论市场经济是法治经济-1

1、论市场经济是法治经济党的十六大报告指出：“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”为实现这个目标，其要素之一就是加快经济立法的步伐，建立健全和完善适应市场经济体制的法律体系，坚持改革改革开放和法制建设的统一，做到改革决策、发展决策与立法决策紧密结合，并把经济立法放在重要位置，用法律引导、推进和保障现代市场经济的健康发展。实践证明，发展是硬道理。发展必须依靠改革，这是我们建设中国特色社会主义的基本经验。党的十一届三中全会以来，我们坚持市场取向改革，特别是十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标后对传统的计划

2、经济体制进行了全面改革。到上世纪末，社会主义市场经济体制已经初步建立，改革成为新世纪经济发展的强大动力。现代市场体系必须遵循价值规律和市场供求规律来引导和调节资源的流动配置，但其基本特征1除统一性、开放性、竞争性外，还表现为有序性。有序是指要有一定规则来维持市场的正常秩序，保证公平竞争和资源的合理流动。这种规则既包括法律、法规，也包括正式、非正式的行业规范、国际惯例和商业信用等。市场经济愈发达，其“游戏规则”就愈健全。因此，在一定意义上，市场经济就是法治经济。本文拟就围绕现代市场经济条件下，建设法治经济的必然性，法治经济的内涵与外延，和以法治为“纲”推进市场经济健康、有序发展的论题作浅显探索。

3、一、法治经济是现代市场经济的必然现代市场经济是在20世纪90 年代崭露头角的一种泛及全球的资源配置方式。在科学技术高度发达，人类步入信息时代的今天，经济发展已经打破国家、地区的藩篱，开始从“地球”的视角来研究资源配置，同时对经济体制模式及其相应的运行规则进行通盘考虑。我国自1979 年改革开放以来，经济改革和发展取得了举世公认的巨大成就。现在，经济发展正逐步攀登上一个新的台阶。其中加入WTO是与国际经济接轨的一个重要步骤，而西部大开2发是拉动国内市场，将沿海的发展扩展到内地的一项战略举措。回顾我国社会主义市场经济所走过的风雨历程，充分说明法治是建立现代市场经济体制的制度基础。自 1992 年所

4、提出的建立社会主义市场经济体制及与之适应的的法律体系，是经济社会管理体制进入法制化改革时期的标志。国家立法工作的重心开始向经济生活领域倾斜， 出台了企业法、经济合同法 、行政诉讼法、民法通则等一大批法律法规， 并进入操作状态；社会经济体制也逐步纳入法制化运作的轨道。概言之，党的十四大提出了“社会主义市场经济”作为转轨的目标；十五大又进一步提出了“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”和“依法治国” 。其中法治作为深层次的制度问题，已经引起各个方面的关注。如所周知，现代市场经济是以独立自主的企业为主体的自由交易经济，但是它不会也不可能在全封闭的条件下实行“投入产出增值”的简单循环,现代市

5、场经济体制的有效运作条件是法治。近年来，经济学家利用博弈论、合同论、信息经济学等分析工具，对法律和法治对经济发展的作用作3了比较准确的分析；在经验证据方面，也定量研究了国内外不同法律体系、不同类型的公司法 、证劵法，对金融及其他的市场规则、对公司融资、 公司治理结构、证劵市场发展、中小企业发展以及整体经济增长的影响。结果大都表明法治和适当的规制有利于经济的发展。现代市场经济并不是单纯的自由竞争，它是一个有序化、制度化的过程，这一过程是通过一系列具体的法律制度来实现的。市场经济的配置资源的有效功能，也只有具备合理而完备的法律前提才能得以施展。正如美国经济学家布坎南所说： “没有合适的法律和制度，

