工程总承包建设模式分析

1、工程总承包建设模式分析作者：项目管理吴刚（ hspm）（大型工程建设项目采用工程总承包建设模式已是大势所趋。采用EPC还是PC建设模式，还需要业主根据项目的具体特点以及自身 的能力和要求来加以确定和选择。中石油、中石化以前的工程建设大都采用设计、采 购、施工分别管理的传统模式，也就是平时常说的 E+P+C 模式。近年来，由于项目的大型化、复杂化，这种模式中 的很多弊病逐渐显露出来，如协调工作量大、效率低、需 要人力过多、项目投资无法掌控等。近年来新上了许多大型石油化工工程建设项目，炼油 规模多在 l000 万 t/a 以上，乙烯规模大多在 80万 t/a 以 上，这些项目的管理模式多种多样，有

2、业主自己管理的， 有委托项目管理公司代表业主管理，也有业主和项目管理 公司人员组成一体化项目管理队伍进行管理的，而对于工 程的总承包模式已开始逐渐推行工程总承包EPC PC的建设模式。本文根据抚顺石化公司 800 万 t/a 常减压蒸馏装置、兰 州石化新建 46 万吨/ 年乙烯装置、独山子石化新建 60 万吨/ 年全密度聚乙烯装置等项目 PC承包模式的成功案例，论述 了在国内目前 EPC管理还处于不规范的阶段，法律法规还有待建全，工程总承包和项目管理水平亟待提高的情况下，采用PC比EPC建设模式管理的优势和存在不足之处。一 工程总承包的概念与特点1 工程总承包的概念 工程总承包是项目业主为实现

3、项目目标而采取的一种承发包方式。在总承包合同下，业主把工程项目的设计 (Engineering) 、采购 (Procurement) 、施工 (Construction) 试 运行等任务，采用固定总价的方式，全部承包给一家有工 程总承包能力的总承包商，由总承包商负责对工程项目的 进度、费用、质量、安全等进行管理和控制，并完成合同 规定的项目目标。总承包商可以依法选择分包商，分包商 对总承包商负责。工程总承包有利于发挥设计的主导作 用，有利于方案的整体优化，有利于设计、采购、施工组 织协调和工程交叉作业，特别是有利于技术创新。通常能 够达到节省投资、缩短工期、提高质量的建设目标。2 工程总承包的

4、特点(1) 工程责任目标明确。由于工程总承包商从工程项目 的勘察、可研调查开始，到负责设计过程、还负责工程物 资采购和施工设备材料安装以及试运行，总承包商将为之 承担全部责任 , 不会导致多方之间相互推卸责任的情况。(2) 有利于工程交叉作业 , 缩短工期。由于工程总承包能够使承包商在全部设计完成之前便可开始从事某些工作 如: 设备材料的采购 , 可以与设计并行的某些施工工作 , 因此 可以缩短工程建设的整体工期。但由于此类并行作业很容 易在项目协调上出现问题 , 因此 , 对工程总承包的管理协调 水平要求很高。(3) 减轻业主的工程项目管理负担。大大节省了业主方 的人力资源，使业主方管理层面

5、的协调工作更简单化。(4) 便于业主对总投资的控制。总承包合同一般固定总 价的形式发包 , 因此业主能更好地控制对项目的总体投资和 预算。(5) 有利于工程整体质量的保证。设计、采购与施工责 任的单一化激励工程总承包更加注意整个项目的质量。工程总承包适用于规模较大、工期较长 , 且具有相当的 技术复杂性的工程 , 其重要特点是充分发挥市场机制的作用 , 依赖称职的总承包单位以标准化的程序进行严格的网络控 制, 使复杂的工程项目获得成功。二 工程总承包模式的发展及现状 我国工程总承包发源于上世纪 80 年代的“鲁布革”经 验，就形式而言，当时只是尝试推行一种“设计为龙头、施 工为主体”的施工总承

6、包管理。经过多年的发展，时至今日 基本形成了设计采购总承包 (EP) ，采购施工总承包(PC)，设计一施工总承包(EC)，设计采购施工(EPC)交钥匙工 程总承包等几种模式。这几种模式目前均有采用，但取得比较明显成效当属 EPC总承包和PC总承包。从多年的实践来看，工程总承包已经发挥巨大作用。 首先，它克服了设计、采购、施工、试运行相互制约和脱 节的矛盾。其次，对于缩短工期、保证质量、控制投资发 挥了重要作用。第三，实行设计、采购、施工一体化，不 仅仅是理顺体制和管理问题，而在其背后有着十分巨大的 经济效益和社会价值。不过，从实际运行情况来看，目前在中国推行真正意 义上的EPC总承包还存在一些

