依法规范做好水资源费征收工作

1、依法规范做好水资源费 征收工作 浙江省水资源管理中心 郭友平 2013年9月 目目 录录 一、法律规章和政策依据一、法律规章和政策依据 二、征收主体二、征收主体 三、缴纳义务人三、缴纳义务人 四、征收标准四、征收标准 五、征收程序五、征收程序 六、法律责任六、法律责任 七、水资源费征收中的常见问题七、水资源费征收中的常见问题 目目 录录 八、报表和统计八、报表和统计 九、水资源费征收标准调整工作进展情况九、水资源费征收标准调整工作进展情况 一、法律规章和政策依据一、法律规章和政策依据 1 1、中华人民共和国水法、中华人民共和国水法 2 2、取水许可和水资源费征收管理条例（国务院令、取水许可和水

2、资源费征收管理条例（国务院令 460460号，号，20062006年颁布）年颁布） 3 3、浙江省水资源费征收管理办法（省政府令、浙江省水资源费征收管理办法（省政府令236236 号，号，20072007年颁布）年颁布） 4 4、水资源费征收使用管理办法（财综、水资源费征收使用管理办法（财综200820087979 号号,2008,2008年颁布）年颁布） 5 5、关于调整水资源费标准的通知关于调整水资源费标准的通知（浙价费（浙价费 20042004209209号）号） 6 6、浙江省物价局浙江省物价局 浙江省财政厅关于水力发电浙江省财政厅关于水力发电 水资源费征收标准及有关问题的通知水资源费

3、征收标准及有关问题的通知（浙价费（浙价费 20102010127127号）号） 二、征收主体二、征收主体 一、水资源费由取水审批权限分级负责征收一、水资源费由取水审批权限分级负责征收 根据根据取水许可和水资源费征收管理条例取水许可和水资源费征收管理条例第三第三 十一条规定，水资源费由取水审批机关负责征收。十一条规定，水资源费由取水审批机关负责征收。 其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口 所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管 部门代为征收。部门代为征收。 第十四条规定第十四条规定“取水许可实行分级审批

4、。下列取水取水许可实行分级审批。下列取水 由流域管理机构审批：由流域管理机构审批：。其他取水由县级以上。其他取水由县级以上 地方政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市地方政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市 人民政府规定的审批权限审批人民政府规定的审批权限审批”。因此，水资源费。因此，水资源费 分级征收权限是由取水许可分级审批权限决定的。分级征收权限是由取水许可分级审批权限决定的。 二、我省水资源费征收主体及分级征收权限规定二、我省水资源费征收主体及分级征收权限规定 19921992年颁布的浙江省水资源费征收管理暂行办法年颁布的浙江省水资源费征收管理暂行办法 第九条规定第九条规定“水资源

5、费由取水口所在地县（市、区）水资源费由取水口所在地县（市、区） 水行政主管部门或上级水行政主管部门指定的单位征水行政主管部门或上级水行政主管部门指定的单位征 收收”。因此，我省自。因此，我省自19931993年开征水资源费以来，一直年开征水资源费以来，一直 沿用沿用“取水口原则取水口原则”确定征收单位。确定征收单位。 2007 2007年颁布的浙江省水资源费征收管理办法年颁布的浙江省水资源费征收管理办法 确定了确定了“谁审批，谁征收谁审批，谁征收”的原则，明确水资源费的原则，明确水资源费 由取水审批机关负责征收，上级水行政主管部门可由取水审批机关负责征收，上级水行政主管部门可 以委托下级水行政

6、主管部门征收。以委托下级水行政主管部门征收。 浙江省取水许可实施细则浙江省取水许可实施细则（省政府令第（省政府令第202202号）号） 对我省取水审批权限做出了规定：对我省取水审批权限做出了规定： 1 1、下列取水由省水行政主管部门审批和发放取水许、下列取水由省水行政主管部门审批和发放取水许 可证：可证： (1)(1)农业灌溉日取水量在农业灌溉日取水量在1010万立方米以上、自来水日万立方米以上、自来水日 取水量在取水量在5 5万立方米以上和其他日取水量在万立方米以上和其他日取水量在2 2万立方米万立方米 以上的地表取水；以上的地表取水； (2)(2)日取水量在日取水量在50005000立方米

7、以上的地下取水；立方米以上的地下取水； (3)(3)在大型水库中的取水；在大型水库中的取水； (4)(4)在地下水超采区取用地下水的；在地下水超采区取用地下水的； (5)(5)水力发电总装机水力发电总装机50005000千瓦以上的取水。千瓦以上的取水。 以上取水由省水行政主管部门征收水资源费，或由以上取水由省水行政主管部门征收水资源费，或由 省水行政主管部门委托下级水行政主管部门征收省水行政主管部门委托下级水行政主管部门征收。 2 2、下列取水由设区的市水行政主管部门审批和发放取、下列取水由设区的市水行政主管部门审批和发放取 水许可证：水许可证： (1)(1)农业灌溉日取水量在农业灌溉日取水量

