2013年宣威市国家现代农业示范区建设自我评价

1、宣威市国家现代农业示范区建设自我评价宣威市地处滇黔结合部，拥有国土面积6070平方公里，其中耕地面积235.8万亩，辖26乡（镇、街道）、356个村，总人口151.85万人，其中农业人口134.59万人，是云南省最大的玉米、马铃薯和生猪生产大县，粮播面积、粮食总产量、肥猪出栏、肉类总产量均位居云南省首位，是第一批国家现代农业示范区建设县（市）。2013年粮播面积283万亩，产量7.72亿公斤，人均有粮食511公斤；生猪存栏达218万头，肥猪出栏达372万头。实现市内生产总值237.63亿元，农林牧渔业总产值82.61亿元，其中：种植业产值31.67亿元、畜牧业产值49.42亿元（生猪产值43.

2、04亿元），其他6.38亿元。市财政总收入31.7亿元，财政总支出56.8亿元，城镇居民人均可支配收入22981元、农民人均纯收入6608元。一、示范区发展建设现状（一）物质装备水平宣威市把设施设备和条件建设作为提高粮食综合生产能力的突破口，推进农田基础设施、良种繁育、标准化种植、信息化建设，不断增强现代农业发展后劲。1. 农业设施条件改善情况今年以来，建成标准良田120万亩、商品粮基地100万亩、退耕还林基本口粮田4.76 万亩，土地整理1.8万亩，农业综合开发2.8万亩，农田水利37.5万亩，良种繁育6万亩，植保工程20万亩，建成动物防疫站22个、标准化规模养殖1370个、农产品质检站1个

3、，建成覆盖全市、26个乡（镇、街道）、354个村（居）委会、3802个自然村的数字乡村网、1个市级农业信息网站和23个“三农通”农业工作站。2. 设施农业发展情况有效灌溉面积100万亩，占示范区耕地总面积的34%；设施种植面积124万亩，占示范区耕地总面积的52.5%。3. 农业机械装备情况2013年，全市农机总动力达到46.8万千瓦特，拥有农机具11573台。完成机耕、机耙面积72万亩，机械浇灌地25万亩；完成中央财政农机购置补贴资金1100万元，补贴各类机具1306台，带动农民投资1321万元。（二）科技推广水平宣威市把新品种、新技术推广作为农业生产发展的重要措施，加强与省级科研单位合作力

4、度，大力开展农民实用技术培训，狠抓良种良法配套，不断提高种养水平，挖掘增产增收潜力。1. 主要农作物科技水平情况玉米良种覆盖率达99%，单产达362.5公斤，马铃薯良种覆盖率达95%，单产达1355.56 公斤；生猪（肉畜、禽蛋）年出栏（产出）率达168%。2. 新品种、新技术推广情况玉米主推宣威市自主研发拥有知识产权的“宣黄单”系类品种，推广“五配套五统一”抗旱集雨栽培集成技术；马铃薯主推宣威研发的“宣薯”系列品种，配套推广“高垄双行”高产栽培技术；生猪推广宣威火腿原料种猪乌金猪品种，配套推广“八改、五统一、四配套”先进适用技术。3. 农技推广体系改革与建设情况宣威市有农技、农机、畜牧兽医推

5、广服务机构50个，在职农技人员1088人，其中高职63人，中职389人，初职325人，管理人员及工人311人。实施农业部基层农技推广体系改革与建设补助项目，新建和改建22个乡镇农技服务中心，购置检测检验设备21台（套）、培训设备22个（套）等，村级配有356名农科员和防疫员。（三）经营管理水平宣威市积极探索，大胆创新生产模式、经营方式、土地流转等体制机制，为现代农业发展注入新的活力。1. 创新农村经营管理机制。探索建立机动地和农村集体土地承包管理制度，制订土地流转实施细则及相关扶持政策，鼓励企业投资农业，采取“公司基地农户”、“反租倒包”等形式，发展农业生产企业10个，带动农民转变传统观念，积

6、极发展规模化生产，推进主导产业向产业化方向迈进。2. 创新生产组织机制。推进委托代耕，租赁经营，股份合作等形势向种植能手集中，培植农机专业户，组建农机专业服务队，推进生产机械化，减轻劳动强度；组建春耕生产互助合作组121个，形成春耕春播相互合作，加快播种速度，提高整体水平。3. 创新生产经营机制。建立公司+基地+协会+农户的生产经营机制，由公司提供种子、培训技术，协会组织农户按要求时间进行种植，公司向让农户收购产品，解决了产业结构调整中农户不敢调不会调的问题，建立农产品营销合作社23个，使分散的小农经营与大市场有效对接,提高农民进入市场的能力，解决分散农户的组织化程度低的问题，增强农民对大市场