7、问题。例如：外界干扰因素 太多，一些方案无法实施 ; 业主对于总承包单位的不完全信 任，事事过问并参与决策，影响工作效率; 总包单位过多考虑自身利润，造成物资采购质量、工程质量下降 ; 总承包单 位自身力量不足，设计、采购、施工等各环节管理脱节; 总承包单位缺乏善于管理的人才，经验不足，现场施工管理 及质量、进度、HSE空制能力较为薄弱等。造成这些问题 的原因主要有两大因素，一是外部环境缺少配套法律和措 施；二是国内目前EPC总承包单位大部分都是从设计院转型 为工程公司，内部组织机构不配套，缺乏专业采购、施工 综合素质高的项目管理的人才。目前国内其它很多实行 EPC总承包的项目都不能算是 真正

8、意义上的总承包，在实施过程中经常出现这样那样的 矛盾和问题。例如总承包单位没有真正权力，项目建设过 程中协调不利，资金控制不到位等等。正因为如此，将设 计与采购一施工分开管理的 PC总承包模式的优势才逐步显 露出来。三PC总承包模式介绍PC（Procurement & Construction ，采购和施工 ） 是 工程总承包方式的一种，即采购、施工总承包模式。采用 这种模式主要是因EPC模式中设计相对独立，或业主因未 知风险多而自己承担大部分管理风险，对“设计一采购一施 工”模式工程进行直接拆分，把设计环节单独拿出来分包， 另外把采购和施工合并分包。兰州石化新建46万吨/年乙烯装置采

9、用 PC总承包方 式，设计单位为中国石油寰球工程公司，PC总承包商为惠生工程 （中国 ） 有限公司。在工程建设时，直接负责该项目管 理的业主方项目经理部共有 10人。设计方与PC总承包 商，各司其责、密切配合，在设备材料选型采购和产品质 量保证，工程进度和安装调试等方面统筹兼顾，优化进 程，使得该工程 2005 年 4 月开工， 2006 年 10 月底高标准 中交，建设周期 19 个月， 11 月中旬一次开车投料成功，装 置物耗能耗在系统名列前茅，创造了国内乙烯工程建设的 新纪录。抚顺石化公司新建 800 万 t/a 常减压蒸馏装置采用 PC总承包方式，设计单位为中国石化集团洛阳石油化工工

10、程公司，PC总承包单位为中国石油第七建设公司。建设过程中，直接负责该项目管理的业主方项目经理部共有 6 人，该工程建设历时 18 个月，顺利完成了建设任务。同 样，独山子石化新建 60 万吨/ 年全密度聚乙烯装置、独山子 石化新建18万吨/年丁苯橡胶装置等工程建设均采用PC总承包方式，完全按照预期目标，保质、保量的完成了工程 建设任务。该模式对提高管理水平、缩短建设周期、提高 工程质量、降低工程造价具有重要作用。四实行PC总承包模式的优势1 避免了项目投资的失控目前，在石油、石化系统承担 EPC总承包的单位多数是以设计为主的工程公司，大部分项目的前期可行性研究 及初步设计工作均由其承担。由于一

11、些项目在设计前期就 已初步确定了工程建设模式，因此，总包单位在概算编制 过程中会不可避免的尽量提高合理概算的额度，以争取自 身最大利益，这样就会造成项目总投资难以控制。而采用PC模式，采购一施工由业主单独发包，在一定程度上可以 对项目总投资实施有效控制，保障了业主的利益。2 合理利用了业主方现有的人力资源和经验资源 石油、石化行业很多大型项目建设一般都依托于原有的石油化工企业，很多企业都是历史悠久大型石化生产基 地。即使是在新地点建设的新项目，其管理人员也大多为 其它石化企业调动来的有经验的管理人员。这些人力资源大多都长期从事本行业管理，在装置的工艺操作、设备选型等方面比EPC总承包单位的技术

