高速公路资产管理体系若干问题研究

1、高速公路资产管理若干问题研究 刘春妮摘要对于我国高速公路来说，其经营管理还处在初步阶段，对其资产进行 的管理工作还在不断探索，从当前情况看，怎样对高速公路做好资产管理工作 是面临的一个重要问题。本文针对高速公路资产管理这一问题，首先对当前面 临的问题进行分析，然后提出几点建议。 关键词高速公路；资产管理；若干问题 对于高速公路来说，资产管理技术是其一项重要的基础工作，但是我国在 这方面的管理水平还比较差，为了改变这一状况，保证高速公路资产的保值增 值，必须对其资产管理相关理论进行深化，提升高速公路资产管理水平。 一、面临问题分析 1、相关制度不够健全 从

2、当前行业体制看，我国高速公路分为非经营性以及经营性两种，其产权 以及所有权都是国家。对于经营性公路来说，其投资主体比较多，且投资目标 也不相同，收费经营权以及所有权两者是分离的。这两种经营方式有时是相互 之间进行转化的，正是因为这些情况，导致高速公路资产管理工作具有复杂 性。对于高速公路相关资产管理来说，对其实物管理方面进行了较多的研究， 其理论、方法和制度等都已经比较成熟，但是在其价值管理方面却没有得到较 多的研究，还没有将相关价值管理制度建立起来。另外，财务核算的相关制度 也还不健全1。当前，仍存在不对高速公路资产进行登记，不进行评估、不全 面入账的情况，对资产管理工作效果造成了极大的影响

3、。 2、缺少相关法律法规 当前，在对高速公路资产进行管理时，缺少有效的法律法规。从当前实行 的公路法中，没有发现对于高速公路相关资产管理主体的规定，同时也没有对 高速公路资产性质进行清晰的界定，导致管理权限不明确、责任不清楚的现 象，出现管理部门较多、代理关系与产权关系不清晰的问题，使出资人无法保 护自己的合法权益。 3、高速公路相关资产管理工作被分解 高速公路具有公益性以及网络性，因此要由政府的专门部门对其资产进行 统一管理。从我国高速公路的实际情况看，主要有经营性以及非经营性之分。 很多经营性公路，其资产已经不再由交通主管部门进行管理，而是由当地国有 资产管理机构对其加以管理。在一个省份中

4、，一般有超过两个管理部门对其进 行管理，其收费标准、服务标准、管理目标和养护模式等都存在差异。这样就 会导致管理无法实现统一，不但无法对高速公路资产进行优化配置，同时还会 造成高速公路资产被闲置浪费与流失的情况。在很多高速公路资产管理部门与 企业中，其设置的考核目标没有对公益性进行重视，只是一味想要实现更多的 财务效益，无法使高速公路资产权益得到良好的保障。还有一些企业打着自主 经营的旗号，交通主管部门无法对其进行管理，使得我国高速公路整体资产效 益出现损失。 4、管理过程存在问题 在高速公路管理单位中，资产实物管理之间是脱节的，没有严格按照财务 规则进行操作，只是对总账进行了设置，但是在明细

5、账方面，却没有依据高速 公路资产的具体种类进行分类核算，财务设置不完善。另外，在高速公路资产 处置方面具有较强的随意性，管理存在不规范性，没有对各项基础工作进行重 视，没有及时针对淘汰和报废的高速公路资产进行核销，造成账实不符，政府 也无法掌握高速公路资产真实存量情况。 二、相关建议 1、对于高速公路而言，要对资产管理相关制度进行完善 在对高速公路资产进行购置、使用、修理和报废等全过程应制定相关制 度，约束各种操作行为。设备管理部门一定要按照相关制度严格执行，财务部 门对于每一过程要做好监督工作，避免高速公路资产的流失以及损失和浪费。 还要对单位法人人建立制约机制。推行经济移交相关制度，对其任

6、期中的高速 公路资产保值增值、及资产存量等进行准确报告，否则就不能允许其调离。如 果法人违反了相关管理制度，对单位的资产带来严重损失，一定要追究其责 任，对其进行经济方面的处罚2。另外，对于比较重要的各种资产，尤其要加 以重视和管理，使高速公路资产保持安全性和完整性。 2、对高速公路资产进行价值管理 价值管理就是站在价值的角度看资产管理的整个过程，将价值最大化作为 目标，结合时间以及空间的变化加以调整，从而对资源进行合理配置。从高速 公路资产的计划、购置、安装、维修一直到报废的整个过程，要进行综合管 理，确保管理的制度化、科学化与规范化。与此同时，要对高速公路相关资产 做好评估工作，其净值需要

7、按照原值升值程度增加，实现保值效果。在重估之 后，原值和净值两者之间的差要当做累计折旧进行处理 3。 3、做好相关法律法规的建设工作 对于我国高速公路来说，其经营管理行业比较庞大，其涉及到的领域比较 多，在社会以及经济等各个方面都有涉及。因此，政府要对自身职能进行转 变，尽可能减少对其进行的行政方面的干预，利用完善法律体系对相关经营行 为进行规范。将特许经营以及转让收费权等方面的法律法规制定好，并对其进 行完善，并将收费标准相关调整机制制定出来，构建合理科学的监督系统，严 格执法。另外，相关经营企业同样需要由相关管理机构进行管理监督。 4、对高速公路相关资产做好清查工作 对于高速公路来说，公路

8、主管部门一定要定期对高速公路相关资产进行清 查并核实，对清查的具体范围和工作目标进行明确，并将清查的相关节点要求 制定出来，对高速公路账外资产底数进行明确，依据相关制度和规定对其进行 登记造册。如果发现没有对高速公路相关资产进行入账，就要对责任人进行追 究，在经济方面对其进行处罚。依据产权登记管理相关规定，对于各个单位中 高速公路相关资产所有权属于国家的，要纳入到国有资产相关管理工作中来。 将工作以及考核的相关制度建立起来，并进行完善，从而确保长效机制的形 成，保证清查工作的质量。另外，对于高速公路相关资产管理以及使用过程中 的各项问题，要在发现之后对其进行改进，从而为高速公路资产的合理配置以 及调拨提供有效数据。 5、对于高速公路资产的使用，要将审计工作做好 内审部门一定要对高速公路资产具体的投资效益进行客观评价，对投资以 及预算等管理体制的各种问题进行分析，并利用有效措施对其进行改进，从而 达到节约投资的目的，并使资源利用效率得以提升，降低各项损失和浪费，使 投资效益得到提升。 结语 总之，对于我国高速公路来说，资产管理是一项复杂系统的工作，为了做 好这项工作，一定要对当前面临的问题进行分析，并制定有效的管理制度，完 善相关法律法规，强化管理过程，对高速公路资产进行有效管理和利用，从而 实现较大效益。 参考文献 1楼敏，乐正颖.