8、在5 5万立方米以上万立方米以上1010万立方米以下、万立方米以下、 自来水日取水量在自来水日取水量在2 2万立方米以上万立方米以上5 5万立方米以下和其他万立方米以下和其他 日取水量在日取水量在1 1万立方米以上万立方米以上2 2万立方米以下的地表取水；万立方米以下的地表取水； (2)(2)日取水量在日取水量在10001000立方米以上立方米以上50005000立方米以下的地下立方米以下的地下 取水；取水； (3)(3)在市级水行政主管部门划定的河段或区域内的地表在市级水行政主管部门划定的河段或区域内的地表 取水；取水； (4)(4)在中型水库或市级水行政主管部门直接管理的水库在中型水库或市

9、级水行政主管部门直接管理的水库 中的取水；中的取水； (5)(5)水力发电总装机水力发电总装机10001000千瓦以上千瓦以上50005000千瓦以下的取水。千瓦以下的取水。 以上取水由市水行政主管部门征收水资源费，或由市以上取水由市水行政主管部门征收水资源费，或由市 水行政主管部门委托下级水行政主管部门征收。水行政主管部门委托下级水行政主管部门征收。 3 3、除上述规定情形外的其他取水，由取水口所在地、除上述规定情形外的其他取水，由取水口所在地 县（市、区）水行政主管部门审批、发放取水许可证县（市、区）水行政主管部门审批、发放取水许可证 和征收水资源费。和征收水资源费。 2012年，浙江省人

10、民政府关于下放部分年，浙江省人民政府关于下放部分 省级行政审批和管理事项的通知（浙政省级行政审批和管理事项的通知（浙政 发发201273号）号） 部分下放到设区市或县（市、区）水行政主管部部分下放到设区市或县（市、区）水行政主管部 门：（门：（1 1）农业灌溉地表取水的（不含跨市的灌区）农业灌溉地表取水的（不含跨市的灌区） 其中日取水量其中日取水量1010万方以下的放到县（市、区）水万方以下的放到县（市、区）水 行政主管部门，行政主管部门，1010万方以上放到设区市水行政主万方以上放到设区市水行政主 管部门；（管部门；（2 2）自来水日取水量在）自来水日取水量在1010万方以下的地万方以下的地

11、 表取水表取水; ; 2012年，浙江省人民政府关于下放部分年，浙江省人民政府关于下放部分 省级行政审批和管理事项的通知（浙政省级行政审批和管理事项的通知（浙政 发发201273号）号） （3 3）日取水量在）日取水量在1 1万方以下的地下取水（不含承万方以下的地下取水（不含承 压地下水）；（压地下水）；（4 4）水力发电取水的。如该项目）水力发电取水的。如该项目 涉及跨市级行政区域或影响区域跨市级行政区域涉及跨市级行政区域或影响区域跨市级行政区域 的仍由省级水利行政主管部门审批。的仍由省级水利行政主管部门审批。 三、缴纳义务人三、缴纳义务人 一、水资源费征收范围一、水资源费征收范围 2002

12、2002年年水法水法第四十八条规定：第四十八条规定：“直接从江河、直接从江河、 湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按 照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规 定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领 取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。 但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取 水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的水的除外。实施取水许可制度和征收管理

13、水资源费的 具体办法，由国务院规定具体办法，由国务院规定”。 取水许可和水资源费征收管理条例取水许可和水资源费征收管理条例（国务院令（国务院令 第第460460号，以下简称号，以下简称条例条例）第二条规定：）第二条规定：“本条本条 例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江 河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位 和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申 请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称 取水工程

14、或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、 虹吸管、水泵、水井以及水电站虹吸管、水泵、水井以及水电站”。 二、水资源费免征对象二、水资源费免征对象 条例条例第四条规定了不需要申请领取取水许可证，第四条规定了不需要申请领取取水许可证， 并免征水资源费的情形有并免征水资源费的情形有5 5种，现作分别说明：种，现作分别说明： 1 1、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的 水塘、水库中的水。但其他企事业单位或个人以及其水塘、水库中的水。但其他企事业单位或个人以及其 它集体经济组织，从农民集体经济组织修建管理

