中国行政法治建设丁佳课件

1、中国行政法治建设丁佳1 中国行政法治建设丁佳2 中共益阳市委党校中共益阳市委党校 丁丁 佳佳 e-mail : 中国行政法治建设丁佳3 主主 要要 内内 容容 n一、行政法治的发展历程一、行政法治的发展历程 n二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 n三、行政法治建设与实践三、行政法治建设与实践 中国行政法治建设丁佳4 n商周时期商周时期 尚书尚书商书商书 汤汤“制官刑、傲于有制官刑、傲于有 位位”。 封建社会封建社会 唐代唐代 唐六典唐六典中国古代最早的较为完整的行政法典中国古代最早的较为完整的行政法典 西周时期西周时期 周礼周礼 的的六官六官、六典六典之篇之篇 。 一、行政法治的发展

2、历程一、行政法治的发展历程 中国行政法治建设丁佳5 n明朝明朝 大明会典大明会典、正德会典正德会典、万历会典万历会典 n清代清代 清会典清会典雍正会典雍正会典乾隆会典乾隆会典光绪会典光绪会典 中国行政法治建设丁佳6 一、行政法的发展历程一、行政法的发展历程 “夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也 ” 管子管子任法任法 “不务德而务法，以法为本不务德而务法，以法为本 ” “以法治国以法治国” （一）法律工具主义主导下的古代法律（一）法律工具主义主导下的古代法律 1、法律形式：源远流长的古代法律、法律形式：源远流长的古代法律 2、实质内容：工具主义的人治行政

3、、实质内容：工具主义的人治行政 中国行政法治建设丁佳7 一、行政法的发展历程一、行政法的发展历程 v现代行政现代行政取决于社会、民众的利益。取决于社会、民众的利益。 “政府守政府守 法法 ”“”“保障公民权利保障公民权利”；属于；属于“民主行政民主行政”、“法治法治 行政行政” n古代行政古代行政取决于统治者个人的意志。不受法律取决于统治者个人的意志。不受法律 制约和监督；属于制约和监督；属于“权力行政权力行政”、“人治行政人治行政” 中国行政法治建设丁佳8 一、我国行政法的产生与发展一、我国行政法的产生与发展 n（二）民主法治意识觉醒的近代行政法（二）民主法治意识觉醒的近代行政法 严严 复复

4、梁启超梁启超 什么叫做法治，以法治国谓 什么叫做法治，以法治国谓 之法治。法治主义，为今日救之法治。法治主义，为今日救 世，唯一之主义。世，唯一之主义。 沈家本沈家本 中国行政法治建设丁佳9 v（三）曲折前行的新中国行政法治建设（三）曲折前行的新中国行政法治建设 2、第二个阶段：十一届三中全会、第二个阶段：十一届三中全会至今至今 经历了两个阶段经历了两个阶段 1、第一个阶段：建国初期、第一个阶段：建国初期1978年年 中国行政法治建设丁佳10 1954年前年前 颁布了颁布了54年年宪法宪法和和土地法土地法婚姻法婚姻法 共颁布行政管理方面的法律、法规项共颁布行政管理方面的法律、法规项 1957年

5、起年起 在在“左左”的思想干扰下，法律受到了轻视，法治被否定，的思想干扰下，法律受到了轻视，法治被否定， 政策代替了法律。政策代替了法律。 1959年年4月月 国家撤销了司法部和监察部国家撤销了司法部和监察部 1959年年6月月 撤销了国务院法制局。撤销了国务院法制局。 v（三）曲折前行的新中国行政法治建设（三）曲折前行的新中国行政法治建设 中国行政法治建设丁佳11 民法、刑法那么多条，谁记得民法、刑法那么多条，谁记得 住住? ?宪法是我参加制定的，也宪法是我参加制定的，也 记不得。我们主要靠决议、开记不得。我们主要靠决议、开 会，一年搞四次，不靠民法刑会，一年搞四次，不靠民法刑 法来维护秩序