6、市场就不会产生任何体现价值最大化意义上的效率。 ”于是，一个庞大的由国家经济体制改革所培植发育的、覆盖全国、且触角伸向世界的市场经济体制已经形成，它表现为：凡在社会经济活动中各个主体的权利、义务和行为规则、政府行为等方面都以法律的形式来规范，也即：一切经济活动法制化。十几年的转制实践充分证明，法治是市场经济的重要法律特征，法制经济也是现代市场经济发展的必然。二、法治经济的内涵和外延4内涵是反映事物的本质属性。法治经济既然是现代市场经济高度发达和日臻完善的产物，研究它的内涵就必须了解市场在资源配置中的基础性作用。资源配置是指社会中可被人们掌握、利用的各种资源，通过各个地区、各个行业和具体的企业之

7、间有效、合理的组合，以获取最佳的经济效益。其中所说的资源， 主要是指资本、土地、技术、劳动、管理等生产要素，在大概念上也可包括矿藏、水等自然资源。合理配置资源要解决三个基本问题：生产什么？怎样组织生产？怎样分配收入？要使市场在资源配置中发挥基础性作用，这就意味着必须发展和健全市场体系，充分发挥供求关系和价格机制的作用，建立有效配置生产要素的激励机制，同时鼓励优胜劣汰， 保护竞争。按照党的十六大报告，建设社会主义市场经济至少要做好三个方面的基础工作，第一、要培育独立自主的市场主体，使其能够主动地、敏感地接收市场机制的调节，根据价格信号作出决策。第二、要建立现代市场体系，以搭建市场机制发挥作用的平

8、台。第三、要建立宏观调控体系，促使经济平衡、稳定、健康发展。但这三项基5础工作都离不开法治。可以说，社会法制化程度依赖于经济的市场化，同时对市场化的经济起到巨大的规范作用。我们认为，法治经济的内涵可以归纳为自主性、合同性、约束性和平等性。1、自主性。 法制经济承认和尊重市场主体的意志自主性。这就要求用法律确认市场主体资格，明确产权，充分尊重和平等保护各类市场主体的财产权及其意志自由。同时，规定市场主体行使权利的方法、原则和保障权利的程序。如公司法规定：公司以其全部法人财产，依法自主经营自负盈亏。公司在国家宏观调控下，按照市场需求自主组织生产经营，以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目

9、的。公司的市场行为则意味着依法自主经营和公司在市场环境中的有意识的运作。这种运作是一种重要的法律事实，它足以引起法律关系（权利义务关系）的发生、变更与消灭；而这种关系主要表现为民法或是经济法上的行为。2、合同性。 契约是市场的法律原型，法治经济最主要的特征就是经济关系的契约（合同）化。在现代市场经济十分发达的条件下，合6同已成为经济交往的的主要形式，通过合同的形式来建立经济关系和实现资源配置是市场运行的最有效载体，否则便寸步难行。如企业的物流、资金流与外部大市场的“对接”，或是企业参与国内、国际市场的运作，会遇到各种各样的问题。这些问题不能“一事一决策”或草率运用 “例外原则” 来解决，应该也

10、只能通过相关的经济法律依法解决企业之间或企业与外部经营环境之间的问题和经济纠纷，以保障企业的合法权益。 2000 年天津某大型轧钢企业曾发生的北京FJ 公司供货合同纠纷诉讼案就是实例， 1999 年由英国独资的北京FJ 公司供给的俄罗斯钢坯，其来料化学成分与进口报关单据不符，直接影响该企业的正常生产，后经高院经济庭调解，维护了天津企业的合法权益。3、约束性。 法治经济的约束性表现在两个方面，第一是市场竞争必须是公平、合法的竞争，要通过竞争优胜劣汰、合理配置资源。但运用法律手段打击约束不正当竞争，保护正当竞争。第二是约束政府和经济人的行为。在这方面，法治有双重经济含义，一方面要约束政府，因为这种

11、约束是“以法治国”到“依法治国”的升7华。“以法治国” 是政府通过法令的形式来管制企业和个人，而现在的“依法治国”是老百姓可以通过法律约束政府行为。也只有这样，市场上的经济实体才有经济自主权可言；法治还要约束经济人的行为，因为企业和个人追求利润和效用的行为要化为为社会福利和经济效率，政府就必须明确规定产权、保护产权，执行合同，执行法律，维护竞争，部分的限制市场，当好参谋和等等。通过政府的这些作用，交易双方约束自己的经济行为而达到 “可信承诺” ，进而创造“双赢”局面。如著名的跨国投资集团摩根士丹利所创办的“蒙牛乳业，1999年 7 月投产，只用了不到4年的时间就跻身中国乳业四强之列。它用最短的

