村级财务管理调查汇报

1、村级组织是根据村委会组织法规产生的村民自治组织， 主要职责 是自主履行村务管理职能， 具体落实国家各项惠农政策， 协助政府从 事日常行政管理工作。 是普通群众日常生活、工作中不可缺少 的一级组织， 因此村级财务管理状况倍受群众关注， 成为广大农村干 部群众最关心的热点问题。 近年来，村级财务管理，实行村帐 乡代管，取得了一定的成效。 但是村级财务管理有章不循，有 令不行的状况还非常突出， 影响了农村社会的稳定和农村经济的健康 发展，村级财务管理不得不引起高度重视。 一、目前村级财务 管理存在的问题 1、财务管理混乱，核算不规范。 主要表现在 1 会计核算不及时。 收入开支长期不做帐，以收抵支，

2、坐收坐支 现象较为普遍， 有的一年只报一次帐， 还有的几年前的费用开支现在 来报账。2 收支票据不规范。普遍存在白条入帐。 3费用审批手续不规范。有审批人无经手人， 有经手人无审批人，有的既没有经手人也没有审批人，时间、事由含糊不清，证明人情况 不明，随意证明现象普遍。 4 现金制度形同虚设，部分村委会 库存现金巨大。5 少数村委重复设置会计、出纳岗位。实行村帐代理后，各行政村按规定只设置一报账员， 但有的村自行建帐， 单独运行，规避监督。2、收支失衡，非生产性开支没有节制。1招待费用居高不下。 2 补贴、福利名目繁多，标准不一。 电 话补助、误工补助、交通补贴、摩托车汽油费补助、目标奖、防火

3、补 贴、干部补贴、招工奖、等十几项。 3 办公、报刊杂志、差旅 费失控。3、垫付资金过多， 收款不及时，造成资金沉淀。为了完成任务和乡镇对村里的考核目标，村一级大量为村民垫付资金， 包括农村合作医疗、水稻保险、社保个人部分、计划生育抚养费等， 很多村民长期在外务工， 垫付的资金很难收回来， 集体利益受到损害。 二、存在问题的原因分析 1、集体资产、资源和资金的管理主体混淆 不清，民主监督空洞乏力。 农村集体资产、资源和资金的所有 者是全体村民，管好用好他们是农村集体经济的重要职责。 但 是当前农村集体经济组织基本管理和使用的主体实际上是村支部。 村民自治形同虚设，民主理财有名无实。 大多数村的

4、集体经济 收支及债权债务村民根本不知情， 村民理财小组成员素质偏低， 很多 成员由村干部指任， 没有经过民主选举， 无法开展也根本没有开展内 部财务监督。 由于管理主体错位，村民的知情权、管理权和监 督权不能得到保障，集体资产被少数人掌控，视为已有，挥霍、浪费 无度，流失集体资产现象频发。2、村级财务管理长期不重视，规章制度执行不力。 一方面，乡镇工作繁重，干部普遍存在重 完成任务、轻监督管理思想，放松了财务制度的执行，忽视了村级财 务的管理，更有的人认为严格财务管理，捆住了干部的手脚，不利于 搞活经济，不利于调动干部积极性，不合理开支睁一只眼闭一只眼， 客观上助长了财务管理混乱的漫延。 另一

5、方面，实行村账乡代 管的地方，由于规范了财务制度和报帐程序，资金使用相对复杂，村 干部对村帐乡代管有抵触， 不支持， 把村帐乡代管当作是一种负担和 障碍。 农经站对报上来的支出只是记帐，根本没有实质性的审 核和监督，财务制度只是墙上的摆设。3、会计队伍不稳定，财务人员素质偏低。 当前，农村有点文化的年轻人都在外务工， 村级报帐员的工作琐碎，补助又低，年轻人不愿干，只有年纪大的人 在撑着，业务水平难以提高，责任心也不强，更有的法制意识淡薄， 违纪违法行为时有发生。 村干部用人唯亲现象普遍，财务人员 多由村干部指定，因此，村委换届，村级报帐员也跟着换届，一些村 干部为了开支顺手，使用近亲者，报帐员

6、队伍非常不稳定。4、乡镇对村级财务监督无力，资金使用放任自流。目前各地基本上是由乡镇农经站承担村帐乡代管工作， 他们在为村级进行财务代管 的同时，还承担了乡镇对村级财务的审核监督职能。但事实上，大部分的农经站只成为村里的记帐员和票据管理员， 对大额资金使用 没有跟踪管理。 对资金帐外运行、坐收坐支现象不知情或放任 自流。 报帐审核时发现的问题不敢大胆指出，对违反村级财务 管理的行为没有相应的处罚权，缺乏制约的办法。 有的地方在 实行村帐乡代管服务时还会按资金比例收取一定的代管费用， 一定程 度上使代管单位和村委会成为利益共同体， 让农经站监督就成了一句 空话。 三、对策建议 1、加强教育。要提