6、。法来维护秩序。 到底是法治还是人到底是法治还是人 治，看来实际靠人，治，看来实际靠人， 法律只能做办事的法律只能做办事的 参考。参考。 中国行政法治建设丁佳12 中国行政法治建设丁佳13 n 党的第十一届三中全会公报指出：党的第十一届三中全会公报指出： 为了保障人民民主，必须加强社会主义为了保障人民民主，必须加强社会主义 法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大 的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，检察的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，检察 机关和司法机关要保持应

7、有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，机关和司法机关要保持应有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益， 忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超 于法律之上的特权于法律之上的特权 。 中国行政法治建设丁佳14 我们今后可以避免我们今后可以避免“文革文革”悲剧重悲剧重 演，办法就是：认真建立社会主义演，办法就是：认真建立社会主义 的民主制度和社会主义法制。我有的民主制度和社会主义法制。我有 一个观点，把一个国家、一个党的一个观点，把一个国家、一个党的 命运稳定建立在一两人的威望上，命运

8、稳定建立在一两人的威望上， 是靠不住的，很容易出问题，我历是靠不住的，很容易出问题，我历 来不主张夸大一个人的作用，这样来不主张夸大一个人的作用，这样 是危险的、难以为继的。是危险的、难以为继的。 中国行政法治建设丁佳15 n从从1997年年 十五大报告首次提出把十五大报告首次提出把依法治国，建设社会主义依法治国，建设社会主义 法法 治国家治国家” 作为治国的基本方略，作为治国的基本方略， （二）曲折前行的新中国行政法治建设（二）曲折前行的新中国行政法治建设 1999年年 依法治国写入依法治国写入宪法宪法 2004年年 国务院发布的国务院发布的全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要

9、1989年以来年以来 我国相继颁布和施行的七部基本的行政法律我国相继颁布和施行的七部基本的行政法律 行政诉行政诉 讼法讼法国家赔偿法国家赔偿法行政处罚法行政处罚法行政复议法行政复议法 行政许可法行政许可法公务员法公务员法行政强制法行政强制法 中国行政法治建设丁佳16 法律应该和国家的自然地理环境、气候有关系；法律应该和国家的自然地理环境、气候有关系； 和人民的生活方式有关系。以及居民的宗教信仰、和人民的生活方式有关系。以及居民的宗教信仰、 财富、贸易、风俗、习惯，和立法者的目的，也有财富、贸易、风俗、习惯，和立法者的目的，也有 关系。应该从所有这些观点去考察一个国家的法律。关系。应该从所有这些

10、观点去考察一个国家的法律。 孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精论法的精 神神 中国行政法治建设丁佳17 洛克洛克政府论政府论 自然状态无自然状态无 法律无政府法律无政府 彼此侵犯彼此侵犯 不安全不安全 不稳定不稳定 形成公权力形成公权力 政府权力政府权力 （公权利）（公权利） 公民权利公民权利 （私权利）（私权利） 让渡自由让渡自由 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 中国行政法治建设丁佳18 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 n “我们认为，赋予治理国家的人以巨大的权力是必要的，我们认为，赋予治理国家的人以巨大的权力是必要的， 但是也是危险的。它是如此危险，致使我们不愿只靠投票箱

11、但是也是危险的。它是如此危险，致使我们不愿只靠投票箱 来防止官吏变成暴君。来防止官吏变成暴君。” -詹姆斯伯恩斯詹姆斯伯恩斯 美国式民主美国式民主 行政法治基本内涵：行政法治基本内涵： 现代行政法治就是把政府的行政行为 纳入法治化的轨道上来，政府必须在法律所授予他的权力范围活 动，并承担相应的行政责任。使政府行政行为得以规范化、制度 化，从而达到限制公权力、保障私权利的目的。 中国行政法治建设丁佳19 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 公民权利至上公民权利至上 基基 本 本 理 理 念 念 法律至上法律至上 职权法定职权法定 中国行政法治建设丁佳20 二、行政法治的基本理念二、行政