7、的应变能力。4. 创新农技推广机制，农技人员实行竞争上岗，择优聘用变身份管理为岗位管理，建立绩效考核办法，对技术人员实行绩效考核，考核结果直接与待遇挂钩，有条件的单位可直接招聘应届大中专生，并鼓励技术人员到农村进行技术承包。5. 创新项目管理机制。按照农业部的农业基本建设项目管理办法，有序的做好项目的申报工作；加强对项目实施单位的监管，落实责任，建立责任追究制度。严格项目招投标程序，推进项目信息公开化，接受社会监督。6. 创新农业监管服务机制。以“产地准出、市场准入、标志溯源、实时监控、消费安全”为目标，建立健全农产品质量监控体系。建立完善农产品质量检测、测土配方施肥、沼气、植物医院四大流动服

8、务站；加快建设农村土地管理、动植物疫病防控、农业综合信息管理系统，加快农产品质量、测土配方施肥、土地管理、疫病防控、农村沼气、农业信息、农民培训七大服务体系建设，延伸服务网络，提升农业监管服务能力和水平。（四）支持水平1、建设投入稳步增长。强化与上级有关部门的沟通协调，加大项目申报力度，积极争取上级政策、项目、资金扶持，不断加大农业投入。2013年，投入科技推广资金1495万元，确保各项科技增粮措施的有效落实。全面落实支农惠农政策，兑付种粮农民补贴资金2.39亿元，比上年增0.99亿元，同比增70%，惠及31.8万户133万农民，户均获补741元，农民人均获补179元，同比人均增加74元，极大

9、地提高了种粮农民的积极性。2. 创新多元化投入体制。建立健全财政支农资金的稳定增长机制，确保财政对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入增长的幅度。建立对农业、农村、农民的补贴制度。整合现有涉农资金，优化支农资金使用办法，确保一定比例国有土地出让金用于农业土地开发。加强防灾、减灾服务设施建设，加大对农业自然灾害救济的扶持力度，提高抗御自然灾害的快速反应能力，加大农作物保险试点力度，逐步解决农民后顾之优。支持政策性银行和商业银行创新金融产品，改善服务方式，拓宽信贷支农渠道。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融

10、组织。积极拓宽农业投资渠道，改革农业投融资体制，运用市场经济的办法，内聚外引，多渠道筹集农业现代化建设资金。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。（五）产出水平1、种植玉米面积125万亩，产量4.17亿公斤，玉米产业产值11.7亿元，比上年增39%。建有生猪饲料企业和酿酒企业32个及营销企业1个，年就地加工转化玉米2.5亿公斤，向广东、四川等食品、酿酒企业外销玉米3000万公斤。2、种植马铃薯面积95.2万亩，总产2.463亿公斤（鲜薯123万吨），增4.96%，马铃薯产业产值11.07亿元，比上年增3.4%，建成马铃薯种薯研发中心、品种展示园、马铃薯批

11、发配送中心等，基本形成了育、繁、推一体化，产、加、销一条龙的服务体系，年加工营销马铃薯52万吨，鲜薯畅销国内23个省（市）和越南等东南亚国家。3、发展以烤烟、蔬菜、花卉、中药材、魔芋、蚕桑、水果等为重点的特色经济作物，引入民营资本，大力发展“公司+基地+农户”的生产经营模式，搞好土地流转，引进香港龙华蔬菜有限公司、北京四季康蔬菜公司等6个企业落户宣威，推进土地流转面积13.8万亩，建成蔬菜示范园、玫瑰种植示范园、金银花种植示范园、魔芋种植示范园等特色产业园32个，有效推进了宣威特色经作规模化、标准化、产业化进程，特色经作总面积达66.6万亩，产值14.4亿元，比上年增5%。4、依托宣威火腿品牌

12、效应和丰富的饲料资源，建成乌金猪保种和宣威火腿原料猪种育种场各1个、良种母猪扩繁场92个、年出栏肉猪1000头以上的养殖小区327个、饲养肉牛100头以上的养殖小区60个、饲养肉羊500只以上的养殖小区14个，出栏肉猪370万头，肉类总产45.9万吨。（六）可持续发展水平2013年，宣威耕地保有量235.8万亩，保有率100%；农田灌溉水有效利用系数为0.52，机电排灌面积79200亩，承逐年减少趋势，农用柴油也相应减少，劳均农林牧渔业增加8822.45元。二、推进示范区建设的工作措施（一）抓组织领导，严格责任落实。为确保宣威市国家现代农业示范区创建工作有力、有序、有效推进，成立由市委书记任组

13、长、市长任副组长，农业、财政等相关部门为成员的宣威市国家现代农业示范区创建工作领导小组，负责示范区规划、指导、协调以及资源、要素整合，合力攻坚。同时建立现代农业示范区建设绩效考评体系，将现代农业示范区建设纳入千分制考核指标，实行目标管理，加大考核力度，落实奖惩措施，整体推进现代农业示范建设。（二）抓规划设计，突出科学建设。按照国家现代农业示范区创建的要求，宣威市立足实际，组织相关人员反复调研，围绕玉米、马铃薯、生猪三大主导产业，实现粮猪互动，做到一盘棋规划、滚动式发展，编制了宣威市国家现代农业示范区建设规划，并经省、市专家组评审论证，形成了具有操作性、针对性、科学性的规划，明确了发展思路、发展