7、升村一级的认识，要通过对村干部和财务人员的业务培训， 增强执行财务管理规定的自 觉性和责任感。 要提升乡镇政府对村级财务管理的认识，把加 强财务管理放在密切干群关系， 维护农村社会稳定， 保障村民合法权 益和高度上来认识， 对村级财务管理既不要放任不管， 也不要包办代 替，指导、帮助村级做好财务管理。 农经站要认真履行代管职 责，严格按照村帐乡代管办法及村级财务管理的规定， 认真审查收支的真实合法性，及时报帐做帐。2、明晰产权，全面摸清集体经济组织家底。 按照全面覆盖，客观真实的原则，以现有会计资 料为基础， 先帐内后帐外核实农村集体经济组织所有的资金、 资产和 资源对帐外实物清查核实、补充登

8、记，有帐无物的查明原因，按规定 申报处理。 要摸清债权债务，对相关经济合同、协议进行全面 梳理，不规范的合同依法纠正，违反法律、严重损害集体利益的合同 进行撤销变更。通过清产核资， 对已明确的产权发放产权证书，产权有争议的， 按法律法规及有关政策进行界定， 逐步推行农村集体 资产产权登记。3、建章立制， 规范农村三资管理行为。建立健全村级财务规章制度，在村集体经济组织会计制度、 村合 作经济组织会计制度 基础上，重点加强财务收支、预决算制度建设， 规范资金的使用、 收益、分配管理， 建立开支审批权限制度 、业 务招待费管理办法、专项资金管理制度等。 各乡镇还应 该根据本地实际，制订并严格执行统

9、一的工薪报酬及各类补贴标准， 杜绝村干部开支的随意性。 建立村集体资产管理办法。 规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为，确保集体资产的保 值增值。 加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、 开发，集体资产、资源的交易行为全部纳入乡镇公共资源交易中心， 进行公开协商、公开竞价、公开招标。4、强化监督，积极推行村级财务公开。 一是加强乡镇对村级财务的日常监督。 坚 持各负其责、相互制衡、全面覆盖的原则，建立村级财务内审制度， 成立专门的村级财务内审机构。 目前多数地方是由乡镇农经站政所定期对各村的会计票据进行稽核，发现问题及时纠正，对离任、 换届的村主要干部要及时进行专项审计， 对因财

10、务问题群众意见反映 强烈的村要及时进行调查。 二是要加强村内的民主监督，充分 发挥村民理财小组的职能， 认真审查村集体经济组织的财务收支及制 度执行情况，监督集体资产、资源的使用、承包及经营情况，定期公 开村级财务， 对群众关心的涉农资金发放、 各类征地用地和拆迁补偿 款处置情况等重大财务活动或事项， 及时逐项逐笔公开， 接受全体村 民的监督。5、明确责任，加大违纪违规行为的查处力度。村委会主要负责人为村组财务管理的第一责任人，对村级财务负全责。 农经站是村级财务的核算管理机构， 应认真做好财务收支的日常核算， 桉制度报帐、建帐，管帐，并定期协助村民理财小组做好村级财务公 开工作，对隐瞒事实，

11、虚假做帐、利用职务便利侵占集体利益的，要 追究农经站工作人员的责任。 财政所要定期对村帐进行稽核审 计，并将审计意见反馈村委会，督促整改，重大、重要问题必须立刻 向乡镇党委政府汇报。 隐瞒事实、知情不报、玩忽职守、徇私政所定期对各村的会计票据进行稽核，发现问题及时纠正，对离任、 换届的村主要干部要及时进行专项审计， 对因财务问题群众意见反映 强烈的村要及时进行调查。 二是要加强村内的民主监督，充分 发挥村民理财小组的职能， 认真审查村集体经济组织的财务收支及制 度执行情况，监督集体资产、资源的使用、承包及经营情况，定期公 开村级财务， 对群众关心的涉农资金发放、 各类征地用地和拆迁补偿 款处置情况等重大财务活动或事项， 及时逐项逐笔公开， 接受全体村 民的监督。5、明确责任，加大违纪违规行为的查处力度。村委会主要负责人为村组财务管理的第一责任人，对村级财务负全责。 农经站是村