12、人员有着更加丰富的实 践经验，由这些人负责项目建设的技术管理更为合适。3 提高了工作效率，弥补了一些工程公司在总承包方 面的能力不足目前，我国多数设计单位尚未按功能性改革的总体要 求建立与工程项目管理和工程总承包相对应的组织机构， 除少数设计单位已改造为国际型工程公司外，多数单位虽 然已经开展了项目管理和工程总承包业务，但没有设立项 目控制部、采购部、施工管理部、试运行部等组织机构， 只是设立一个二级机构负责管理工程总承包。甚至有的是 临时拼凑起来的项目班子。我国目前设计单位 （ 或已改造成工程公司 ） 与国际工程公 司相比，普遍缺乏高素质的、具有组织大型工程项目管理 经验，能按照国际通行项目

13、管理模式、程序、方法、标准 进行管理、熟悉项目管理软件，能进行进度、质量、费 用、安全四大控制的复合型高级项目管理人才。采用PC承包模式，设计单位只承担设计任务，业主可 以授权PC承包单位负责设计总协调职责，即设计管理职 责，该种模式业主对项目易于控制，同时形成设计、PC承包单位两家相互合作，优势互补 ; 发挥设计单位的设计优势 及PC承包单位的工程项目的管理优势。由于给 PC承包商设计管理和协调权利，相对来说 PC承包商实际上发挥了 EPC承包商的作用，设计单位的设计人员有充足的精力做好 设计工作，对于关键设备及材料的采购提供技术支持， PC 承包商总体策划，并按照现场施工、采购的需求，协调

14、设 计进度，形成设计、采购、施工进度的交叉作业，在有效 控制采购和施工的情况下，也能有效的控制设计进度和质 量，充分发挥PC承包单位总体协调能力、采购的优势和项 目管理优势。这种方式在一定程度上弥补了EPC总包单位的采购、施工管理上的能力不足，同时也可以大大提高工 作效率。4 设备、材料采购质量更加有保障在PC模式下，设备材料的采购由 PC总承包方负责， 承包方一般多为大型安装建设单位，他们对于复杂设备材 料的技术要求、使用经验等的了解不如设计方及业主方。 因此对于一些重要设备、材料在采购过程中的技术管理很 大程度上需要业主专业技术人员及设计人员的配合和认 可，这样就使得采购技术管理必须在业主

15、的协调下，由业 主、设计、总包方共同参与完成，最终使采购来的物资同 时满足了设计的条件、业主的期望以及安装的要求。避免 了 EPC总承包模式下施工单位及业主不参与或较少参与造 成的后期在设备安装、投用过程中可能出现的问题。从节约采购成本方面来看，对于经验丰富的综合能力 较强的总承包商，在采购上往往拥有更大的优势。一方 面，他们已经拥有了非常成熟的供应商网络体系，与关键 设备、长周期设备供应商有着良好的关系，能够以更具竞 争力的价格完成采购任务，并确保设备符合设计的要求。 在一些长周期设备和进口物资上，他们凭借与供应商的长 期合作关系，能够获得优先供应和确保交货期，这对于业 主来说，有利于确保工

16、程进度，不至于因为关键设备不到 位而影响项目工期。另一方面，对于重要的关键和长周期 设备，好的PC总承包商能派出经验丰富的监造工程师，进 行驻厂监造及催交，既监督和确保设备的高质量交付，又 监督和确保设备的及时交付，包括有些在国外订货的设备 也实施驻外监造。因此，由以上方面优势比较强的承包商 完成采购工作，能够大大降低采购难度和采购成本。5 采购人员实行现场管理，服务更加到位对于EPC总承包模式，由于多数以设计为主的工程公司从事采购管理的人员力量有限，大多是远程操作，无法 到项目施工现场实施采购服务，造成采购过程中以及物资 到货后的管理不是很到位，会对项目建设造成不利影响。而PC总承包方式的采购人员多数为总承包单位的项目管理部人员，加上训练有素的物流检验工程师，及时进行到货 物资检验入库、发货和仓储管理，可以随时在施工现场协 调采购相关事宜，大大提高了工作效率。五 PC 总承包模式的不足之处 设计单位仅负责工程项目设计任务，将会淡化项目投 资，不注重设计优化，造成投资增加。业主在设计协调、 设计资料的及时交付、采购技术把关等方面参与较多，如 果项目过于庞大和复杂，在业主人力资源紧张的情况下， 会对项目建设的进度、质量造成一定影响。EPC工程总承包模式代表