15、的水它集体经济组织，从农民集体经济组织修建管理的水 库取水，应当由水行政主管部门征收水资源费。库取水，应当由水行政主管部门征收水资源费。 2 2、家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水。、家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水。 这里不包括供应生活用水的自来水厂的水或家庭办起这里不包括供应生活用水的自来水厂的水或家庭办起 的经营性的畜禽养殖厂取水。的经营性的畜禽养殖厂取水。浙江省水资源费征收浙江省水资源费征收 管理办法管理办法（省政府令第（省政府令第236236号）第五条规定号）第五条规定“在城乡在城乡 供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地下水供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要

16、取用地下水” 免征水资源费。但是对免征水资源费的取水量未明确免征水资源费。但是对免征水资源费的取水量未明确 规定，应在下一次修订中予以明确。规定，应在下一次修订中予以明确。 3 3、为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进、为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进 行临时应急取行临时应急取( (排排) )水。为保障矿井等地下工程施工安水。为保障矿井等地下工程施工安 全和生产安全必须进行的长期正常的取（排）水要经全和生产安全必须进行的长期正常的取（排）水要经 取水许可，并依法缴纳水资源费，这有利于对水资源取水许可，并依法缴纳水资源费，这有利于对水资源 的保护。的保护。 4 4、为消除对公

17、共安全或者公共利益的危害临时应急取、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取 水。但是，对于为消除对公共安全或者利益的危害必水。但是，对于为消除对公共安全或者利益的危害必 须长期正常取水，仍然需要缴纳水资源费。须长期正常取水，仍然需要缴纳水资源费。 5 5、为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水。、为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水。 因生态环境需要经常性临时取水，应当制定用水使用因生态环境需要经常性临时取水，应当制定用水使用 计划，纳入正常性的水资源管理范围，实施取水许可计划，纳入正常性的水资源管理范围，实施取水许可 管理和缴纳水资源费。根据管理和缴纳水资源费。根据条例条例第

18、三十四条的规第三十四条的规 定，取水单位或者个人因特殊困难可缓缴定，取水单位或者个人因特殊困难可缓缴9090天。但取天。但取 水单位或者个人不能因特殊困难而免征水资源费。水单位或者个人不能因特殊困难而免征水资源费。 需要指出的是，我省由于种种原因一直未征收农业生需要指出的是，我省由于种种原因一直未征收农业生 产取水的水资源费。产取水的水资源费。 三、我省水资源费减免权限三、我省水资源费减免权限 浙江省水资源费征收管理办法（省政府令第浙江省水资源费征收管理办法（省政府令第236236号）号） 第二十三条规定：任何单位和个人不得擅自减免水资源第二十三条规定：任何单位和个人不得擅自减免水资源 费。除

19、按照国家规定应当解缴中央财政的外，因特殊困费。除按照国家规定应当解缴中央财政的外，因特殊困 难对归属地方财政的水资源费确需减免的，取水者可以难对归属地方财政的水资源费确需减免的，取水者可以 向负责征收的设区的市或者县水行政主管部门提出书面向负责征收的设区的市或者县水行政主管部门提出书面 申请，经收到申请的水行政主管部门会同同级财政部门、申请，经收到申请的水行政主管部门会同同级财政部门、 价格主管部门审核，并由省水行政主管部门会同省财政价格主管部门审核，并由省水行政主管部门会同省财政 部门、价格主管部门提出意见后，报省人民政府决定。部门、价格主管部门提出意见后，报省人民政府决定。 水资源费减免期

20、限为水资源费减免期限为1 1年，连续减免不得超过年，连续减免不得超过3 3年。年。 19921992年出台的水资源费征收标准年出台的水资源费征收标准 单位：元/立方米、千瓦时 四、水资源费征收标准 标准标准 地表水地表水 水力水力 发电发电 地下水地下水矿泉水矿泉水工业用水生活用 水 其他用 水 消耗水贯流水 全省(除海岛 外) 0.020.010.0150.020.010.080.20 海岛(包括舟 山市及洞头、 玉环二县) 0.050.0250.040.050.010.080.20 2004年我省水资源费征收标准调整情况 单位: 元/立方米、千瓦时 分类分类地表水地表水地下水地下水桶装水桶

21、装水 消耗水贯流 水 水力 发电 抽水蓄 能 承压 水 非承 压水 地表 水 地下 水 自来水 制水企 业 自备 取水 标准0.080.100.020.010.0021.200.405.0010.00 3 3、20102010年我省调整水力发电水资源费征收标准年我省调整水力发电水资源费征收标准 浙江省物价局浙江省物价局 浙江省财政厅关于水力发电水资源浙江省财政厅关于水力发电水资源 费征收标准及有关问题的通知费征收标准及有关问题的通知（浙价费（浙价费20102010 127127号）规定：自号）规定：自20102010年年7 7月月1 1日起，我省境内中央直日起，我省境内中央直 属的水力发电用水