12、法治的基本理念 基本理念之一：公民权利至上基本理念之一：公民权利至上 公民的权利是指宪法和法律规定公民所享有的一切权公民的权利是指宪法和法律规定公民所享有的一切权 利。利。 作为国家权力的行政权力应以保障公民的权利为基本作为国家权力的行政权力应以保障公民的权利为基本 职能，在公民权利职能，在公民权利 、政府权力两者之间，公民权利应当、政府权力两者之间，公民权利应当 是基础、是目的是基础、是目的 。否则就违背了人们设立政府和制定法。否则就违背了人们设立政府和制定法 律的终极价值。律的终极价值。 中国行政法治建设丁佳21 n中共十六届四中全会确立了以人为本的科学发展观。中共十六届四中全会确立了以人

13、为本的科学发展观。 n20062006年年3 3月，月，“尊重和保障人权，促进人权事业的全面发展尊重和保障人权，促进人权事业的全面发展”被写被写 入入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 n20092009年年4 4月月1313日，国务院发布日，国务院发布国家人权行动计划国家人权行动计划(2009-2010(2009-2010 年年) )，作为一种国家承诺，指出了未来人权保障的线路图。，作为一种国家承诺，指出了未来人权保障的线路图。 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 基本理念之一：公民权利至上基本理念之一：公民权利至上 中国行政法治建设丁佳

14、22 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 案例：仇和的施政模式案例：仇和的施政模式 法律至上法律至上 中国行政法治建设丁佳23 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 案例：仇和的施政模式案例：仇和的施政模式 法律至上法律至上 教师招商教师招商 1998年宿迁沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，被中央电视台焦点 访谈报道。 曝光小偷曝光小偷 1999年宿迁沭阳县让有小偷小摸等行为的人，在电视上念检讨书，取名 “沉重的忏悔”，被南方周末报道。 教育市场化教育市场化 2001年起宿迁推行教育事业改革，将学校推向市场变为民营。 医疗市场医疗市场 化化 2001年起宿迁市强力推进医疗改

15、革，将所有医疗机构进行股份制改革。 强令官员经商强令官员经商 2002年宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业，副处级干部的任务 是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门领导免职。 人事改革人事改革 2003年初起仇和在宿迁推行干部任用公推公选制度改革，成为江苏这一制 度的发源地。 挑战人治限度挑战人治限度 推行强制拆迁铁腕政策，并要求农民出义务工整治京杭大运河航道，修筑 河堤；通过企业垫资，要求公务员、教师借出工资等方式筹资来进行修路等基 础设施建设。 中国行政法治建设丁佳24 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 案例：仇和的施政模式案例：仇和的施政模式 在目前中国的现

16、状的条件在目前中国的现状的条件 下，能不能用人治来推动法治，下，能不能用人治来推动法治， 用不民主的方式来推进民主呢？用不民主的方式来推进民主呢？ 权力相对集中，可以采取压缩权力相对集中，可以采取压缩 饼干式的发展，不要截然把人饼干式的发展，不要截然把人 治和法治当成是非的两极治和法治当成是非的两极” ” 思考讨论：对于思考讨论：对于 仇和的这段话你仇和的这段话你 是否认同？你是是否认同？你是 如何理解的？如何理解的？ 中国行政法治建设丁佳25 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 人治人治轻视法律轻视法律精英政治精英政治 法法 治治 服从法律服从法律 平民统治平民统治 基本理念之二：

17、法律至上基本理念之二：法律至上 个人权威个人权威 法律权威法律权威 中国行政法治建设丁佳26 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 人治人治随意性随意性 多变性多变性 专专 制制 法法 治治 明确性明确性 持续性持续性 公公 正正 基本理念之二：法律至上基本理念之二：法律至上 不稳定不稳定 稳稳 定定 中国行政法治建设丁佳27 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 基本理念之二：法律至上基本理念之二：法律至上 法律至上意味着法律是其他社会规范系统的价值标法律至上意味着法律是其他社会规范系统的价值标 准，是评判人们行为的准，是评判人们行为的最高最高准则，即任何社会组织和准则，即任