12、时间打造出“中国驰名商标” ，以最佳的创意推出“中国乳都”新概念，年均递增速度达350。这里有内蒙古自治区政府的支持，还有诚信创造了“第一速度” 。4、平等性。 市场经济是主体地位平等的经济，这就意味着合同双方当事人在地位上的平等。法治经济要求通过法律确认所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有权利和履行义务。今年名闻遐迩的荷兰飞利浦公司8因涉嫌侵权，被民营上海德士有限公司告上法庭，因飞利浦未经允许使用了德士的专利技术“具有安全散热孔的灯头壳体” 。此案尚在审理中，但也足以表明市场不分企业大小，其法律地位是平等的。5、开放性。 法治经济是开放性经济，这个开放要求统一开放国内市场体系，另一方面也

13、要求市场国际化。全方位的市场体系必须有统一高效的调整手段和相应规则，这除了加强政府宏观调控外， 随着加入 WTO ，还必须按照国际经济法律体系的要求进行接轨。就 法 制 经 济 的 外 延 而言，其对象范围的含义很广，远远超出了经济范畴。如法治经济与民主政治，法治经济本身的道德价值（诚信、正义、公正）等等，它们有的已经形成边缘学科，正有待探索。三、以“法治”为纲，推 进 市 场 经 济 健康、有序的发展按照中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远目标的建议，在未来（从2001 年起） 10 年内初步建成规范的市场经济体制。这一体制涉及其业、财税、金融、外贸、社会保障、市

14、场流通等多方9面，但是要在经济领域找出一个纲的话，那么这个纲便是法治。江泽民同志在十六大报告总结13 年的经验时指出：“坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制。改革开放是强国之路，必须坚定不移地推进各方面改革。改革要从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际经济技术合作和竞争，不断提高对外开放水平。 ”结合我国现状，要保证现代市场体系能健康、有序地超前发展，只有从源头上根除不规范行为，尽快形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，必须采取有力措施，进行

15、综合治理。1、深化流通体制改革。要建立先进的流通体制，通过大规模、 集中的流通方式，确保商品和生产要素的高效流动，并以此带动大规模的现代化生产。集中力量开发规模化、网络化和连锁化的现代流通方式。如沿海及东部经济发达地区较为普及的ERP 管理平台，就是一种实现运输、仓储、加工、配送10一体化的集中流通方式。2、培育产权明晰、 自主经营、行为规范的市场主体。在市场上从事交易活动的组织和个人统称为市场主体，市场主体的规范和自律，是任何外部监督机制所无法替代的。因此，要继续大力推行“产权清晰、权责分明、管理科学” 的现代企业制度。特别是要推动企业健全内部控制制度， 建立起守法经营、严格监督的约束机制。

16、只有通过这些措施来改进健全市场主体的自身素质，才能从根本上改进市场经济秩序。3、加强信用建设。 信用可简释为实践成约、遵守诺言，取信于他人。国内外著名企业的成功史表明，良好的社会信用是建立规范的市场经济秩序的重要保证。要逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风端。要建立现代市场经济的社会信用体系，加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使不良行为得以暴光，直至绳之以法。应广泛采用现代化监管手段和有关信息的网络资源， 实现互联互通，信息共享。4、强化法治，从严监管。要严厉打击制假贩假等违法犯罪活动，完善行政处罚和刑事追究衔接的执法机制，某些市场领域要建立市场准11入机制。5、建立健全经济领域的法律体系，充分发挥法制对现代市场经济的引导作用、促进作用、保障作用和制约作用。6、转变政府职能。 为适应建立现代市场经济的要求，政府首要的是在两个方面有所转变：一是在对企业和市场的规制方面，应该有进有退，游刃有余。我们要以加入世贸组织为契机，大幅度放松规制，给企