22、和其他水力发电用水均按属的水力发电用水和其他水力发电用水均按0.0080.008元元/ / 千瓦时的标准征收水资源费；抽水蓄能发电用水暂免千瓦时的标准征收水资源费；抽水蓄能发电用水暂免 征收水资源费。其他水资源费标准仍按省物价局、省征收水资源费。其他水资源费标准仍按省物价局、省 财政厅财政厅关于调整水资源费标准的通知关于调整水资源费标准的通知（浙价费（浙价费 20042004209209号）规定执行。号）规定执行。 4 4、我省水资源费超定额累进加价征收制度、我省水资源费超定额累进加价征收制度 20072007年颁布实施的浙江省水资源费征收管理办法年颁布实施的浙江省水资源费征收管理办法 （省政

23、府令第（省政府令第236236号）规定：除城市公共制水企业外，号）规定：除城市公共制水企业外， 取水者超过批准取水量取水的部分，其水资源费按照取水者超过批准取水量取水的部分，其水资源费按照 超额累进加价征收：超额累进加价征收： （一）超过批准取水量不满（一）超过批准取水量不满20%20%的，对超过部分加收的，对超过部分加收1 1 倍的水资源费；倍的水资源费； （二）超过批准取水量（二）超过批准取水量20%20%至至40%40%的，的， 对超过部分加收对超过部分加收2 2倍的水资源费；倍的水资源费； （三）超过批准取（三）超过批准取 水量水量40%40%以上的，对超过部分加收以上的，对超过部分加

24、收3 3倍的水资源费。倍的水资源费。 由于各种原因，我省未实行计划用水制度，因此水资由于各种原因，我省未实行计划用水制度，因此水资 源费超额累进加价征收制度一直未能执行。源费超额累进加价征收制度一直未能执行。 五、征收程序五、征收程序 取水许可和水资源费征收条例取水许可和水资源费征收条例（国务院令第（国务院令第 460460号，以下简称号，以下简称条例条例）第三十三条规定）第三十三条规定“取取 水审批机关确定水资源费缴纳数额后，应当向取水审批机关确定水资源费缴纳数额后，应当向取 水单位或个人送达水资源费缴纳通知单，取水单水单位或个人送达水资源费缴纳通知单，取水单 位或者个人应当自收到缴纳通知单

25、之日起位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7 7日内日内 办纳手续办纳手续”。 条例条例第三十四条规定第三十四条规定“取水单位或者个人因特殊取水单位或者个人因特殊 困难不能按期缴纳水资源可以自收到水资源费缴纳通困难不能按期缴纳水资源可以自收到水资源费缴纳通 知单之日起知单之日起7 7日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门 申请缓缴；发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自申请缓缴；发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自 收到缓缴申请之日起收到缓缴申请之日起5 5个工作日内作出书面决定并通知个工作日内作出书面决定并通知 申请人；期满未作决定的，视为同意。水资源费的缓申

26、请人；期满未作决定的，视为同意。水资源费的缓 缴期限最长不得超过缴期限最长不得超过9090日日”。 上述条款，对水资源费缴纳及缓缴程序作了比较明确上述条款，对水资源费缴纳及缓缴程序作了比较明确 的规定。因此，在征收程序上，应抓好核定应征水资的规定。因此，在征收程序上，应抓好核定应征水资 源费数额、发出征收水资源费通知、催缴水资源费、源费数额、发出征收水资源费通知、催缴水资源费、 实施行政处罚四个阶段和步骤。实施行政处罚四个阶段和步骤。 一、核定水资源费应征额一、核定水资源费应征额 在向取水单位和个人下发缴费通知单之前，需要先确定在向取水单位和个人下发缴费通知单之前，需要先确定 缴费数额。以取用

27、水单位按月（或按季）报送取水量或缴费数额。以取用水单位按月（或按季）报送取水量或 发电量为前提，以取水计量为基础，以对取水现场勘验发电量为前提，以取水计量为基础，以对取水现场勘验 结果和取水实施监控数据为依据，客观准确地核定取用结果和取水实施监控数据为依据，客观准确地核定取用 水单位实际取水量水单位实际取水量(或发电量或发电量)及应缴费额。及应缴费额。 对取水单位和个人未安装计量设施、计量设施不合格或对取水单位和个人未安装计量设施、计量设施不合格或 者运行不正常的，根据者运行不正常的，根据水法水法和和条例条例的规定，按的规定，按 照最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准核定照最大取水能力计