18、何社会组织和 个人都必须遵守服从法律，在法律制定之后，个人和个人都必须遵守服从法律，在法律制定之后，个人和 组织的一切活动都受法律规则的约束。不能以任何正组织的一切活动都受法律规则的约束。不能以任何正 当或不正当的理由去违背法律，不能凌驾于法律之上，当或不正当的理由去违背法律，不能凌驾于法律之上， 这是法治的前提和基础。这是法治的前提和基础。 中国行政法治建设丁佳28 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 职权法定职权法定是指行政机关及其工作人员的行政权力是指行政机关及其工作人员的行政权力 必须有法律的明确授权必须有法律的明确授权,不能自行设定。不能自行设定。 基本理念之三：职权法定基

19、本理念之三：职权法定 中国行政法治建设丁佳29 3、关于、关于 “宁静日宁静日”的思考的思考 ？ 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 20082008年年4 4月，长沙市经济开发区为了优化开发区内企业的发展月，长沙市经济开发区为了优化开发区内企业的发展 环境，出台了一个环境，出台了一个“企业宁静日企业宁静日”制度，长沙市经济开发区是湖制度，长沙市经济开发区是湖 南省十大重点经济开发区，为了优化经济环境，当地政府决定在南省十大重点经济开发区，为了优化经济环境，当地政府决定在 开发区建立企业生产开发区建立企业生产“宁静日宁静日”制度，即在经开区企业中试行每制度，即在经开区企业中试行每 月

20、月1 1日至日至2020日为日为“宁静日宁静日”，在此期间，拒绝针对园区企业的一，在此期间，拒绝针对园区企业的一 般性行政执法检查和参观般性行政执法检查和参观 ，为企业一心一意搞好生产创造良好，为企业一心一意搞好生产创造良好 的外部环境。的外部环境。 思考思考 ：针对这一规定，你的看法是？：针对这一规定，你的看法是？ 中国行政法治建设丁佳30 3、关于、关于 “宁静日宁静日”的思考的思考 ？ 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 1 1、你是否赞成你是否赞成“宁静日宁静日”制度呢？制度呢？ 2 2、当地政府是是否有权利制定当地政府是是否有权利制定“宁静日宁静日”制度？制度？ 中国行政法

21、治建设丁佳31 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 基本理念之三：职权法定基本理念之三：职权法定 宪法宪法 规规 章章 其它规范性文件其它规范性文件 中国行政法治建设丁佳32 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 基本理念之三：职权法定基本理念之三：职权法定 公民权利公民权利法无禁止皆自由法无禁止皆自由 行政权利行政权利法无明文不能行为法无明文不能行为 中国行政法治建设丁佳33 三、行政法治建设与实践三、行政法治建设与实践 （一）完善行政立法（一）完善行政立法 （三）深化司法公开（三）深化司法公开 （二）规范行政执法（二）规范行政执法 中国行政法治建设丁佳34 三、行政法治建

22、设与实践三、行政法治建设与实践 近年来行政立法速度过决，立法工作人员受专业局限性、近年来行政立法速度过决，立法工作人员受专业局限性、 立法技术等方面的影响，缺少全国统一的立法程序标准，造成了立法技术等方面的影响，缺少全国统一的立法程序标准，造成了 大量行政法规、规章质量不高，规范相互矛盾的状况。大量行政法规、规章质量不高，规范相互矛盾的状况。 （一）完善行政立法（一）完善行政立法 1 1、提高立法质量，保护好公民基本权益提高立法质量，保护好公民基本权益 。 中国行政法治建设丁佳35 三、行政法治建设与实践三、行政法治建设与实践 （一）完善行政立法（一）完善行政立法 1 1、提高立法质量，保护好

