥“两违”整治办统筹协调作用。（二）强化源头防控通过“多规合一”平台，做好城乡规划、土地利用规划和各专项规划衔接，划定禁建区、限建区、适建区，保障村民建房用地指标。规范农村个人建房管理， 疏导群众建房刚性需求， 从源头上预防和减少“两违”。强化“两违”基础信息的采集、共享和应用，加强数据的分析研判，探索运用大数据对易违区域、易违时间点、易违人群实施重点监测、评估和防控。加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管，实施参与主体倒查追责。进一步完善网格化、片区化、责任化无缝对接的“两违”巡查机制，落实物业服

13、务企业发现报告责任，充分应用数字城管、手机执法、无人机侦查等手段，完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度，建立“两违”综合监管平台。（三）强化机制创新各镇人民政府、街道办事处要在“三化三不留” “周清月结”治违工作机制的基础上， 解放思想，开拓创新，不断完善治违长效机制。要结合实际，采取第三方购买服务等方式， 开展摸底调查、违建拆除，采购航拍、卫片服务，进行图斑、数据比对。要建立投诉举报奖励制度，实行网上督办、重点案件挂牌督办，公平公正处理群众诉求。要强化部门联动配合，建立信息共享、联网查询、案件通报、共同预防和监管的机制，综合运用法律手段，加强执法协查协助，通过限制经营许可、产权登记等

14、措施，实施快速查处，倒逼自拆。建立黑名单制度，将情节严重的“两违”作为不良信用信息，纳入征信平台，严格依照法律法规和政策规定，依法征集发布，实施失信惩戒。要规范违法建筑查处，加强行政执法与刑事司法衔接， 建立行政执法与司法审判良性互动机制，打通向法院移交“两违”案件的通道，营造良好治违法治环境。（四）强化宣传引导各镇人民政府、 街道办事处要加大城乡规划、 土地管理法律法规宣传力度，使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识， 持续营造“两违”整治浓厚氛围。要推行媒体公示制，曝光群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例，定期公布拟拆名单，并跟踪公布拆除情况。要加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力，及时回应社会关切，正确引导社会预期，营造理性、积极的舆论氛围。要强化正面典型引导，发挥电视台、报纸、网站、政务微博、微信、移动客户端等信息化平台作用，多形式、多渠道、全方位宣传“两违”整治对城乡面貌改善、民生条件优化等方面的作用， 引导全社会共同关心和支持治违工作。要创新宣传形式，通过戏曲表演、手工绘画