28、算的取水量和水资源费征收标准核定 应征水资源费。应征水资源费。 二、下达缴费通知单，收取水资源费二、下达缴费通知单，收取水资源费 (1)负责征收水资源费的水行政主管部门应于每月（或负责征收水资源费的水行政主管部门应于每月（或 每季）向取水单位和个人送达水资源费缴纳通知书。每季）向取水单位和个人送达水资源费缴纳通知书。 缴纳通知书应载明缴费标准、取水量（或发电量）、缴纳通知书应载明缴费标准、取水量（或发电量）、 缴费数额、缴费时间和地点等事项。缴费数额、缴费时间和地点等事项。 (2)取水单位和个人自收到水资源费缴纳通知书之日起取水单位和个人自收到水资源费缴纳通知书之日起 7日内应当办理缴款手续。

29、日内应当办理缴款手续。 (3)取水单位和个人申请缓缴水资源费，按照取水单位和个人申请缓缴水资源费，按照条例条例 第三十四条的规定执行。水资源费征收部门不同意缓缴第三十四条的规定执行。水资源费征收部门不同意缓缴 水资源费的，取水单位和个人应当在接到水资源费征收水资源费的，取水单位和个人应当在接到水资源费征收 单位不同意缓缴水资源费书面决定之日起单位不同意缓缴水资源费书面决定之日起7日内缴纳水日内缴纳水 资源费；水资源费征收部门同意缓缴水资源费的，取水资源费；水资源费征收部门同意缓缴水资源费的，取水 单位和个人应当在缓缴期限内缴纳水资源费。单位和个人应当在缓缴期限内缴纳水资源费。 （4）根据省财政

30、厅、水利厅、人行杭州中心支行联合）根据省财政厅、水利厅、人行杭州中心支行联合 印发的印发的关于市县水资源费征缴事项的补充通知关于市县水资源费征缴事项的补充通知（浙（浙 财综财综2010108号），市县征收的水资源费实行就地号），市县征收的水资源费实行就地 缴库。缴库。 三、下达限期缴费通知书，催缴水资源费三、下达限期缴费通知书，催缴水资源费 如果取水单位和个人不能在规定时间内缴费，根据如果取水单位和个人不能在规定时间内缴费，根据 水法水法第七十条的规定，水资源费征收部门首先应第七十条的规定，水资源费征收部门首先应 责令其限期缴纳，其次才是加收滞纳金和罚款。限期责令其限期缴纳，其次才是加收滞纳金

31、和罚款。限期 缴费通知书应载明：已送达征收通知单的时间和通知缴费通知书应载明：已送达征收通知单的时间和通知 要求，未缴纳水资源的行为，要求其限期缴纳水资源要求，未缴纳水资源的行为，要求其限期缴纳水资源 费的法律依据，缴费的限期，逾期缴费或拒不缴纳的费的法律依据，缴费的限期，逾期缴费或拒不缴纳的 法律后果。法律后果。 四、实施行政处罚四、实施行政处罚 水资源费征收部门下达限期缴费通知后，如取水单位或水资源费征收部门下达限期缴费通知后，如取水单位或 者个人仍不履行缴费义务，根据者个人仍不履行缴费义务，根据水法水法第七十条的规第七十条的规 定，应当依法进行处罚。定，应当依法进行处罚。 六、法律责任六

32、、法律责任 取水许可和水资源费征收管理条例第 五十条：对隐瞒有关情况或者提供虚假材 料骗取取水申请批准文件或者取水许可证 的，取水申请批准文件或者取水许可无效， 对申请人给予警告，责令其限期补应当缴 纳的水资源费，处2万元以上10万元以下罚 款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 六、法律责任六、法律责任 取水许可和水资源费征收管理条例第取水许可和水资源费征收管理条例第 五十三条：对未安装计量设施的，责令限五十三条：对未安装计量设施的，责令限 期安装，并按照日最大取水能力计算的取期安装，并按照日最大取水能力计算的取 水量和水资源费征收标准计证水资源费，水量和水资源费征收标准计证水资源费， 处处50

33、00元以上元以上2万元以下罚款；情节严重的，万元以下罚款；情节严重的， 吊销取水许可证。吊销取水许可证。 六、法律责任六、法律责任 取水许可和水资源费征收管理条例第五十三取水许可和水资源费征收管理条例第五十三 条第二款：对计量设施不合格或者运行不正常的，条第二款：对计量设施不合格或者运行不正常的， 责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复 的，按照最大取水能力计算的取水量和水资源费的，按照最大取水能力计算的取水量和水资源费 征收标准计征水资源费，可以处征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；万元以下罚款； 情节严重的，吊销取水许可证。情节严重的，