14、目标，规划布局主导产业，概算五年实施的项目资金，制定了组织领导、土地征用、科技支撑、责任考核等保障措施，确保了国家现代农业示范区建设的顺利推进。（三）多渠道整合项目资金，建立财政投入新机制。每年财政预算3000万元作为现代农业建设专项资金，把土地收益的10%、新增地方财政收入的1%用于新型主体培育等，确保每年财政投入增幅高于财政收入增幅。对农、林、水、扶贫、外资、烟草、国土等项目资金实行项目统筹、捆绑使用、用途不变、分类结算，整合2.3亿元资金，建高标准农田20万亩，粮食高产攻关园50个、规模养殖场50个。（四）抓项目管理，注重规范建设。示范区认真落实国家的有关规定，对所有物资实行专人管理，进

15、场原材料必须经过验收，合格后方可使用；各分项工程在实施过程中及完工后，严格执行国家的验收程序和标准。符合招投标条件的工程必须实行招投标；在使用项目资金时必须按程序严格审批，并实行报账制；竣工后，审计部门负责对项目资金进行专项审计。（五）抓宣传交流，营造良好氛围。宣威市把舆论宣传作为推进示范区建设的重要推手，整合电视、报刊、互联网、广播、宣传栏、简报等宣传媒介，对示范区建设情况进行全方位、立体式、深层次宣传报道，在全社会营造了关注、参与示范区建设的浓厚氛围，有力的推动了示范区建设的深入开展。示范区建设领导小组办公室编发简报12期，国省道宣传标语4条，市内新闻媒体刊播15篇（条）。三、存在的问题一

16、是基础差。通过现代农业示范区建设，基础设施有较大改变，由于地理环境原因，山区面积大、山地多，水利化程度不高，雨养农业突出，抵御自然灾害能力弱，全市还有100多万亩中低产田需要改造，改造任务繁重。二是灾害多。由于受地形地貌和多种气候影响，导致全市农业发展区域差异和垂直变化较大，旱、涝、冰雹、霜冻等自然灾害多发;重大动物疫情和农作物病虫害入侵频度高、扩散速度快，给农业生产造成毁灭性损失。三是投入少。财政省直管后，曲靖市级财政对宣威扶持打包投入，国家和省增幅小，本级财政困难，投入下降，省市下发推进高原农业决定补助资金基本未落实，影响了推进进程。四是加工弱。宣威农产品加工企业集中于火腿加工、生猪养殖、

17、马铃薯淀粉加工，具有百年品牌的宣威火腿经营企业多、联合经营、包团经营难，造成加工产值超1亿元的企业少，其它农产品加工企业、新产品研发能力弱、产业链短、附加值低。四、下一步打算（一）科学规划，明确目标围绕宣威农业资源，召开行政领导和专家组会议，制定了宣威市关于推进高原特色农业发展的决定，明确了“54321”高原特色农业建设目标，即：培育玉米、马铃薯、生猪、烤烟、蔬菜等特色经作“5”个产业，建设现代种业、热水陟沟供港蔬菜、宣威火腿加工、热水和落水优质烟等“4”个农业精品庄园，壮大“30”个产值超3000万元的农业龙头企业，扶持“2000个”新型农业经营主体、打造“10个”国家和省级知名品牌。努力把

18、宣威建成全国重要的粮、烟、猪生产基地和云南省特色经作基地及良种繁育基地，打造成滇东北地区的优势特色农产品生产、加工、销售中心。力争到2015年，全市粮食总产量突破10亿斤，农业总产值突破100亿元、畜牧业综合产值突破60亿元，农产品加工产值达到40亿元以上，农民人均纯收入突破1万元。（二）培育主体，规模发展一是建立土地流转服务机构，做好流转土地发证确权。建立1个市级土地流转服务中心、26个乡级土地流转服务站、356个村级土地流转服务点，年均推进土地合法、自愿、合理流转面积10万亩以上。二是大力培育农民专业合作社、种养大户、家庭庄园等新型经营主体。围绕玉米、马铃薯、生猪、蔬菜等产业每个乡（镇、街道）每年组建3个以上农民专业合作社，培育3个以上家庭农场、10户种养大户，适度规模经营比重年提高5个百分点。三是推进规模化经营。举办50片万亩连片样板，发展大户种植和连户种植，推进规模化经营，力争粮食总产年增长5000万公斤。四是推进规模化养殖。创建乌金猪保种育种中心一个，发展年出栏千头以上的良种母猪扩繁场50个，存栏千头以上的肥猪养殖场500个、饲养肉羊100只以上的养殖小区500个，饲养肉牛100头以上的养殖小区100个、培育年销售收入超千万元的畜产品加工企业30个，力争实现畜牧业产值超50亿元。（三）培育龙头，擦亮品牌坚持扶持龙头就是发展产业的理念，培育壮