23、公民基本权益提高立法质量，保护好公民基本权益 。 行政立法质量不高最终导致了侵犯公民的人身权和财产权。行政立法质量不高最终导致了侵犯公民的人身权和财产权。 法律应当及时予以完善和修改，与经济社会发展同步。法律应当及时予以完善和修改，与经济社会发展同步。 中国行政法治建设丁佳36 三、行政法治建设与实践三、行政法治建设与实践 （一）完善行政立法（一）完善行政立法 2 2、约束行政权力，避免行政立法权扩张约束行政权力，避免行政立法权扩张。 在行政立法权不断扩张的情况下，应当遵循法律保留原则，在行政立法权不断扩张的情况下，应当遵循法律保留原则， 加强立法的民主化和科学化，避免行政立法权扩张。将立法权

24、回加强立法的民主化和科学化，避免行政立法权扩张。将立法权回 归各级人大，还立法权于人大，从源头上防止行政权力的扩张。归各级人大，还立法权于人大，从源头上防止行政权力的扩张。 中国行政法治建设丁佳37 三、行政法治建设与实践三、行政法治建设与实践 （一）完善行政立法（一）完善行政立法 完善行政立法的关键在于：应该及时修改过时的法律，重视解完善行政立法的关键在于：应该及时修改过时的法律，重视解 释已经制定的法律，并注意法律与国际接轨，要努力以提高立法质释已经制定的法律，并注意法律与国际接轨，要努力以提高立法质 量为目标，树立以公民基本权利为本位的立法观念。在立法过程中量为目标，树立以公民基本权利为

25、本位的立法观念。在立法过程中 要按照民主程序认真听取群众和专家的意见，坚持严密细致的立法要按照民主程序认真听取群众和专家的意见，坚持严密细致的立法 原则；保证立法的科学性和现实性。提高立法质量。原则；保证立法的科学性和现实性。提高立法质量。 2 2、约束行政权力，避免行政立法权扩张约束行政权力，避免行政立法权扩张。 中国行政法治建设丁佳38 三、行政法治建设与实践三、行政法治建设与实践 （二）规范行政执法（二）规范行政执法 中国行政法治建设丁佳39 案例案例:唐福珍自焚抗拒拆迁案唐福珍自焚抗拒拆迁案 （二）规范行政执法（二）规范行政执法 中国行政法治建设丁佳40 2009年年11月月3日日 公

26、民唐福珍自焚抗拒拆迁案公民唐福珍自焚抗拒拆迁案 2010年年1月月28日日 国务院发布国务院发布国有土地上房屋征收与补偿条国有土地上房屋征收与补偿条 例例向公众公开征求意见向公众公开征求意见 北京大学五位学者向国务院建议修改北京大学五位学者向国务院建议修改01年的年的城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例 20112011年年1 1月月2929日日 国务院发布新的国务院发布新的 国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例 （二）规范行政执法（二）规范行政执法 中国行政法治建设丁佳41 新拆迁条例规定新拆迁条例规定 强拆应该由市、县级政府申请法院执行强拆应该由市、县级政府申请法院

27、执行 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁实施房屋征收应当先补偿、后搬迁 征收房屋价值补偿不得低于市场价格征收房屋价值补偿不得低于市场价格 同时，禁止采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电同时，禁止采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电 和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。 国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例 （二）规范行政执法（二）规范行政执法 中国行政法治建设丁佳42 三、行政法治建设与实践三、行政法治建设与实践 1 1、培养高素质执法人员、培养高素质执法人员，提高执法队伍整体水平。，提高执法队伍整体水平。 2 2、严格遵守行政执法程序，注重对公民权利保障。、严格遵守行政执法程序，注重对公民权利保障。 3 3、规范行政执法主体，杜绝利益执法。、规范行政执法主体，杜绝利益执法。 （二）规范行政执法（二）规范行政执法 中国行政法治建设丁佳43 u 更多的社会参与，改变社会控制的方式更多的社会参与，改变社会控制的方式 u 善治，良