34、吊销取水许可证。 六、法律责任 未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可 规定条件取水的，依照规定条件取水的，依照水法水法第六十九条规定第六十九条规定 处罚。处罚。 擅自取水分两种情况，一是未经取水许可审批，擅自取水分两种情况，一是未经取水许可审批， 擅自取水。二是取水许可证有效期届满，未按规擅自取水。二是取水许可证有效期届满，未按规 定延续的。对未经取水许可审批，擅自取水，既定延续的。对未经取水许可审批，擅自取水，既 要按要按水法水法第六十九条的规定，责令停止违法第六十九条的规定，责令停止违法 行为，限期采取补救措施，处二万以上十万元以行为，限期采

35、取补救措施，处二万以上十万元以 下的罚款。情节严重的，吊销其取水许可证，也下的罚款。情节严重的，吊销其取水许可证，也 要按要按水法水法第四十八条的规定征收水资源费。第四十八条的规定征收水资源费。 六、法律责任六、法律责任 中华人民共和国水法第七十条拒不缴纳、拖延中华人民共和国水法第七十条拒不缴纳、拖延 缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行 政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴 纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分 千分之二的滞纳

36、金，并处应缴或者补缴水资源费一倍千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍 以上五倍以下的罚款。以上五倍以下的罚款。 水资源费征收使用管理办法第二十五条水资源费征收使用管理办法第二十五条 水资源费水资源费 的征收、使用及管理部门和单位违反本办法规定，多的征收、使用及管理部门和单位违反本办法规定，多 征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用、坐征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用、坐 收坐支水资源费的，由财政部门、价格主管部门和审收坐支水资源费的，由财政部门、价格主管部门和审 计部门按照各自职责依照相关法律、法规进行处罚，计部门按照各自职责依照相关法律、法规进行处罚， 对直接负责的主

37、管人员和其他直接责任人员依照违对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照违 反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行 政处分暂行规定（国务院令第政处分暂行规定（国务院令第281号），给予行政处号），给予行政处 分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规 定行政处分暂行规定定行政处分暂行规定第十二条第十二条 不履行行政事业性不履行行政事业性 收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚，经批评教育收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚，经批评教

38、育 仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员给予警告处分；情节严重的，给予记过或者记大人员给予警告处分；情节严重的，给予记过或者记大 过处分。过处分。 第十四条不按照规定将行政事业性收费缴入国库或第十四条不按照规定将行政事业性收费缴入国库或 者预算外资金财政专户的，对直接负责的主管人员和者预算外资金财政专户的，对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给 予降级或者撤职处分。予降级或者撤职处分。 案例 最高检公布最新12个渎职犯罪典型案例（2008年4月22日） 四

39、、崔建铭滥用职权案四、崔建铭滥用职权案 吉林省前郭县水利局水资源管理办公室主任崔建铭在从事水资吉林省前郭县水利局水资源管理办公室主任崔建铭在从事水资 源行政管理期间，于源行政管理期间，于20042004、20052005两个年度，违反吉省价工字两个年度，违反吉省价工字20032003 3434号文件规定，擅自对每年应征收大唐长山热电厂号文件规定，擅自对每年应征收大唐长山热电厂120.8120.8万元的水资万元的水资 源费，每年实际征收源费，每年实际征收3232万元，两年共少征收万元，两年共少征收177.7177.7余万元；对每年应余万元；对每年应 征收长山化肥厂征收长山化肥厂129.6129.

40、6万元的水资源费，每年实际征收万元的水资源费，每年实际征收1515万元，两年万元，两年 共少征收共少征收229.2229.2余万元；对每年应征收前郭石化分公司余万元；对每年应征收前郭石化分公司94.694.6万元的水万元的水 资源费，每年实际征收资源费，每年实际征收4949万元，两年共少征收万元，两年共少征收91.291.2余万元。崔建铭逾余万元。崔建铭逾 越职权，在越职权，在20042004和和20052005年度共计少征收水资源费年度共计少征收水资源费498498余万元，造成巨余万元，造成巨 额经济损失。额经济损失。 前郭县人民检察院于前郭县人民检察院于20062006年年4 4月以滥用职

41、权罪对崔建铭立案侦查。月以滥用职权罪对崔建铭立案侦查。 同年同年1111月前郭县人民法院对崔建铭作出有罪判决。月前郭县人民法院对崔建铭作出有罪判决。 七、水资源费征收中的常见问题七、水资源费征收中的常见问题 1、如何界定、如何界定“贯流水贯流水”？ 贯流水是指使用后其化学性状不变以及贯流水是指使用后其化学性状不变以及 不造成热污染的用水。主要是电力、化工不造成热污染的用水。主要是电力、化工 等行业的间接冷却水，在水资源费征收实等行业的间接冷却水，在水资源费征收实 践中，可以从以下三个条件是否同时符合践中，可以从以下三个条件是否同时符合 来认定：一是使用后其化学性状不变；二来认定：一是使用后其化

