政府和社会资本合作(PPP)-公安局警务技能训练基地项目实施方案(编制大纲

1、政府和社会资本合作（ PPP）- 公安局警务技能训练基地项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施 PPP项目编制的计划性文件， 由于 PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为 保证 PPP项目的顺利实施， 政府或其授权主体有必要针对 PPP项目拟 定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进 PPP项目的实施。根据基础设施和公用事业特许经营管理办法 第九条规定：“县 级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情 况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等， 提出特许经营项目实施方案。 ”因此，项目实施方案一般是由政府确 定的行业主管部门或政府授权部

2、门负责编制。 而实施方案的内容， 参 考基础设施和公用事业特许经营管理办法第十条规定： “特许经 营项目实施方案应该包括以下内容： （一）项目名称；（二）项目实施 机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标； （四）投资回报、价格及 其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等； （六）特许经营协议框架草案及特许经营期 限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式； （八）政府承诺和 保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式； （十）应当明确的其 他事项。”虽然特许经营属于 PPP模式的一种比较特殊

3、的操作模式， 但其规定项目实施方案的内容涵盖了 PPP项目实施方案的基本内容。 即实践中 PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、 项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采 购方式选择等内容。实施方案框架 一、公安局警务技能训练基地（一）公安局警务技能训练基地（二）公安局警务技能训练基地（三）公安局警务技能训练基地二、公安局警务技能训练基地（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、公安局警务技能训练基地PPP项目概况PPP项目基本情况PPP项目经济技术指标PP

4、P项目公司股权情况PPP项目风险分担与利益共享PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设 - 运营-移交、建设 -拥有-运营、转让 -运营-移交和改建-运营-移交等 形式。运营和维护（ O&M ） 承包方管理已存有资产 并提供服务 获得费用和补贴 负担管理运营和维修费 用承租 承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或 者是租赁费用 负担管理运营和维修费用承租 承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或 者是特许经营费用 负担管理运营和维修费用管理合

5、同私有化与管制服务合同纯社会资本许可与监管已 有 资 产纯公共建筑合同启钥契约建造，转移，运营（ BTO ） 合同设计，建造并运营一项 新资产 从服务使用者获得支付（也 可 能 是 政 府 部 门 或 公共 部 门） 政府支付财产费用，拥有者 转移建筑建造，拥有，运营，转移BTO） 合同设计，为一项新资产融 资，并进行建造、运营 从服务使用者获得支付（也 可能是政府部门或公共 部 门） 在合同期限结束后，资产转 移政府要点核心 PPP类型其他相关协议PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图四、公安局警务技能训练基地PPP项目合作期限一）公安局警务技能训练基地PPP项目合作期限的确定二）合作期

6、限的形式五、公安局警务技能训练基地PPP项目交易机构交易结构是指实施 PPP项目所设定的交易体系， 主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。六、公安局警务技能训练基地 PPP项目回报机制回报机制是政府和社会资本合作的重要基础， 不同的回报机 制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时， 拟定回报机制对于 PPP项目的实施至关重要， 常见的回报机制包 括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、公安局警务技能训练基地 PPP项目配套政策 （一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策 （二）提供相关接连设施（三）办理有关政府审批手续（四）防止不必要的竞争性项目八

7、、公安局警务技能训练基地 PPP项目合同体系项目实施方案中的合同体系内容， 是指政府在编制项目实施 方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想， 即政府与社 会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。 常见 的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运 营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。PPP项目常见基本合同体系及参与方九、公安局警务技能训练基地 PPP项目监管架构监管架构是指政府在 PPP项目中履行监督管理责任的体系。 监管架构主要包括授权关系和监管方式。 十、公安局警务技能训练基地 PPP项目采购方式选择编制项目实施方案的最终目的是进行 PPP项目采购工作， 推 进