42、学性状不变；二 是单独外排，不与其它污水混合排放，仍是单独外排，不与其它污水混合排放，仍 可继续有效利用；三是温度变化符合环保可继续有效利用；三是温度变化符合环保 要求，即未造成热污染。要求，即未造成热污染。 七、水资源费征收中的常见问题 2、如何界定地下水和地下、如何界定地下水和地下“承压水承压水”？ 地下水是指埋藏在地表以下岩土空隙中地下水是指埋藏在地表以下岩土空隙中 的饱和重力水。可以从以下二个条件是否的饱和重力水。可以从以下二个条件是否 同时符合来认定：一是取水方式是凿井取同时符合来认定：一是取水方式是凿井取 水；二是取水井的位置位于河道范围之外，水；二是取水井的位置位于河道范围之外，

43、 如果取水井位于河道范围之内应当认定为如果取水井位于河道范围之内应当认定为 地表水。地表水。 八、水资源费征收中的常见问题 地下水分为承压地下水和非承压地下水。承压地地下水分为承压地下水和非承压地下水。承压地 下水是指埋藏在松散岩土含水层组中且地下水水下水是指埋藏在松散岩土含水层组中且地下水水 位高于该含水层组顶板的地下水，一般与当地降位高于该含水层组顶板的地下水，一般与当地降 水或地表水体没有补给关系。承压地下水主要分水或地表水体没有补给关系。承压地下水主要分 布于我省沿海平原地区。除承压地下水以外的地布于我省沿海平原地区。除承压地下水以外的地 下水为非承压地下水。下水为非承压地下水。 七、

44、水资源费征收中的常见问题 3、取用水单位有多种取水用途的，如何计、取用水单位有多种取水用途的，如何计 征水资源费？征水资源费？ 取水户有多种类别取水的，应按浙江省取水户有多种类别取水的，应按浙江省 物价局、财政厅关于调整水资源费标准物价局、财政厅关于调整水资源费标准 的通知（浙价费的通知（浙价费2004209号）所规号）所规 定的分类标准，分别安装计量设施计征取定的分类标准，分别安装计量设施计征取 水量，核定水资源费。水量，核定水资源费。 七、水资源费征收中的常见问题 4.关于从水利工程取用水的水资源费征收问关于从水利工程取用水的水资源费征收问 题题 从水库等水资源调蓄工程取用水，按规从水库等

45、水资源调蓄工程取用水，按规 定不需另行办理取水许可手续的，且其水定不需另行办理取水许可手续的，且其水 资源费已按规定核入原水价格的，以原水资源费已按规定核入原水价格的，以原水 供应单位为水资源费的缴纳义务人；水资供应单位为水资源费的缴纳义务人；水资 源费尚未核入原水价格的，暂以该取水户源费尚未核入原水价格的，暂以该取水户 为水资源费缴纳义务人，今后在原水价格为水资源费缴纳义务人，今后在原水价格 调整时，水资源费按规定核入原水价格，调整时，水资源费按规定核入原水价格， 水资源费缴纳义务人调整为原水供应单位。水资源费缴纳义务人调整为原水供应单位。 八、报表和统计 填报说明：填报说明：该表由各县（市

46、、区）水利（水电、水务该表由各县（市、区）水利（水电、水务) )局填写，报送市水利局汇总局填写，报送市水利局汇总 1 1、“取水户名称取水户名称”按取水许可批准的项目名称准确填报，包括水资源费应征未征的取水户名单按取水许可批准的项目名称准确填报，包括水资源费应征未征的取水户名单 也详细列出。也详细列出。 2 2、“取水规模取水规模”指取水许可批准的多年平均取水量，水力发电企业按设计装机容量填报。指取水许可批准的多年平均取水量，水力发电企业按设计装机容量填报。 3 3、“征收起讫年月征收起讫年月”指本次结报的水资源费开始和结束的年月，如指本次结报的水资源费开始和结束的年月，如“2010,12-2

47、011,05”2010,12-2011,05”。 4 4、“地表水（地下水）实际取水量地表水（地下水）实际取水量”按省物价局、财政厅按省物价局、财政厅关于调整水资源费征收标准的通知关于调整水资源费征收标准的通知 （浙价费（浙价费20042004209209号）规定的分类填报，取水户为水力发电企业按发电量，其他按实际取水号）规定的分类填报，取水户为水力发电企业按发电量，其他按实际取水 量；同一取水户有多种取水类别的，应逐一分类填报；对半年累计征收额不足万元的取水户可按量；同一取水户有多种取水类别的，应逐一分类填报；对半年累计征收额不足万元的取水户可按 取水类别打包填报。取水类别打包填报。 5 5

48、、“水资源费实际征收标准水资源费实际征收标准”按当地实际征收标准如实填报。按当地实际征收标准如实填报。 6 6、“征收金额征收金额”=“=“地表水（地下水）实际取水量地表水（地下水）实际取水量”“水资源费实际征收标准水资源费实际征收标准”。 7 7、“备注备注”主要填报主要填报“水资源费应征未征水资源费应征未征”、“标准未执行到位标准未执行到位”、“协议征收协议征收”等需说明的等需说明的 事项。事项。 *市、县（市、区）水资源费征收报 告提纲 (供参考) 一、取水单位基本情况一、取水单位基本情况 2012013 3年，全市、县（市、区）共有年，全市、县（市、区）共有* * * *家取水单位，家

49、取水单位， 其中：自来水制水企业其中：自来水制水企业* * * *家，自备取水单位家，自备取水单位* * * * 家，水力发电企业家，水力发电企业* * * *家，其他家，其他* * * *家。省厅发证家。省厅发证 * * * *家，市局发证家，市局发证* * * *家，县局发证家，县局发证* * * *家。家。 二、取水计量和实时监控安装情况二、取水计量和实时监控安装情况 2012013 3年，全市、县（市、区）年取水量年，全市、县（市、区）年取水量1010万方以上取水万方以上取水 单位（自来水制水企业和自备取水企业）共单位（自来水制水企业和自备取水企业）共* * * *家，取家，取 水计量

50、安装、类型、检测等情况为水计量安装、类型、检测等情况为* * * * * * * * * * * *；实时；实时 监控已安装监控已安装* * * * *家，完成省厅下达的安装计划家，完成省厅下达的安装计划* * *% %，实，实 现实时监控取水量现实时监控取水量* * * * * *万方。年取水量万方。年取水量1010万方以下的万方以下的 取水单位取水计量安装、类型、检测等情况为取水单位取水计量安装、类型、检测等情况为 * * * * * * * * * * * * *。 三、水资源费征收情况三、水资源费征收情况 1 1、征收总额。、征收总额。2012013 3年，全市、县（市、区）共征收水年

51、，全市、县（市、区）共征收水 资源费资源费* * * * *万元，其中：自来水制水企业水资源费万元，其中：自来水制水企业水资源费* * * * * 万元，自备取水水资源费万元，自备取水水资源费* * * * *万元，水力发电水资源费万元，水力发电水资源费 * * * * *万元，其他水资源费万元，其他水资源费* * * * *万元。万元。 2 2、足额征收。主要报告哪类取水单位水资源费已经足、足额征收。主要报告哪类取水单位水资源费已经足 额及时征收；哪些具体企业水资源费存在拒缴、欠缴、额及时征收；哪些具体企业水资源费存在拒缴、欠缴、 缓缴等问题以及原因和下一步措施。缓缴等问题以及原因和下一步措

52、施。 3 3、及时征收。按月征收的县（市、区）有、及时征收。按月征收的县（市、区）有* * * *、* * * *； 按季征收的县（市、区）有按季征收的县（市、区）有* * * *、* * * *；按半年征收的县；按半年征收的县 （市、区）有（市、区）有* * * *、* * * *；按年征收的县（市、区）有；按年征收的县（市、区）有 * * * *、* * * *。 4 4、就地缴库。已落实就地缴库的县（市、区）有、就地缴库。已落实就地缴库的县（市、区）有* * * *、 * * * *；未落实就地缴库的县（市、区）有；未落实就地缴库的县（市、区）有* * * *、* * * *，具，具 体

53、原因是体原因是* * * * * * * * *。 四、重点取水单位情况四、重点取水单位情况 1 1、自来水制水企业（按取水量大小取前、自来水制水企业（按取水量大小取前1010名）：名称、名）：名称、 实际取水量、水资源费征收标准、水资源费征缴额、征实际取水量、水资源费征收标准、水资源费征缴额、征 收单位、备注（是否存在拒缴、欠缴、缓缴等问题）。收单位、备注（是否存在拒缴、欠缴、缓缴等问题）。 2 2、自备取水单位（按取水量大小取前、自备取水单位（按取水量大小取前1010名）：名称、名）：名称、 实际取水量、水资源费征收标准、水资源费征缴额、征实际取水量、水资源费征收标准、水资源费征缴额、征 收单位、备注（是否存在拒缴、欠缴、缓缴等问题）。收单位、备注（是否存在拒缴、欠缴、缓缴等问题）。 3、水力发电企业（按发电量大小取前、水力发电企业（按发电量大小取前10名）：名名）：名 称、实际发电量、水资源